| Relaciones moldavo-pridnestrovianas | |||||
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Las relaciones entre Moldavia y Pridnestrovia son relaciones diplomáticas bilaterales entre Moldavia y el estado no reconocido de la República Moldava de Transnistria (Transnistria). Durante el colapso de la Unión Soviética, las tensiones políticas en la República Socialista Soviética de Moldavia llevaron a la declaración de independencia de Transnistria de Moldavia, que culminó en la Guerra de Transnistria de 1992 . Como parte del acuerdo de alto el fuego firmado que puso fin a la guerra, se creó la Comisión Conjunta de Control , que incluía a moldavos, transnistrianos y rusos para monitorear la zona desmilitarizada , que estaba ubicada en la región de Transnistria . La Comisión Conjunta de Control sigue controlando la zona, y continúan las negociaciones para resolver el conflicto entre Rusia , Ucrania , Estados Unidos , la Unión Europea y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE).
La proclamación de la República Socialista Soviética Autónoma de Moldavia en 1924 consolidó el estatus de Transnistria como una entidad política autónoma . En 1941, las tropas rumanas , aliadas con Alemania en la Segunda Guerra Mundial , atacaron la URSS y capturaron Transnistria [1] . La URSS retomó Moldavia en 1944 y Transnistria pasó a formar parte de la establecida República Socialista Soviética de Moldavia . En 1990, la parte oriental de la MSSR declaró su independencia dentro de la URSS como la República Socialista Soviética de Moldavia de Pridnestrovian . El presidente de la URSS, Mikhail Gorbachev , firmó un decreto cancelando esta decisión de los Diputados del Pueblo de Transnistria [2] .
Después del colapso de la URSS en 1991, la principal tensión entre Transnistria y Moldavia culminó en la Guerra de Transnistria en marzo-julio de 1992. Antes de la guerra, se intensificó la resistencia al nacionalismo moldavo, hubo incursiones e intentos de apoderarse del territorio [3] . Durante el conflicto, los soldados rusos se pusieron del lado de los pridnestrovianos, y el personal militar del 14º Ejército de Armas Combinadas de la Guardia proporcionó armas a las fuerzas armadas pridnestrovianas establecidas. En diciembre de 1991, el comandante del 14º Ejército, G. I. Yakovlev, también encabezó las fuerzas armadas de la PMR. El alto el fuego de julio de ese año incluyó la creación de una zona de seguridad compuesta por cinco batallones rusos, tres batallones moldavos y dos batallones de Transnistria [2] . Durante la guerra, algunas aldeas en el centro de Transnistria se rebelaron contra las autoridades locales en la orilla oriental del Dniéster (incluidas Kocieri , Koshnitsa y Korzhevo ) permanecieron bajo control moldavo, mientras que algunas áreas en la orilla occidental del Dniéster (incluida la ciudad de Bendery ) están controlados por las fuerzas de Transnistria.
Las fuerzas de mantenimiento de la paz de cada lado, incluido un contingente de Rusia, patrullan la zona de seguridad. La Comisión Conjunta de Control (integrada por fuerzas moldavas, transnistrias y rusas) controla la zona de seguridad, mientras que la OSCE es un observador [4] . Moldavia se opone a la presencia de tropas rusas en Transnistria, diciendo que viola su soberanía. La neutralidad de Moldavia está consagrada en la constitución : "La República de Moldavia declara su neutralidad permanente y no permite el despliegue de unidades militares extranjeras en su territorio" [5] . En 1994, Rusia y Moldavia firmaron un acuerdo para la retirada de las tropas rusas tres años después de la ratificación; sin embargo , la Duma del Estado no lo ratificó [6] . Durante la cumbre de Estambul de 1999, Rusia se comprometió a retirar sus tropas de Transnistria a finales de 2002 [7] . Una vez más, la Duma del Estado no ratificó los acuerdos de Estambul. En una resolución de la OTAN del 18 de noviembre de 2008, se instó a Rusia a "cumplir con los compromisos asumidos en la cumbre de Estambul en 1999, y en un futuro próximo debería retirar su presencia militar ilegal de la región de Transnistria en Moldavia" [8] . Vadim Pisar, un ciudadano moldavo, atravesó un puesto de control en la zona de seguridad en 2012 y fue herido de muerte por un soldado ruso. El incidente aumentó las tensiones entre Rusia y Moldavia y provocó más disputas sobre la presencia continua del contingente ruso. Los moldavos protestaron, especialmente en la embajada rusa en Chisinau , pidiendo la retirada de las tropas rusas de la región [9] .
No hay representaciones, consulados o embajadas de Moldavia en Transnistria. La soberanía de Transnistria es reconocida por estados no reconocidos por la ONU: Abjasia , la República de Nagorno-Karabaj y Osetia del Sur [10] . Transnistria, Abjasia y Osetia del Sur son miembros de la Mancomunidad de Estados No Reconocidos , una organización de antiguos estados soviéticos que disfrutan de un reconocimiento internacional limitado. Aunque Rusia no reconoce a Transnistria como estado independiente, tiene un consulado en Tiraspol [11] .
El Memorando de Moscú de 1997 , también conocido como Memorando Primakov, es un acuerdo firmado por el presidente moldavo, Petr Luchinskiy, y el presidente de Transnistria, Igor Smirnov , que establece relaciones legales y estatales entre Moldavia y Transnistria. Ambas partes reafirmaron su compromiso con el acuerdo de alto el fuego y se propusieron continuar los esfuerzos de mediación con la participación de Rusia, Ucrania y la OSCE [12] .
El Memorándum de Kozak de 2003 fue otro intento de llegar a una solución negociada de la disputa. Las negociaciones entre el presidente moldavo, Vladimir Voronin , y el presidente de Transnistria, Igor Smirnov, fueron negociadas por el político ruso (y colaborador cercano de Vladimir Putin ) Dmitry Kozak . El principio fundamental de la propuesta era la creación de una federación asimétrica , en la que Moldavia sería la mayoría y Transnistria una minoría. La aceptación de esta propuesta permitiría a Transnistria vetar futuros cambios en la constitución de la nueva federación y permitiría que el contingente ruso de mantenimiento de la paz permaneciera en Transnistria hasta 2020 [13] . Ha surgido controversia sobre el número potencial de escaños asignados a Transnistria en el futuro Senado, y la presencia continua de tropas rusas ha provocado una reacción violenta de Moldavia. El documento fue rechazado debido a la presión sobre Vladimir Voronin [2] .
En 2005, EE. UU. y la UE se unieron a las negociaciones entre Moldavia y Pridnestrovia como observadores. Incluyendo a Rusia, Ucrania y la OSCE, las conversaciones se denominan formato 5+2 (o conversaciones 5+2). Las negociaciones informales se llevaron a cabo entre 2006 y 2011 debido a la frustración de las autoridades de Transnistria con los intentos de Moldavia y Ucrania de controlar la frontera en disputa [4] . Aunque las negociaciones están en curso, no hay acuerdo sobre el estatus político de Transnistria. El 20 de septiembre de 2017, el Consejo Supremo de la República de Moldavia de Pridnestrovian aprobó por unanimidad la presentación de una solicitud a la ONU para otorgar el estatus de observador. La solicitud, enviada al secretario general de la ONU, António Guterres , y al presidente de la Asamblea General de la ONU, Miroslav Lajcak , también pide a la ONU que establezca un grupo de trabajo internacional permanente y condene las acciones que conducen a "la violación de los derechos y libertades inalienables y aumentan la tensión en toda la región" [ 14] . La solicitud menciona a Palestina , que no es miembro de la ONU pero tiene estatus de observador.
El 22 de junio de 2018, Moldavia presentó una resolución de la ONU en la que pedía "la retirada total e incondicional de las fuerzas armadas extranjeras del territorio de la República de Moldavia, incluida Transnistria" [15] . 64 Estados miembros votaron a favor de la resolución, 83 se abstuvieron y 15 votaron en contra. Los estados que se opusieron a la resolución incluyeron a Rusia, Armenia y Corea del Norte [16] .
En 2005, Moldavia adoptó una ley sobre “las principales disposiciones del estatuto jurídico especial de los asentamientos en la margen izquierda del Dniéster (Transnistria)”, según la cual las unidades territoriales administrativas de la margen izquierda del Dniéster (una entidad administrativa unidad de Moldavia) fueron creados. Transnistria se opuso a la adopción de la ley, ya que las consultas con las autoridades de Transnistria fueron limitadas [17] . El 17 de septiembre de 2006, se llevó a cabo un referéndum en Transnistria, en el que se pidió a los votantes que eligieran entre renunciar a la independencia y unirse a Moldavia, o declarar la independencia y posiblemente unirse a la Federación Rusa en el futuro. El referéndum apoyó la integración con Rusia - 98,07% [18] [19] . La OSCE, la UE y muchos otros estados, incluidos Rumania , Bulgaria y Turquía , no reconocieron los resultados del referéndum [20] [21] [22] . La Ley de Moldavia sobre Disposiciones Básicas todavía está en vigor, y su existencia continua puede complicar un arreglo pacífico [17] .
Las relaciones económicas entre Moldavia y Pridnestrovia se caracterizan por las crisis y la presión. Aunque una parte importante del potencial industrial de Moldavia se encuentra en Transnistria, una serie de crisis económicas ha aumentado las tensiones entre las dos partes [23] .
En 1990, Transnistria representaba más del 40% del PIB de Moldavia y el 90% de su suministro eléctrico. Después de que Moldavia firmara el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea en 2014 , Transnistria pudo exportar mercancías a la UE libres de impuestos [24] . Como resultado, el 27 % de las exportaciones de Transnistria fueron a los estados miembros de la UE, mientras que las exportaciones a Rusia cayeron al 7,7 % [25] . La presión moldava provocó una crisis económica en Transnistria: con el fin de presionar a Moldavia para que se reintegrara, esta última redujo el precio de compra de la electricidad de Transnistria en aproximadamente un 30 % en 2016 [26] . A la economía de Transnistria, orientada a la exportación, le resulta más difícil acceder a los mercados internacionales, y las oportunidades para atraer inversiones extranjeras son limitadas [27] . Esto condujo al crecimiento de la emigración masiva y la economía sumergida [27] . Debido a la falta de reconocimiento internacional, es más difícil para Transnistria crear casos legales contra empresas asociadas con la economía sumergida [13] . En 2005, a petición del presidente de Moldavia, Vladimir Voronin, y del presidente de Ucrania, Viktor Yushchenko , la UE puso en marcha la Misión de Asistencia Fronteriza (EUBAM) para ayudar a frenar la actividad delictiva transfronteriza. Según la Comisión Europea , la EUBAM tiene tres objetivos principales: "contribuir a la capacidad general de la administración de fronteras y aduanas, así como a la capacidad de la República de Moldavia y Ucrania para luchar contra la delincuencia transfronteriza y organizada, acercar las fronteras y los estándares de aplicación de la ley más cerca de los estándares de la UE, y para ayudar a la República de Moldavia y Ucrania a cumplir con sus obligaciones en virtud del Plan de Acción de la Política Europea de Vecindad (PEV) y los Acuerdos de Asociación y Cooperación (PCA)” [28] .
El 3 de marzo de 2006, Ucrania introdujo nuevas normas aduaneras en la frontera con Transnistria. Las autoridades ucranianas han declarado que solo importarán mercancías de Transnistria con documentos procesados por la aduana de Moldavia en virtud del protocolo aduanero conjunto acordado entre Ucrania y Moldavia el 30 de diciembre de 2005. Las empresas de Transnistria que deseen exportar mercancías a Ucrania y los países miembros de la Comunidad de Estados Independientes deben estar registradas en Moldavia [29] . El nuevo acuerdo aduanero ha sido criticado en Transnistria, y la ministra de Economía, Elena Chernenko , afirmó que el bloqueo de facto le está costando a Transnistria entre 2 y 2,5 millones de dólares al día [30] .
La opinión pública sobre las relaciones entre Moldavia y Transnistria estuvo determinada por la retórica de sus líderes.
Mircea Snegur , el primer presidente de la República de Moldavia, firmó el acuerdo de alto el fuego que puso fin a la Guerra de Transnistria. Mircea Snegur se negó a firmar el memorándum de Yevgeny Primakov, que se finalizó después de que el prorruso Piotr Lucinschi fuera elegido presidente [31] . Durante los mandatos presidenciales de Petr Lucinschi y su sucesor prorruso, Vladimir Voronin, Rusia mantuvo relaciones más estrechas con Moldavia. Según Mihai Ghimpu , presidente interino de Moldavia desde septiembre de 2009 hasta diciembre de 2010, la retirada incondicional de los soldados rusos y la retirada de las municiones rusas de Transnistria serían condiciones previas para la solución del conflicto [32] . Su sucesor, Vlad Filat del Partido Liberal Democrático de Moldavia, afirmó: "La carta de la región de Transnistria se determinará en el marco de las negociaciones 5 + 2, y la decisión final se tomará en Chisinau" [33] . Marian Lupu , quien se desempeñó como presidente en funciones desde diciembre de 2010 hasta marzo de 2012, también destacó la voluntad de Chisinau de entablar un diálogo sobre el conflicto [34] . Después de la anexión de Crimea en 2014, muchos políticos y activistas de Transnistria se dirigieron al parlamento ruso con una solicitud para desarrollar una ley sobre la anexión de Transnistria a Rusia. En respuesta, el presidente moldavo, Nicolae Timofti , dijo que cualquier decisión de Moscú de aceptar Transnistria "sería un paso en la dirección equivocada" [35] . El presidente prorruso Igor Dodon , elegido en las elecciones de diciembre de 2016 , indicó que los intentos de independencia de Transnistria habían fracasado: "Tienen Moldavia o Ucrania con los que pueden unirse". Nadie más…” [36] .
Igor Smirnov fue el primer presidente de Transnistria de 1990 a 1991 y de 1991 a 2011. Su mandato estuvo marcado por los intentos de obtener la independencia, incluida la firma del Memorándum Primakov. Al derrotar al candidato prorruso Anatoly Kaminsky , Yevgeny Shevchuk , elegido en las elecciones presidenciales de Transnistria en 2011, marcó una nueva etapa en las relaciones moldavo-pridnestrovianas [37] . Aunque no hubo consenso sobre el estatus político, Yevgeny Shevchuk abogó por mejores canales de comunicación y la eliminación de las restricciones comerciales. En las conversaciones en el formato 5 + 2, Yevgeny Shevchuk rechazó el llamado de Moldavia para reemplazar el contingente militar ruso con una misión civil de mantenimiento de la paz y afirmó la necesidad de que las fuerzas rusas garanticen la seguridad de Transnistria [38] . En las elecciones de diciembre de 2016, Vadim Krasnoselsky , del Partido Renovación de centro-derecha , se convirtió en presidente . Según la BBC , Vadim Krasnoselsky dijo que Transnistria debería entrar en una anexión "evolutiva" a Rusia [39] . Durante las fiestas nacionales de septiembre de 2018, Vadim Krasnoselsky afirmó que Transnistria seguirá buscando el reconocimiento internacional y que el contingente militar ruso es “un factor importante para mantener la paz” [40] .
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