La crisis de la basura en Rusia es una crisis ambiental sistémica que se ha desarrollado en la Federación Rusa en el campo de la gestión de residuos sólidos municipales (RSU) a fines de la década de 2010 [1] [2] . En 2017, el tema de la gestión de los RSU se volvió extremadamente agudo, más de 36.000 personas participaron en las protestas . En 2018, las tensiones sociales continuaron creciendo, aumentó significativamente el número de denuncias y protestas sociales provocadas por la vulneración de los derechos de los ciudadanos a la protección de la salud . A principios de 2019, se llevaron a cabo protestas de "basura" a gran escala en 30 regiones de Rusia [1] [3] .
A pesar de que la reforma en el campo de la gestión de residuos en Rusia comenzó a implementarse en 2015, sus resultados provisionales en 2019 indicaron una crisis sistémica [1] [4] . La infraestructura de gestión de residuos no es creada ni por el estado ni por las empresas, la eliminación ilegal de residuos continúa sin control de calidad y cantidad. Existe un ambiente de desconfianza en la sociedad hacia cualquier proyecto encaminado a solucionar el problema de la gestión de los RSU; la falta de interacción por parte de las autoridades, la imposibilidad de pronunciarse, la desconfianza en la información fueron los principales motivos de insatisfacción [5] [6] . Decenas de protestas con miles de participantes y cierres de carreteras se han convertido en una reacción a las amenazas a la seguridad ambiental. [4] El 16% de la población considera que los vertederos se encuentran entre los problemas ambientales más acuciantes [1] .
La situación es aún peor debido a que la generación de RSU sigue creciendo y no se toman medidas para evitar este crecimiento. Los esquemas de gestión de residuos no transparentes establecidos que contradicen las áreas prioritarias de la política estatal no dejan de operar [1] . Las autoridades regionales a menudo ignoran las leyes y actos jurídicos adoptados que, además, no concuerdan bien con la situación real y no cuentan con apoyo financiero [7] [8] . Los esquemas territoriales para la gestión de desechos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa contienen indicadores de pronóstico para el crecimiento de la generación de desechos en lugar de su reducción. La falta de medidas de responsabilidad en el desarrollo de los actos jurídicos normativos agudiza aún más la situación [1] .
La Cámara Cívica de la Federación Rusa sobre la situación de 2018 declaró que las empresas privadas no implementaron un sistema de gestión de residuos. Los súbditos de la Federación Rusa , como antes los municipios , en realidad no cumplieron con sus poderes. La práctica ha demostrado que ni un solo estado o estructura empresarial para 2018 puede crear un sistema eficaz para el manejo de RSU [9] [10] .
Las razones del rápido desarrollo de la crisis de la basura en Rusia son: [11]
A finales de los años 40 en la URSS, la población generaba muy pocos residuos y no había problemas especiales con la eliminación de residuos. En los años 60, el bienestar de la población comenzó a crecer, y surgió la necesidad de un servicio bien establecido para la eliminación y procesamiento de residuos. Se creó un sistema de reciclaje, en puntos especiales se pudo entregar residuos de papel, vidrio y metales. El desarrollo de tecnologías de eliminación de desechos estuvo a cargo de especialistas de las industrias relevantes sobre la base de los términos de referencia de la orden estatal. Con el colapso de la URSS, se destruyó el sistema de eliminación de desechos. Los viejos vertederos se desbordaron mucho más rápido de lo esperado: los científicos soviéticos, al establecer el marco regulatorio para la construcción de vertederos, no previeron un aumento tan fuerte en la cantidad de desechos. La cantidad insignificante de basura y el sistema eficiente de su eliminación que existió en la economía soviética durante mucho tiempo formaron una actitud desdeñosa hacia el problema de la eliminación de desechos entre las agencias gubernamentales y la población. La presencia de una gran cantidad de tierra en la que era posible organizar vertederos también retrasó durante mucho tiempo el agravamiento de la crisis de la basura [11] [14] [15] [16] .
Desde 2004, el Gobierno y el Ministerio de Recursos Naturales comenzaron a desarrollar actividades para corregir la situación actual con la disposición de desechos, pero no fue posible crear un sistema de trabajo. En 2018, la Cámara Cívica de la Federación Rusa declaró que no existen estructuras en el país capaces de establecer un sistema de eliminación y reciclaje de desechos [17] [9] .
Según la situación para 2018, en Rusia se generan anualmente más de 70 millones de toneladas de residuos sólidos urbanos [18] . La mayor parte se envía a vertederos y vertederos sin ningún tipo de clasificación y neutralización [19] . Solo el 3-5% de los residuos se reciclan y se devuelven a la circulación industrial [20] . Esto ha llevado al hecho de que se han colocado más de 30 mil millones de toneladas de desechos en el territorio de Rusia. Los vertederos y vertederos de RSU ocupan 4 millones de hectáreas, y anualmente su superficie aumenta en 0,3 millones de hectáreas [21] . Casi todos los vertederos rusos se desbordarán en los próximos cinco años [comentario. 1] [22] . Las sustancias tóxicas de los vertederos y basureros amenazan la vida y la salud de más de 17 millones de personas. Sólo el 40% de los ciudadanos utilizan agua limpia. En realidad, no se realizan actividades de búsqueda operativa en casos relacionados con la circulación ilegal de residuos [21] . Como resultado, en Rusia a principios de 2018 había alrededor de 22 mil vertederos no autorizados [18] .
Se propone resolver el problema introduciendo una recogida separada de RSU . A fines de 2014, se aprobaron reformas de gran envergadura a la Ley 89-FZ “Sobre Producción y Consumo de Residuos”, que establecieron como prioridad maximizar el uso de materias primas, prevenir y reducir la generación de residuos, clasificarlos y procesarlos. frente a otros métodos de gestión de residuos. Sin embargo, en la práctica, se violan las prioridades de la política estatal [22] . Los actos adoptados son poco acordes con la realidad, no cuentan con el apoyo del poder ejecutivo , incluidos los financieros, y muchas veces son saboteados a nivel regional [7] . La capacidad insuficiente de las empresas para el procesamiento de materias primas, el grado extremo de depreciación y el subdesarrollo de las capacidades existentes [19] [23] requieren una cantidad significativa de inversión: 5 billones de rublos [20] que se necesitarán para lanzar una infraestructura de procesamiento moderna [19] .
Los residentes de muchas regiones de Rusia expresan activamente su descontento con el trabajo de los vertederos existentes y los planes para la construcción de nuevas instalaciones. Un olor desagradable, la contaminación del aire, las violaciones de las normas tecnológicas provocan quejas. Los ciudadanos se oponen a los vertederos espontáneos, a la construcción de incineradores , a la organización de nuevos vertederos cerca de las viviendas [24] . El 3 de febrero de 2019, se produjeron, según diversas fuentes, en 25-30 regiones protestas contra la organización de vertederos y vertederos cerca de zonas pobladas, así como contra la " reforma de la basura " bajo el lema "Rusia no es un vertedero". de Rusia [25] .
Al mismo tiempo, el 90 % de los residentes rusos están dispuestos a iniciar la recogida selectiva de RSU si existe una infraestructura adecuada [22] .
Las protestas basura se clasifican como protestas sociales [26] , al mismo tiempo que no encajan en el marco de la protesta social clásica por carecer de reivindicaciones económicas [27] . Al mismo tiempo, son más graves que las protestas políticas, ya que las personas se enfrentan directamente a lo que les causa un grave daño a su vida y salud: la eliminación descontrolada de desechos, los vertederos no autorizados, las plantas incineradoras de desechos , la deforestación y los parques [28] [29] .
Las protestas de basura se han convertido en un símbolo de las protestas apolíticas en 2018 [30] . Durante 11 meses, del 1 de octubre de 2017 al 1 de septiembre de 2018, se realizaron 88 protestas por basura en el país [28] . En 2019, la actividad aumentó: solo en los primeros tres meses, se realizaron 63 promociones [26] .
La mayoría de las protestas fueron organizadas por ciudadanos activos directamente relacionados con un tema específico [31] , en ellas participan personas de todas las edades, diferentes grupos sociales y tendencias políticas [27] . Los participantes de las acciones no solo firman peticiones , sino que también están dispuestos a participar personalmente en ellas, gastar su tiempo y dinero [32] . La protesta, por regla general, no tiene una persona específica que dirija el proceso, los intentos de varios políticos por liderarla fracasan. El motor no es una persona o un partido político específico , sino un problema ambiental no resuelto [33] [34] . Así, por ejemplo, en la protesta de la basura en la estación de Shies , según los participantes, no hay un líder, pero los lazos horizontales entre los diferentes grupos de activistas son muy fuertes [33] . Los grupos han desarrollado la distribución de responsabilidades: la presentación de quejas, el trabajo con la documentación técnica, la realización de un examen y la participación directa en las acciones son realizadas por diferentes participantes con la especialización adecuada [32] .
Las principales razones de las protestas por la basura son:
Las autoridades, por regla general, contrarrestan creando varios obstáculos para la celebración de eventos, hasta la fuerza directa y la intimidación de los participantes [35] , mientras que la motivación de los participantes para luchar solo aumenta [34] . Los intentos de acusar a la población de que “no entienden nada”, de que están cumpliendo una “orden” de alguien, de que no son patriotas, también escalan el conflicto y despiertan la ira entre los manifestantes [34] . Si aumenta el descontento de los ciudadanos, entonces las autoridades comienzan a buscar una solución al problema o imitan la búsqueda de tal solución [35] . Los intentos de las autoridades de ofrecer a los participantes beneficios económicos para poner fin a la protesta también fracasan [27] .
Los conflictos de basura más grandes se están desarrollando en la región de Moscú, Tatarstán y la región de Arkhangelsk, así como en Bashkortostán, la República de Komi, la República de Mari El, el Territorio de Stavropol, Pskov, Ivanovo, Kaluga, Vologda, Rostov, Sverdlovsk, Vladimir, Regiones de Voronezh, Leningrado, Nizhny Novgorod, Novosibirsk, Samara, Tyumen, Tver, Chelyabinsk y Yaroslavl, en Sochi y Vladivostok [5] [36] .
En la región de Vladimir, a partir del 1 de enero de 2020, se canceló el sistema de recolección separada y se aumentaron las tarifas [37] .
Moscú y la región de Moscú generan el 20% del volumen total de residuos domésticos en Rusia, el crecimiento de RSU en la capital es del 2,5% anual. Cada habitante de Moscú tira 2 veces más basura que el ruso medio. Moscú, la ciudad con mayor generación de residuos, resultó ser la menos preparada para resolver el problema de la disposición de RSU. [38] [2] [11] [39] [40] .
A principios de 2017, Moscú y la región de Moscú estaban al borde de una crisis de basura. Cada año, 7 millones de toneladas de RSU se exportan desde Moscú a la región, y numerosos vertederos y vertederos en la región de Moscú prácticamente han dejado de hacer frente a los desechos de la capital. La cantidad total de residuos acumulados ha superado los 120 millones de toneladas y continúa creciendo [41] [38] . En su gran mayoría, los vertederos de RSU surgieron de forma espontánea, sin tener en cuenta las exigencias ambientales, en canteras explotadas, excavaciones diversas y fosas. Por regla general, las organizaciones contratantes ahorran dinero en medidas para la conservación de los vertederos de RSU y, sin una conservación y recuperación adecuadas, los vertederos siguen causando un gran daño al medio ambiente [42] [43] .
De acuerdo con la situación en 2017, un segmento importante del mercado de eliminación de RSU estaba ocupado por participantes espontáneos y sin escrúpulos que llevan los residuos en vehículos no equipados a vertederos no autorizados. Como resultado, ha habido un aumento significativo en los costos de Moscú y la región para la eliminación de vertederos no autorizados. No es fácil liquidar el negocio ilegal de "basura", sus conexiones y oportunidades financieras son muy altas, en la región de Moscú solo el 30% de los casos penales terminan en un veredicto, mientras que en las regiones - 95% [44] [45] .
Debo confesar. En cuanto a la región de Moscú: personalmente tuve que lidiar con algunos problemas. No fue posible mover nada del suelo, hay un crimen en torno a esto, algún tipo de negocio está floreciendo. Es simplemente imposible que los ciudadanos resuelvan estos problemas. Hasta que los empleados de las tropas internas se incorporaron a mi mando personal, ni siquiera las autoridades locales pudieron hacer nada [46] .V. V. putin
La situación se complicó más cuando la conservación planificada de 15 de los 39 vertederos grandes en la región de Moscú se vio interrumpida por el cierre demostrativo del vertedero de RSU de Kuchino en junio de 2017 por decreto del presidente de la Federación Rusa . Tal interferencia interrumpió un sistema frágil que no podía adaptarse rápidamente a las nuevas cargas. Los operadores redirigieron todo el flujo de basura a otros vertederos, que ya apenas podían hacer frente al flujo de desechos. Esto provocó un creciente descontento entre los residentes de otras ciudades de la región de Moscú, donde también comenzaron a traer residuos destinados al vertedero de RSU de Kuchino. Así, un sistema de gestión fragmentado e ineficiente condujo a movimientos masivos de protesta contra los vertederos y las actividades de las incineradoras [47] [48] .
La situación con la expansión de los vertederos recibió amplia publicidad, los ciudadanos comenzaron a crear varios movimientos regionales. Los grupos de activistas participaron activamente en la recopilación de información y en la realización de protestas pacíficas en las que participaron miles de residentes, que tuvieron lugar en veinte ciudades cercanas a Moscú donde se estaban ampliando los vertederos o se planeaba construir plantas de incineración [49] [50] . Los residentes de los distritos de la región de Moscú: Voskresensky , Zaraisky , Kolomensky , Ramensky , Stupinsky , Serebryano-Prudsky crearon el movimiento social Otpor. La tarea de este movimiento es detener la entrega de basura de Moscú, cancelar la construcción de nuevos vertederos de basura y ampliar los existentes [51] .
El problema de los vertederos recibió una amplia cobertura en las fuentes de información en 2018. Uno de los conflictos más resonantes entre la población local y las autoridades tuvo lugar en torno al vertedero de Yadrovo en Volokolamsk , cuando a finales de marzo de 2018 más de 240 personas buscaron ayuda médica en relación con el envenenamiento por los humos de un basurero, y casi 60 niños de diferentes escuelas recibieron intoxicación por sulfuro de hidrógeno y fueron hospitalizados. El 1 de abril de 2018, los residentes de Volokolamsk realizaron la manifestación más grande de la región de Moscú: participaron unas 7,000 personas. En total, desde marzo de 2017 hasta el verano de 2018, unas 36 mil personas participaron en diversas protestas [52] [53] [5] . Se realizaron mítines en las ciudades: Klin - hasta 4000 personas, Chernogolovka - hasta 3000 personas, Kolomna - hasta 3000 personas, Serpukhov - hasta 2000 personas, Orekhovo-Zuevo - hasta 2000 personas, Chekhov - hasta 1000 personas , Voskresensk , Noginsk , Podolsk , Naro-Fominsk , Solnechnogorsk , Ruza y otros [54] [50] [55] .
La crisis de la basura y las protestas masivas en la región de Moscú, tras las cuales se cerraron 24 de los 39 vertederos existentes, obligaron al gobierno de Moscú a buscar vías alternativas para resolver el problema de la eliminación de RSU de la capital. A principios de 2018, las empresas de eliminación de residuos de la capital, en las condiciones más favorables para la región, solicitaron a las autoridades de la Región de Moscú terrenos para vertederos, pero no los recibieron [56] . Como resultado, se tomó una decisión [57] : construir cuatro plantas de incineración de desechos en la región de Moscú para 2022, y también exportar desechos a regiones remotas de Rusia. Las tierras fueron encontradas en el territorio de la región de Arkhangelsk , cerca de la estación de tren de Shies . Desde Moscú hasta EcoTechnoPark "Shies", según el sitio web oficial, durante 20 años, a partir de 2020, se planeó exportar alrededor de 500 mil toneladas de RSU por año [58] [59] [60] .
En junio de 2018, los residentes locales descubrieron accidentalmente un sitio de construcción que había comenzado en el bosque [61] . A fines de 2018, las protestas se extendieron por muchos asentamientos de la región de Arkhangelsk, los residentes protestaron contra la posible importación de desechos de la región de Moscú [62] [63] [58] [61] [64] .
El 2 de diciembre de 2018, se realizaron manifestaciones en 21 asentamientos de la región de Arkhangelsk contra la construcción de un basurero para la basura de Moscú en la estación de tren de Shies , que, según los organizadores, reunió a unos 30 mil participantes en toda la región (incluso en Arkhangelsk). - de 3 a 5 mil personas, 9-10 mil personas en Severodvinsk ). El gobernador de la región de Arkhangelsk, Igor Orlov, dijo que 7-8 mil personas salieron a las calles [65] .
El 3 de febrero de 2019, una manifestación en Arkhangelsk reunió a unas 5 mil personas. Las autoridades de la ciudad, bajo un pretexto descabellado, se negaron a realizar un evento en el centro de la ciudad, por lo que la manifestación se llevó a cabo en las afueras de la ciudad, en un sitio en la Margen Izquierda del Dvina del Norte. Miles de personas con heladas de 20 grados cruzaron a pie el puente del ferrocarril hasta el lugar de la manifestación. En Severodvinsk, más de 9.000 personas asistieron a la manifestación, en Kotlas, 60.000 personas, 2.000 personas. En total, hasta 25.000 personas participaron en las manifestaciones de protesta en toda la región.
El 24 de febrero, una manifestación contra la basura en Severodvinsk reunió a más de 10.000 personas.
El 27 de marzo de 2019, los diputados de la Asamblea Regional de Diputados de Arkhangelsk votaron en contra de celebrar un referéndum sobre la prohibición de importar basura de otras regiones al territorio de la Región de Arkhangelsk [66] .
El 7 de abril de 2019 se llevó a cabo en Arkhangelsk una acción de protesta (marcha y mitin) no sancionada por las autoridades contra la construcción de un vertedero de basura de Moscú en la estación de Shies [67] .
También el 7 de abril se anunció una protesta indefinida en la céntrica Plaza Lenin. De 7:30 a 22:00 siempre hay gente aquí. Los residentes de Arkhangelsk llevan comida y ropa de abrigo a los manifestantes. Las autoridades están deteniendo a los participantes de la marcha y muchos han sido multados. Sin embargo, según los activistas, los policías ordinarios que están de guardia en la plaza los tratan con simpatía [68] .
El Consejo del Presidente de la Federación Rusa para el desarrollo de la sociedad civil y los derechos humanos , basado en la conclusión de los expertos de la Administración del Agua de la Cuenca Dvina-Pechora de la Agencia Federal para los Recursos Hídricos , llegó a la conclusión de que la construcción de un vertedero para la basura de Moscú en Shiyes dentro de los límites de los cinturones II y III de la zona de protección sanitaria de la fuente para beber y fines domésticos conducirá a la contaminación del río y violará todas las normas sanitarias posibles [69] .
En abril, dos puentes de madera resultaron dañados en el tramo de la vía tecnológica " Madmas - Shylador ", que se utilizaban para el paso de equipos al sitio de construcción del vertedero en la estación de Shies. Anteriormente, en marzo, cerca de la estación de Shies, hubo un enfrentamiento entre eco-activistas de turno y trabajadores de una obra de construcción de basura [70] .
El 25 de abril de 2019, el Tribunal Regional de Arkhangelsk invalidó la decisión de la Asamblea Regional de Diputados de Arkhangelsk de no celebrar un referéndum sobre la prohibición de importar basura de otras regiones al territorio de la Región de Arkhangelsk [71] . Después de eso, el Gobernador de la Región de Arkhangelsk, Igor Orlov, la Asamblea Regional de Arkhangelsk y la Oficina del Fiscal de la Región de Arkhangelsk apelaron la decisión del Tribunal Regional de Arkhangelsk ante el Tribunal Supremo de la Federación Rusa [72] . El 25 de junio de 2019, el Tribunal Supremo de la Federación Rusa anuló la decisión del Tribunal Regional de Arkhangelsk de celebrar un referéndum sobre la importación de residuos de otras regiones al territorio de la Región de Arkhangelsk [73] [74] .
El 26 de abril de 2019, Aleksey Glukhov, jefe del departamento legal de una de las divisiones del grupo internacional de derechos humanos Agora, anunció la primera aplicación de la ley sobre “noticias falsas” (Ley Federal del 18 de marzo de 2019 N 31- FZ "Sobre la modificación del artículo 15.3 de la Ley Federal "Sobre información, tecnologías de la información y protección de la información"), que entró en vigor el 29 de marzo, contra la ecoactivista Elena Kalinina, quien publicó una publicación en la red social Vkontakte el 26 de marzo en 21:43 anunciando una acción contra la basura el 7 de abril [75] . Después de que el Tribunal Oktyabrsky de Arkhangelsk del 19 de abril declarara ilegales la procesión y la manifestación del 7 de abril [76] , la policía redactó un protocolo que declaraba que la información sobre la hora y el lugar de la manifestación y la procesión y el lugar de su celebración eran falsos. A mediados de abril, Kalinina ya fue multada con 15 mil rublos por la misma publicación con una llamada para ir a una acción contra la basura [77] .
El 19 de mayo, en la plaza Terekhin en Solombala (Arkhangelsk) , se llevó a cabo un concierto de concentración acordado en apoyo de Shies . Antes de la manifestación, los activistas notaron que al mismo tiempo se estaban realizando otros eventos masivos en Arkhangelsk en nombre de la administración [78] . Según las estimaciones de los activistas del movimiento “¡Pomorie no es un vertedero!”, cerca de 8 mil personas acudieron a la acción [79] .
El 16 de junio, se llevó a cabo una manifestación cerca del centro recreativo Stroitel en Severodvinsk en apoyo de los activistas en la estación Shies [80] . La municipalidad a la vez anunció la celebración del cumpleaños del Parque de la Cultura; en el estadio "Belomorets" - un partido de fútbol [81] . A pesar de otras acciones, 4 mil personas acudieron a la protesta [80] . Después del mitin, los activistas fueron a la Plaza de la Victoria y discutieron el tema de Shies hasta las 20:00 [82] .
El 26 de agosto de 2019, el Centro Levada publicó una encuesta realizada entre los residentes de la región de Arkhangelsk. Según sus resultados, el 95% de los encuestados se opuso a la construcción de un vertedero en Shies, el 3% estuvo de acuerdo [83] .
El 22 de septiembre de 2019, en un solo día de protesta en Arkhangelsk, se llevó a cabo una manifestación contra la basura en Solombala en la plaza Terekhin , a la que asistieron dos mil personas [84] .
En septiembre de 2019, el Tribunal de Distrito de Vilegodsky negó a la fiscalía una demanda por la enajenación a favor del estado (tecnoparque) de terrenos en la estación de Shies, propiedad de particulares, para un vertedero. El Tribunal Regional de Arkhangelsk estuvo de acuerdo con esta decisión [85] .
El 8 de diciembre de 2019, 10 250 personas acudieron a una manifestación contra la construcción de un vertedero en la estación de Shies en la ciudad de Kotlas, en el sur de la región de Arkhangelsk [86] .
El 2 de junio de 2020, por orden del Gobierno de la Región de Arkhangelsk “Sobre la rescisión del acuerdo de apoyo a un proyecto de inversión entre el Gobierno de la Región de Arkhangelsk y Technopark Limited Liability Company del 20 de mayo de 2019 del 2 de junio de 2020 No .217-rp”, se rescindió el acuerdo entre el Gobierno de la región de Arkhangelsk y Technopark LLC. Al finalizar el acuerdo, la información sobre el proyecto de inversión de la empresa EcoTechnoPark Shies debe excluirse del registro de proyectos de inversión prioritarios en la región de Arkhangelsk. Por orden del tribunal, la estación Shies también debe llevar a cabo la recuperación de un terreno dañado [87] . Según el experto Andrey Churakov, la exclusión de la instalación en la estación de Shies de la lista de proyectos de inversión prioritarios es formal. Para completar el proyecto del basurero de Moscú, es necesario excluirlo del plan general de Urdoma , en el que se ingresó sin tener en cuenta la opinión de los residentes locales y las autoridades locales, y comenzar a restaurar el territorio perturbado, cortado bosques en el sitio de construcción. La misma historia con Shies, según Churakov, fue un intento de llevar a la estación de Shies el desperdicio de la renovación de capital: los restos de los edificios de cinco pisos de Moscú, y el proyecto de inversión más tarde se convirtió en solo una tapadera para esta historia [88]. .
Se ha desarrollado una situación crítica en el vertedero de Krasny Bor ubicado en la región de Leningrado , advirtió Nikolai Patrushev , secretario del Consejo de Seguridad de Rusia, en septiembre de 2018 [89] . El vertedero ha acumulado alrededor de 2 millones de toneladas de desechos industriales tóxicos, el vertedero ya ha sido inspeccionado por la comisión del Consejo de Seguridad para garantizar la seguridad ambiental.
Según Patrushev, la situación se complica por el hecho de que aún no se ha determinado el estado legal y organizativo de Krasny Bor. Según Alexander Beglov, enviado presidencial al Distrito Federal del Noroeste , San Petersburgo y la región de Leningrado no pueden resolver el problema por sí solos y necesitan ayuda del presupuesto federal. Beglov llamó a la situación de Krasny Bor una "bomba ecológica peligrosa" [90] .
El Secretario del Consejo de Seguridad y el Plenipotenciario del Presidente de Rusia pidieron al Ministerio de Recursos Naturales y Ecología y al gobierno de San Petersburgo que tomen medidas urgentes para mejorar la situación ambiental en el área del vertedero, para neutralizar desechos químicos enterrados. Según Patrushev, estas medidas aún no están incluidas en el programa de protección ambiental de San Petersburgo. Según él, no existe un sistema efectivo de gestión de residuos en el Distrito Noroeste: “Se ha utilizado más del 90% de los recursos del vertedero. Al mismo tiempo, la disposición de la mayoría de las instalaciones de eliminación de desechos no cumple con las normas y reglas sanitarias vigentes”. Cada año se generan en el Okrug 465 millones de toneladas de residuos, de los cuales no más del 23% son procesados y neutralizados. También notó un aumento en el número de vertederos ilegales. Solo el año pasado, se descubrieron más de 3.000 vertederos no autorizados en el distrito [91] [92] [93] .
En julio de 2020, el gobernador de la región de Leningrado, Alexander Drozdenko, declaró que la región de Leningrado planea deshacerse por completo de los vertederos para 2023. También habló sobre los planes para crear un nuevo comité [94] que se ocupará de los problemas de gestión de residuos.
En junio de 2017, cuando en línea directa con Vladimir Putin , los residentes de Balashikha se quejaron al jefe de Estado de las insoportables condiciones de vida cerca del vertedero, donde se acumulaba basura desde hacía 50 años, Vladimir Putin dijo lo siguiente:
La pregunta es muy dolorosa y difícil. Te entiendo perfectamente. Miró ahora este vertedero. <...> Por cierto, veo que estás parado frente a la casa: claramente no tiene 50 años. Alguien decidió construir casas aquí, junto a este vertedero, que tardó 50 años en desarrollarse. También debemos recordar, probablemente con una “palabra amable”, a aquellas personas que tomaron la decisión de construir en este lugar. Sin embargo, tenemos lo que tenemos y debemos responder a ello. Por supuesto, somos conscientes del problema que, dicho sea de paso, es más grave en la Región de Moscú, en Tatarstán, en Tula y en algunas otras regiones.
Pero, ¿qué se supone que se debe hacer? Se tomó la decisión de construir plantas de procesamiento de residuos. En la primera etapa, habrá cinco de ellos, cuatro de ellos en la región de Moscú. <…>
Hemos adoptado una ley sobre gestión de residuos hace mucho tiempo, pero su implementación se ha pospuesto constantemente, y ahora la decisión, creo, se tomará a partir del 1 de enero de 2019. ¿Por qué pospusieron? Lo pospusimos porque existen las llamadas tarifas de reciclaje para la industria, y en las condiciones de la crisis económica se consideró, y la industria seguía pidiéndonos que no introdujéramos estas tarifas, porque grava la economía <…>
<...> Y en cuanto a Balashikha, trabajaremos por separado, intentaremos hacerlo. Entiendo perfectamente y veo, veo en este momento la agudeza de este problema, se ha estado desarrollando durante décadas. Tratemos de hacerlo lo más rápido posible.
— [95]Un año después, en la siguiente línea directa el 7 de junio de 2018 , cuando se volvió a plantear el tema de la eliminación de desechos, Vladimir Putin dijo lo siguiente:
Este es un tema extremadamente importante y agudo. Gracias a Dios, últimamente le hemos estado prestando más y más atención.
¿Qué se puede decir al comienzo de la respuesta a sus preguntas ya la preocupación que ahora ha expresado y formulado? Todos lo sabemos bien: en la época soviética, desafortunadamente, la basura casi nunca se eliminaba, es decir, se eliminaba de cierta manera, simplemente se arrojaba a los llamados vertederos, y eso es todo.
<...> El país produce alrededor de 70 millones de toneladas de residuos al año, que es una cifra enorme, y este problema va en aumento, sin duda hay que solucionarlo. ¿Qué hay realmente allí, con qué estamos tratando?
En algún lugar tenemos alrededor de 1.100 de estos vertederos, que están en un estado más o menos normal, decenas de miles, quiero enfatizar esto, o funcionan "en gris" o generalmente no están registrados y son solo vertederos.
Esta es una práctica absolutamente inaceptable. Parte de esta actividad está criminalizada. ¿Qué estamos planeando y qué deberíamos hacer en el futuro cercano?
Primero, con respecto a estas plantas de reciclaje, lo que preocupa a la gente, la incineración. Es decir, el reciclaje se puede realizar de diferentes formas, no es solo la incineración, sino también el procesamiento sin ninguna incineración. Tenemos más de cien, creo, 117 empresas para la eliminación de estos desechos por incineración, pero solo unas pocas docenas, unas 38 aproximadamente, operan más o menos con tecnologías modernas.
Debemos cambiar radicalmente esta situación. Hasta 2024, debemos construir 200 plantas de eliminación de residuos, y todo el programa está diseñado para construir 285 plantas. Al mismo tiempo, ciertamente no estamos hablando de algunas estufas de queroseno que solo empeoran la situación ecológica al quemar desechos, sino que estamos hablando de empresas de última generación con las últimas tecnologías.
Que yo sepa, los medios ya han mostrado cómo operan estas empresas en otros países, incluso, digamos, en Japón, donde incluso están ubicadas casi en el centro de grandes áreas metropolitanas y ciudades. Y funcionan con mucho éxito, no hay quejas de los ciudadanos que viven cerca de estas empresas. Este es el camino que tenemos que seguir.
Por supuesto, tenemos que hacer esto en estrecho contacto con los voluntarios, <...> con el mismo Frente Popular de toda Rusia, que ha hecho mucho para resaltar este problema, y tenemos que seguir controlando lo que sucederá en este área y cómo se desarrollará. Y por supuesto, con las autoridades estatales y autonómicas. Mucho dependerá de las autoridades regionales y los gobernadores en la eficacia de la solución de este problema.
Y, finalmente, el siguiente punto es la responsabilidad personal para resolver estos problemas. <…>
— [96]En junio de 2018, el Fiscal General de la Federación Rusa, Yuri Chaika , declaró que en las regiones de la República de Daguestán , Mari El , Tyva , Primorsky Krai , Kurgan , Tula , Tomsk , había una falta de control sanitario en los vertederos por parte de las autoridades [98 ] [99] .
Además, el Primer Fiscal General Adjunto Alexander Buksman dijo que los vertederos de desechos sólidos y los vertederos ocupan 4 millones de hectáreas del territorio ruso, y su área crece en 300.000 hectáreas cada año. También señaló que las sustancias tóxicas contenidas en vertederos y vertederos amenazan la vida y la salud de más de 17 millones de personas. A partir del 1 de enero de 2018, según él, se han depositado en el territorio del país más de 30 mil millones de toneladas de residuos.
Según el Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de Rusia , en el país se generan anualmente más de 70 millones de toneladas de residuos sólidos urbanos (RSU), de los cuales solo el 7% se recicla. Más del 90% se coloca en rellenos sanitarios o repone vertederos no autorizados, ahora, según sus datos, hay más de 22 mil de ellos.Como se desprende del proyecto nacional "Ecología", para 2024, el 60% de los RSU deben enviarse para su procesamiento. (ahora - sólo el 7%). Para 2022, se deben poner en operación comercial 21,7 millones de toneladas de capacidad de procesamiento de RSU, para 2024, 37,1 millones de toneladas [100] .
En octubre de 2018, el Ministerio de Recursos Naturales elaboró un proyecto de decreto sobre el establecimiento de una empresa estatal de gestión que se dedicará a la formación de un sistema integrado para el manejo de residuos sólidos municipales. La creación de una empresa integradora única que acompañará la gestión de la industria de residuos, en el marco del proyecto nacional "Ecología", fue anunciada en agosto de 2018 por el titular del Ministerio de Recursos Naturales, Dmitry Kobylkin . El fundador de la empresa estatal debe ser el Gobierno de la Federación Rusa [101] [102] [18] .
En enero de 2019, se informó que el Ministerio de Recursos Naturales solicitaba a la Fiscalía General de la Nación que verificara la legalidad de la actuación de los funcionarios regionales al fijar una tarifa para el servicio de los operadores de las entidades constitutivas del país y determinar las normas de acumulación de residuos. El llamamiento dice que el liderazgo de una serie de sujetos no solo no supervisa el cumplimiento de los requisitos de la legislación rusa, sino que también crea las condiciones para su violación. Anteriormente se supo que las empresas se quejaron ante el jefe del Ministerio de Recursos Naturales, Dmitry Kobylkin, y el viceprimer ministro, Alexei Gordeev, sobre casos similares "irrazonables e ilegales" en el territorio de Krasnodar , las regiones de Voronezh y Lipetsk . Según las empresas, tales decisiones provocarán el colapso de los residuos y la interrupción de la reforma de la gestión de residuos [103] .
El 14 de enero de 2019, el presidente ruso, Vladimir Putin, firmó un decreto sobre la creación de una empresa para la formación de un sistema integrado para la gestión de residuos sólidos urbanos (RSU) " Operador ambiental ruso " [104] . El 19 de febrero, el Presidente del Gobierno de la Federación Rusa, D. A. Medvedev, nombró a Denis Butsaev como jefe del Operador Ambiental Ruso [105] .
A partir del 1 de enero de 2019 se suponía que entraría en vigencia un nuevo procedimiento para el manejo de residuos sólidos municipales, en el cual el operador regional asume toda la responsabilidad de trabajar con la basura. Todas las regiones de Rusia deberían haber pasado a este orden. Pero en diciembre de 2018, la Duma del Estado introdujo enmiendas a la ley que permiten a Moscú , San Petersburgo y Sebastopol dejar todo como está, sin cambiar a nuevas reglas, durante otros tres años, y otras regiones, bajo circunstancias de fuerza mayor, no para cambiar al nuevo orden establecido por otro año. La ley también permite arrojar basura en vertederos sin licencia durante otros cuatro años. Los diputados de la Duma estatal lo llaman "seguro contra un colapso de basura", y el Ministerio de Recursos Naturales - "condiciones especiales para la transición". La Duma informa que la introducción de aplazamientos para las regiones es una transición fluida a las nuevas reglas, y los cambios adoptados son necesarios para los sujetos del país que no están listos para la reforma [106] . Pero las decisiones tomadas, incluida la intención del Gobierno ruso de introducir una moratoria en el crecimiento de las tasas por impacto ambiental negativo, según Kommersant, hacen que sea rentable para las empresas depositar residuos en vertederos [107] .
En diciembre de 2019, la Duma del Estado adoptó una ley sobre el pago por impacto ambiental negativo, a saber: se estableció la prohibición de la incineración de residuos no tratados. Para empezar, será necesario extraer fracciones útiles de los residuos y luego enviarlos a la incineración. La ley entró en vigor el 1 de enero de 2020 [108] .
En mayo de 2020, expertos alemanes enviaron una opinión positiva sobre el proyecto de una planta de residuos en construcción en Tartaristán [109] . Según las conclusiones de la experiencia de las organizaciones alemanas LGA y Muller-BBM, la operación de la planta de tratamiento térmico de residuos no dañará el medio ambiente: “La carga adicional de contaminantes causada por la planta es muy pequeña. El nivel absoluto de las concentraciones calculadas de contaminantes parece ser bajo en comparación con los resultados obtenidos en el curso de la modelización de la dispersión del aire en empresas comparables” [110] .