La basura en Rusia es uno de los problemas ambientales y sociales más agudos. Para la segunda mitad de la década de 2010, se habían acumulado 30 mil millones de toneladas de desechos en la Federación Rusa como resultado de la actividad económica. Según los resultados del inventario de territorios, se identificaron 340 objetos de daño ambiental acumulado, que son fuente de una potencial amenaza para la vida y la salud de 17 millones de personas. Existen alrededor de 15.000 sitios de disposición de residuos únicos autorizados en el país, cubriendo un área de aproximadamente 4 millones de hectáreas. Cada año se sacan de circulación agrícola 300-400 mil hectáreas para el almacenamiento de residuos [1] .
Según el Ministerio de Recursos Naturales , cada año se generan en Rusia unos 70 millones de toneladas de residuos sólidos municipales , un 3% más cada año. Solo el 5-7% de los residuos se recicla, el resto se entierra. El proyecto nacional “Ecología” establece que para el 2024 se debe reciclar el 36% de los residuos, para ello se debe construir un sistema de recolección selectiva en todo el país y se deben construir plantas de procesamiento con una capacidad total de 37 millones de toneladas [2] .
Desde 2017, Rusia ha puesto en marcha una reforma de la gestión de los residuos de producción y consumo ("reforma de la basura"), que debería aliviar la gravedad de la crisis de la basura que se desarrolló en Rusia a finales de la década de 2010.
Según el Ministerio de Recursos Naturales para 2019, en Rusia se generan anualmente alrededor de 70 millones de toneladas de desechos municipales sólidos mixtos de clases de peligro IV y V. Cada año, la “producción” crece un 3%, y en veinte años, la producción de RSU se ha duplicado. Rosprirodnadzor vincula el crecimiento de la cantidad de basura con el uso activo de materiales de embalaje: polietileno, plástico, papel. El ruso medio tiene unos dos metros cúbicos de basura al año, o unos 400 kg [2] [3] . Sin embargo, en su informe difundido en 2018, la Cámara de Cuentas señaló que el Ministerio de Recursos Naturales “carece de información confiable” sobre la cantidad de residuos generados: la mayoría de los residuos sólidos no se encuentran dentro del alcance de la regulación estatal [4] .
En 2017, Kommersant , utilizando el ejemplo de los residuos domésticos de Moscú, citó estadísticas sobre la composición de los RSU: residuos de alimentos - 22 %, papel y cartón - 17 %, vidrio - 16 %, plástico - 13 %, residuos (ramas, hojas, etc.) ) - 10%, textiles - 3%, residuos de construcción - 3%, chatarra ferrosa y no ferrosa - 2%, cuero y caucho - 1%, otros - 13% [5] . Hasta 700.000 toneladas de residuos orgánicos, según la Asociación de Empresas Minoristas, están “muertos” de las tiendas, lo que, debido al régimen fiscal, a los minoristas les resulta más barato destruir que distribuir [3] .
Residuos peligrososRusia ha acumulado más de 30 mil millones de toneladas de residuos industriales, de los cuales menos del 40% se recicla [6] . Según los datos de Rosprirodnadzor para 2018, la producción total de residuos de las clases de peligro I (extremadamente peligrosos) y II (altamente peligrosos) es de 278,1 mil toneladas: 21,9 mil toneladas - clase I, 256,2 mil toneladas - clase II. Otras estimaciones dan una cifra de hasta 350 mil toneladas anuales. Este tipo de desechos incluye fluoruro de hidrógeno , sales de plomo , talio , dietilmercurio , cianuro de hidrógeno ; estas sustancias se pueden encontrar en lámparas fluorescentes de mercurio y termómetros , transformadores , capacitores , baterías , llantas, aceites y muchos otros materiales y equipos. Es difícil evaluar con precisión la escala, así como el tipo y la composición de los desechos: el mercado de desechos peligrosos está en la sombra en un 75 % [7] .
Rosprirodnadzor informó que en 2018 se dispuso el 53% de los residuos de las clases de peligro I y II, se neutralizó el 26%, se dispuso en rellenos sanitarios el 7% y se almacenó el 14% en sitios de acumulación temporal. En los informes del departamento no hay datos sobre la "profundidad" de la eliminación de residuos. Al mismo tiempo, el jefe del Comité de Ecología y Protección Ambiental de la Duma Estatal, Vladimir Burmatov , citó otras cifras: según él, solo el 2-3% de los desechos peligrosos se neutralizan, eliminan y reciclan. Además, las estadísticas estatales toman en cuenta solo aquellos desechos peligrosos que las empresas han declarado de manera independiente; no se tienen en cuenta los residuos peligrosos de particulares. Según diversas estimaciones, del 6% al 30% de los residuos municipales contienen residuos peligrosos [7] .
Sólo existen dos vertederos especiales para desechos peligrosos en Rusia: en el Territorio de Krasnoyarsk y en la Región de Tomsk . Al mismo tiempo, se observa que en Rusia no hay escasez de capacidades para la eliminación de residuos peligrosos, sin embargo, debido a la débil supervisión y al alto costo de eliminación, las empresas prefieren distorsionar los datos sobre la producción y eliminación de residuos peligrosos. . Y los propios residuos terminan finalmente en vertederos de RSU y vertederos no autorizados [7] .
En agosto de 2019, el presidente Vladimir Putin firmó una ley que otorga a Rosatom el estatus de operador federal para el manejo de desechos de las clases de peligro I y II. Prevé la creación de un sistema estatal único de contabilidad y control del manejo de residuos peligrosos, así como un régimen territorial federal. Estos documentos contendrán información sobre la generación de residuos tóxicos, empresas autorizadas para el manejo de los mismos, así como instalaciones para el tratamiento, disposición, neutralización y disposición de residuos tóxicos. Para trabajar con desechos peligrosos, el proyecto nacional "Ecología" prevé la creación de infraestructura por valor de 36 mil millones de rublos, incluidas 7 empresas en las regiones de Udmurtia , Kirov , Kurgan y Saratov . En particular, se está discutiendo el reperfilamiento de las capacidades para la destrucción de armas químicas para nuevas tareas [7] .
A mediados de la década de 2010, en varias ciudades rusas comenzaron a instalarse puntos para la recolección separada centralizada de basura de la población. Un estudio de Greenpeace mostró que en 2018, la recolección separada estaba disponible solo en 101 ciudades de 160 con una población de más de 100 mil personas (hay alrededor de 1,1 mil ciudades en la Federación Rusa), es decir, de 73,7 millones de residentes de las grandes ciudades, al acceso sólo 10,7 millones de personas (14,5%) tenían infraestructura de recogida selectiva. Los líderes de la clasificación fueron Mytishchi , cerca de Moscú (el 93 % de los ciudadanos tienen acceso a las tarifas de la vivienda), Almetyevsk (86 %), Volzhsky (84 %), Oktyabrsky (81 %) y Saransk (80 %). Moscú ocupa el puesto 52, ya que solo el 11% de los residentes de la capital tienen acceso a la infraestructura. Este es el nivel de Surgut , Tomsk y Tyumen (15%). Uno de los peores indicadores está en San Petersburgo : 2,3% (94º lugar). Entre más de un millón de ciudades, la mejor situación con recolección separada es Novosibirsk - 57%, y Ekaterimburgo - 21% [8] [9] . Según la empresa cartográfica " 2GIS ", que sistematizó la información sobre los puntos de recogida selectiva de residuos, a mediados de 2019 se instalaron en toda Rusia 23 mil contenedores para la recogida selectiva de basura. La mayoría de los puntos estaban ubicados en Moscú (2317), Ufa (1796), Volgogrado (1128), Kazan (1092). En otros 28.000 puntos se pueden entregar residuos peligrosos: termómetros de mercurio , lámparas fluorescentes y pilas . Había 3.800 puntos de este tipo en la capital y 1.977 en San Petersburgo [10] . Moscú cambió a la recolección separada a partir del 1 de enero de 2020. En la primera etapa del proyecto, deberían aparecer en todos los sitios contenedores adicionales para recolectar materias primas secundarias [9] .
Debido a la infraestructura subdesarrollada y la cultura de recolección de fracciones útiles, 9 millones de toneladas de papel usado, 2 millones de toneladas de plástico y 0,5 millones de toneladas de vidrio se envían a los vertederos anualmente [3] . La pérdida anual de la economía rusa debido a la falta de recolección separada en 2016 se estimó en 232 mil millones de rublos [11] . Según el pasaporte del proyecto nacional "Ecología", la proporción de residuos municipales recibidos para procesamiento (clasificación) debería aumentar del 12 % en 2019 al 60 % en 2024 [12] .
A mediados de 2019, el grupo de investigación Romir registró que alrededor del 70 % de los rusos eran positivos con la idea de la recolección separada, el 55 % de los encuestados estaba listo para clasificar su basura. Al mismo tiempo, solo el 8 % de los encuestados participa en cierta medida en la recogida selectiva de residuos [9] .
A mediados de 2019, el Operador Ambiental Ruso estimó que solo hay 15 empresas en Rusia que extraen más del 20% de los recursos materiales secundarios para su procesamiento. Su participación en el total de residuos es de alrededor del 3% [12] . Hay pocas plantas de procesamiento en Rusia, y las existentes se enfrentan al problema de la falta de carga debido a la falta de materiales reciclables de alta calidad [5] . Expertos de la Escuela Superior de Economía señalaron que las empresas que trabajan con residuos domésticos se especializan principalmente en el transporte o procesamiento de un tipo de residuos (papel o plástico de desecho) [13] . De acuerdo con el pasaporte del proyecto nacional "Ecología", la proporción de residuos municipales recibidos para procesamiento debería aumentar del 7% en 2019 al 36% en 2024. Además, para esta fecha, está previsto poner en marcha instalaciones de procesamiento de residuos en Rusia con una capacidad total de 37,1 millones de toneladas [12] . A finales de 2019, según Rosprirodnadzor, había 295 instalaciones de tratamiento de residuos municipales en Rusia y 119 instalaciones de eliminación [2] .
El aprovechamiento de los residuos alimentarios también está poco desarrollado. Su participación en los RSU alcanza el 35%, y también son los principales contaminantes de los materiales reciclables; sin embargo, prácticamente no existe la práctica de aislar la materia orgánica de los residuos municipales [13] . Debido a la contaminación orgánica, el porcentaje de fracción recuperada es solo del 8-10 %, mientras que los residuos recogidos por separado proporcionan más del 30 % de una muestra útil. Los participantes del mercado de "basura" señalan que no más del 25% de todo el flujo de desechos puede enviarse para su procesamiento, por lo que hay mucha demanda de materia prima. La proporción también se puede aumentar mediante la quema, el compostaje y el procesamiento de residuos en combustible RDF [12] .
A finales de 2019, la Duma estatal aprobó una ley que equipara la eliminación de residuos energéticos con el reciclaje. La política de quema de "colas" -residuos no reciclables- ayudará a alcanzar las metas del proyecto nacional, que implica un fuerte aumento en el reciclaje de residuos en el país, al tiempo que reduce la necesidad de relleno sanitario [14] . El actor principal en el nuevo mercado es la empresa RT-Invest , que planea construir 5 plantas de incineración de residuos en la región de Moscú y Tatarstán [15] . En mayo de 2020, un consorcio de tres corporaciones estatales, Rostec , Rosatom y VEB.RF , acordó construir al menos 25 nuevas centrales eléctricas de incineración de desechos en las regiones de Rusia, que se planea ubicar en aglomeraciones con una población de al menos 500 mil personas y los mayores centros turísticos. La capacidad de las nuevas estaciones será de 1,5 GW. Junto con las cinco plantas que ya están en construcción, las nuevas MTPP podrán procesar alrededor de 18 millones de toneladas, o entre el 15 y el 20% del total de desechos del país [16] [17] .
A mayo de 2019, se habilitaron 1.099 vertederos autorizados para la disposición de RSU. Más de 8300 vertederos habían agotado sus recursos para 2018 y estaban esperando la recuperación. Para 2024, el gobierno espera recuperar al menos 191 vertederos ilegales, principalmente dentro de áreas urbanas [18] . Además, la Secretaría de Recursos Naturales cuenta con una lista estatal de objetos de daño ambiental acumulado al medio ambiente, que incluye 155 objetos para 2019. Al menos 44 de ellos contienen sustancias de las clases de peligro I y II. Un ejemplo de tal polígono es Krasny Bor [7 ] .
Incluso la mayoría de los vertederos legales no cumplen con los estándares de seguridad y son una fuente de contaminación del suelo, las aguas subterráneas y el aire. La combustión lenta y los incendios en los vertederos provocan la liberación de dioxinas, compuestos tóxicos y metales pesados a la atmósfera. El gas de vertedero es responsable de aproximadamente el 5% de las emisiones totales de gases de efecto invernadero de Rusia [5] .
En 2019, el Ministerio de Recursos Naturales permitió hasta 2023 depositar residuos en vertederos sin documentos, en el mismo año, el Ministerio de Recursos Naturales y Rosprirodnadzor iban a legalizar varios miles de vertederos antiguos como último recurso [18] .
Una cantidad significativa de basura termina en vertederos ilegales y espontáneos. Según Greenpeace, el aumento anual de la superficie de los vertederos es de 0,4 millones de hectáreas. En cada región, el número de vertederos espontáneos solo identificados asciende a cientos: en 2017, se encontraron 650 vertederos en la región de Volgogrado y más de 820 en la región de Leningrado en un año incompleto de 2019 [19] [20] .
A fines de la década de 2010, se desarrolló una crisis ambiental sistémica en Rusia en el campo de la gestión de residuos sólidos municipales. En 2017, el tema de la gestión de los RSU se volvió extremadamente agudo. Entonces, en 2017-2018, unas 36 000 personas participaron en protestas relacionadas con la eliminación de desechos solo en la región de Moscú. En 2018, la tensión social siguió creciendo, aumentó significativamente el número de denuncias y protestas sociales provocadas por la vulneración de los derechos de los ciudadanos a la protección de la salud . A principios de 2019, se llevaron a cabo protestas de "basura" a gran escala en 30 regiones de Rusia [21] [11] [22] .
A pesar de que en Rusia la reforma de la “basura” se ha desarrollado activamente desde 2015, sus resultados intermedios en 2019 atestiguaron una crisis sistémica. Existe un ambiente de desconfianza en la sociedad hacia cualquier proyecto encaminado a solucionar el problema de la gestión de los RSU; la falta de interacción por parte de las autoridades, la imposibilidad de pronunciarse, la desconfianza en la información fueron los principales motivos de insatisfacción. Decenas de protestas con miles de participantes y cierres de carreteras se han convertido en una reacción a las amenazas a la seguridad ambiental. El 16% de la población considera que los vertederos se encuentran entre los problemas ambientales más acuciantes [21] [11] .
En 1998, Rusia adoptó la Ley Federal No. 89 "Sobre producción y consumo de residuos". La ley eliminó el sistema de gestión de residuos del sector sombra , estableció las reglas para las actividades de control y supervisión, el cumplimiento de las normas sanitarias y la legislación ambiental. Sin embargo, no proporcionó indicadores económicos ni incentivos para reducir la generación de desechos, introducir un sistema de recolección separada y crear industrias de procesamiento de desechos. Se suponía que los residuos serían llevados a vertederos .
En 2014, se adoptaron enmiendas a la ley federal No. 89. Por primera vez, la ley describió la jerarquía de gestión de residuos : 1) uso máximo de materias primas y materias primas; 2) prevención de la generación de residuos; 3) reducción en la formación y reducción de la clase de peligro de los desechos en la fuente de su formación; 4) tratamiento de residuos; 5) eliminación de desechos; 6) eliminación de desechos [5] . La nueva versión de la ley preveía la introducción de un sistema de responsabilidad extendida del productor y una tasa ambiental, cuyos ingresos deberían destinarse a la eliminación de residuos [5] .
Desde 2017, Rusia ha puesto en marcha una reforma de la gestión de residuos de producción y consumo ("reforma de la basura"), basada en la ley federal revisada No. 89. La reforma introduce una prohibición gradual de la eliminación de ciertos tipos de residuos en vertederos: desde 2018 , se ha prohibido la eliminación de metales ferrosos y no ferrosos y de desechos que contengan mercurio ; desde 2019 - envases de cartón y papel, llantas , polietileno , vidrio y envases de vidrio; a partir de 2021, se prohibirá la disposición de equipos informáticos y de oficina, electrodomésticos y baterías . Para mediados de la década de 2020, se planea establecer un sistema de separación y reciclaje de residuos en todo el país. Al mismo tiempo, se supone que debe incentivar a la población a separarse reduciendo las tarifas de retiro de basura para quienes la comparten, y luego introducir un sistema de multas por violar la separación [23] [5] .
Además, la ley establecía que en cada región se seleccionaría un operador regional para la gestión de residuos en forma competitiva y se desarrollarían esquemas territoriales, en los que se ubicarían todos los objetos para la clasificación, procesamiento y disposición de residuos. La ley asignó solo seis meses para el desarrollo de esquemas ter: los plazos ajustados no permitieron crear un esquema de gestión de residuos bien pensado y atraer a un número suficiente de especialistas en este campo [5]
Se deben gastar casi 300 mil millones de rublos en la reforma de la gestión de residuos municipales en el marco del proyecto nacional "Ecología". Está previsto que 108 mil millones provengan del presupuesto federal, 6 mil millones de los presupuestos regionales y otros 182 mil millones provengan de fuentes extrapresupuestarias. A fines de 2019, el proyecto nacional sufrió una reducción en el proyecto de presupuesto estatal de tres años. En primer lugar, el gobierno tiene la intención de ahorrar dinero en la reforma de la gestión de residuos, es decir, en inversiones en la construcción de instalaciones de procesamiento: la financiación se reducirá en un 20 % en 2020 (hasta 10 000 millones de rublos), en un 26 % en 2021 (hasta a 12 mil millones) y en un 4% en 2022 (hasta 17 mil millones). La disminución de gastos está asociada a una disminución en la previsión de ingresos por la tasa ambiental. Se prevé que, debido a la reducción de la financiación en algunas regiones, no se crearán plantas de clasificación y reciclaje de residuos y no será posible reducir la eliminación de residuos en estas ciudades a corto plazo [2] . A fines de 2019, Kommersant señaló que en el primer año de funcionamiento, el nuevo esquema de recolección de basura mostró poca eficiencia. Tanto los ciudadanos como las empresas que participaban en el mercado estaban insatisfechos y las regiones se quejaron de la falta de asesoramiento y asistencia financiera del centro federal y los departamentos pertinentes [24] .
En enero de 2019, el presidente ruso, Vladimir Putin , firmó un decreto que establece la empresa de derecho público Operador Ecológico Ruso (REO). La REO debe convertirse en un actor clave en la reforma de la industria de los residuos y garantizar la implementación de las normas legislativas en el campo de la gestión de los RSU. Está previsto que el REO coordine el trabajo de los operadores regionales, asegure la conclusión de acuerdos interregionales, evalúe el progreso de la reforma y haga recomendaciones a las regiones sobre la infraestructura necesaria, así como ayude a atraer inversiones en la construcción de procesamiento de residuos. plantas [13] .
Operadores regionalesDesde el 1 de enero de 2019, la mayoría de las regiones rusas han cambiado a un nuevo sistema, en el que los operadores regionales seleccionados en licitaciones son responsables de la recolección, transporte, procesamiento, eliminación, neutralización y eliminación de desechos. En total, se seleccionaron 189 operadores regionales, con quienes se firmaron contratos a largo plazo (generalmente por 10 años). Los mayores operadores en términos de número de personas atendidas a mediados de 2019 fueron RT-Invest y RT-NEO Irkutsk (5 %), Waste Management (4 %), Clean City (3,7 %), Zavod para el procesamiento mecanizado de productos domésticos. residuos" (3,6%), "Mehuborka" (2,6%), "Carta" (2,5%), Empresa de basura (0,8%) [25] [26] .
A fines de 2019, quedó claro que el nuevo mecanismo se estaba estancando. En varias regiones, los residentes se quejaron de que con un aumento generalizado de las tarifas, la basura comenzó a sacarse con menos frecuencia y aparecieron más basureros no autorizados. El Ministerio de Recursos Naturales también admitió que en 16 regiones se saca basura de mala calidad (entre ellas los Territorios de Altai y Krasnoyarsk , Buriatia , Daguestán , Ingushetia , Osetia del Norte , Vologda , Kursk , Magadan , Novgorod , Novosibirsk , Tomsk y Chelyabinsk) . regiones ). A su vez, muchos operadores regionales experimentan dificultades debido a los impagos masivos de personas físicas y jurídicas: la proporción de impagos de la población es del 20 al 35%, de las personas jurídicas: 65-70%. Según la Asociación Nacional de Concesionarios e Inversionistas en Infraestructura de Largo Plazo (NACDI), en el primer semestre de 2019, las tasas de recaudación oscilaron entre 20% y 90%, con un promedio de menos de 60% mensual. El 90% de las empresas tienen una brecha de efectivo de más de 50 millones de rublos [27] [28] [25] [26] .
esquemas territorialesLos esquemas territoriales rigen toda la gestión de residuos en la región. El documento tiene en cuenta todas las instalaciones de residuos disponibles en el tema, los flujos de residuos, así como la infraestructura prevista para la colocación en el futuro. Se suponía que las regiones cambiarían a un nuevo modo de operación desde principios de 2019 (excepto Moscú , San Petersburgo y Sebastopol , que recibieron un aplazamiento ). Además, se suponía que las regiones celebrarían debates públicos sobre los ter-esquemas y, en función de los resultados, los refinarían para finales de 2019. Pero a principios de 2020, solo en 55 regiones las autoridades regionales lograron discutir estos documentos con los ciudadanos, otras 13 regiones discutieron ter-esquemas y en 17 regiones este procedimiento ni siquiera se inició. Entre los "rezagados" estaban Daguestán , Buriatia , Kalmykia , Tuva , Kabardino-Balkaria y Karachay-Cherkessia , así como las regiones de Amur , Belgorod , Irkutsk , Pskov y Tver [25] [29] .
La calidad de los esquemas territoriales adoptados y su inconsistencia a nivel interregional fueron tales que la Secretaría de Recursos Naturales propuso fortalecer el control federal sobre el manejo de los residuos municipales en las regiones. Este trabajo fue encomendado al Operador Ambiental Ruso, el cual, antes del 31 de marzo de 2020, deberá desarrollar un esquema federal para el tratamiento de RSU. Gracias a esto, la información sobre cualquier movimiento de basura de una región de Rusia a otra será oficial y pública por primera vez. Los operadores regionales y las empresas de recogida de residuos están obligados a cumplir con los "flujos de tráfico" fijos de residuos. Además, el REO puede tratar de revisar los esquemas de recolección y eliminación de basura aprobados regionalmente [30] [31] .
Responsabilidad extendida del productorEn 2015, se introdujo en Rusia el sistema de responsabilidad extendida del productor (EPR). Se asumió que el RPR alentaría a los fabricantes e importadores de bienes a crear sistemas de reciclaje y eliminación a sus expensas, proporcionando un estándar para la eliminación de dichos bienes después de la pérdida de las propiedades del consumidor , de lo contrario se verían obligados a pagar una tasa ambiental. . A principios de 2020, el estándar de reciclaje oscila entre el 5% y el 35% de los productos. En 2019, solo 15 000 empresas de 250 000 fabricantes e importadores informaron sobre el cumplimiento de las normas de reciclaje [32] [33] [34] [35] .
Decepcionado con el actual sistema EPR, en agosto de 2019 el Ministerio de Recursos Naturales anunció una reforma. El proyecto propone aumentar drásticamente los estándares para la autodesecho y aumentar la recaudación de la tarifa ecológica de 2,2 mil millones en 2018 a 136 mil millones de rublos. anualmente después de la reforma. El proyecto de reforma asume que el FTS continuará administrando la tarifa ambiental , y la empresa estatal Russian Environmental Operator administrará los fondos recaudados a través de un fondo especialmente creado. Asimismo, el proyecto del Ministerio de Recursos Naturales prevé beneficios en el IVA para los adquirentes de recursos secundarios y beneficios adicionales en el IRPF para los ciudadanos que hayan percibido ingresos por la entrega de materiales reciclables. También se deben crear registros públicos de fabricantes e importadores, proveedores y trituradores, así como estaciones de clasificación de desechos. El concepto implica multas cada vez mayores para las empresas que evitan la eliminación de residuos. En la versión original, el Ministerio de Recursos Naturales propuso elevar al 100% el umbral de autodisposición para fabricantes e importadores de envases, papel, llantas, prendas de vestir, electrónicos y otros bienes. En el proyecto actualizado del Ministerio de Recursos Naturales, que se esperaba adoptar en la primavera de 2020 y luego posponerlo para otoño, se planeó introducir el 100% de reciclaje a partir de 2021 solo para fabricantes e importadores de todo tipo de envases. aceites y baterías [32] [36] [33] [ 34] [37] .