Una organización indeseable es un término que surgió en la legislación rusa después de la adopción de enmiendas a la Ley Federal No. 272-FZ de 2012 - Artículo 3.1 de esta ley. Este término en la Ley significa una organización no gubernamental extranjera o internacional cuyas actividades pueden representar una amenaza para los fundamentos del orden constitucional de la Federación Rusa , la capacidad de defensa del país o la seguridad del estado .
Las organizaciones no deseadas tienen prohibido operar en el territorio de la Federación Rusa, y la violación de esta prohibición está sujeta a sanciones administrativas y penales [1] .
En enero de 2015, los diputados Alexander Tarnavsky (" Rusia Justa ") y Anton Ishchenko (" LDPR ") propusieron enmiendas a la legislación actual e introdujeron en ella el término "organización indeseable". Se entendió como una organización extranjera o internacional que constituya una amenaza para la capacidad de defensa o la seguridad del Estado, o el orden público, o la salud de la población, con el fin de proteger los fundamentos del orden constitucional, la moral, los derechos y los derechos legítimos. intereses de otros , sobre cuyas actividades, luego de ser reconocidas como indeseables, se impondrían prohibiciones y restricciones. Inicialmente, los iniciadores querían dedicar el documento a aquellas ONG que no estaban sujetas a la ley sobre agentes extranjeros , pero luego se decidió extender la acción a las organizaciones que perjudican los intereses de Rusia a través de transacciones económicas [2] .
El 20 de enero de 2015, las enmiendas fueron aprobadas por la Duma del Estado en primera lectura , antes de eso, los iniciadores obtuvieron el apoyo del Comité de Legislación Constitucional y Construcción del Estado [3] . El 15 de mayo, el documento pasó la segunda lectura (la tercera lectura en tales casos era de carácter técnico [4] [5] ).
El 20 de mayo, el documento fue aprobado por el Consejo de la Federación [6] .
El 23 de mayo de 2015, el presidente ruso Vladimir Putin firmó la ley sobre organizaciones extranjeras e internacionales indeseables en Rusia [7] .
El 17 de febrero de 2017, la Duma del Estado adoptó enmiendas gubernamentales que prohíben que organizaciones indeseables creen entidades legales rusas [8] .
El 26 de octubre de 2017, la Duma estatal en primera lectura apoyó la ley sobre el bloqueo extrajudicial de sitios web de organizaciones indeseables, así como sitios web con llamados a acciones no coordinadas y otra información e instrucciones no solicitadas para eludir el bloqueo. Sus autores fueron los diputados Yuri Shvytkin (Rusia Unida), Alexander Yushchenko (KPRF) y Oleg Nikolaev (Rusia Justa [9] ), y fue presentado a fines de septiembre [10] .
Las actividades de organizaciones indeseables (incluidas las comerciales) en la Federación Rusa pueden ser prohibidas por el Fiscal General de la Federación Rusa y sus adjuntos de acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores en un procedimiento extrajudicial [11] . La información sobre la inclusión en la lista de organizaciones indeseables (similar a la lista existente para agentes extranjeros) se publica en el sitio web del Ministerio de Justicia, es posible excluir de esta lista y apelar la decisión de inclusión en los tribunales [7] [ 11] . A partir de septiembre de 2015, por orden del Gobierno de la Federación Rusa, las actividades de organizaciones extranjeras serán reconocidas como indeseables después de su publicación en Rossiyskaya Gazeta [ 12] .
Cuando se incluyen en la lista de organizaciones indeseables, las cuentas de las organizaciones se congelan y las subsidiarias se cierran. Las organizaciones no deseadas tienen prohibido realizar eventos públicos (desde seminarios hasta mítines), almacenar y distribuir sus materiales, incluso a través de los medios de comunicación [11] .
Si las ONG extranjeras continúan trabajando en Rusia a pesar de la prohibición, deberán pagar una multa administrativa de hasta 100 mil rublos, y sus empleados enfrentarán sanciones penales (multa de hasta 500 mil rublos, hasta 5 años de trabajos forzados , hasta 8 años de prisión ). La multa por cooperación con organizaciones prohibidas para funcionarios fue de 20-25 mil rublos, para ciudadanos comunes, hasta 15 mil rublos, para bancos , 50-100 mil rublos. Los bancos y las organizaciones no crediticias deben denunciar los hechos de negativas a realizar transacciones con organizaciones indeseables a Rosfinmonitoring , y esta última a la Fiscalía General [7] . Las sanciones también incluyeron la prohibición de entrada a la Federación Rusa para empleados de organizaciones no deseadas [11]
Desde la entrada en vigor de la ley, diputados del Partido Liberal Democrático ( Fundación Carnegie , Transparencia Internacional , Human Rights Watch , Amnistía Internacional y Memorial [ 13] ) y del Partido Comunista de la Federación Rusa ( Fundación Soros [14] ) han envió solicitudes a la Oficina del Fiscal General para reconocer a las ONG extranjeras como organizaciones indeseables.
En julio de 2015, el Consejo de la Federación presentó su propia "Lista patriótica de bloqueo", una lista de 12 posibles "organizaciones indeseables" con carácter de advertencia, que se envió al Ministerio de Relaciones Exteriores, la Fiscalía y el Ministerio de Justicia. Al mismo tiempo, los senadores no pudieron explicar los criterios para ingresar a esta lista. Según el senador Konstantin Kosachev , las autoridades pertinentes deberían determinar las posibles violaciones de estas ONG . La lista incluye el Instituto Republicano Internacional , el Fondo Nacional para la Democracia , el Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales , la Fundación Charles Stewart Mott , el Centro Democrático de Europa del Este , la Fundación Educación para la Democracia, el Consejo Coordinador Mundial de Ucrania , el Congreso Mundial de Ucranianos , Misión de Campo de Derechos Humanos de Crimea Derechos , Fundación Soros , Fundación MacArthur , Freedom House . La Fundación MacArthur, que estaba incluida en la lista, decidió dejar de trabajar en la Federación Rusa debido a la imposibilidad de organizar el trabajo efectivo de las fundaciones benéficas extranjeras después de la adopción de esta ley y la ley sobre agentes extranjeros [15] [16] [17] .
El 28 de julio de 2015, el Fondo Nacional para la Democracia fue reconocido como la primera organización indeseable que, según la Fiscalía General de la Nación, “participaba en los trabajos para reconocer como ilegítimos los resultados de las campañas electorales, organizar acciones políticas con el fin de influir decisiones tomadas por las autoridades, desacreditar el servicio en las fuerzas armadas de Rusia ". La Fundación asignó anualmente hasta $ 3 millones a organizaciones rusas, gastando $ 5,2 millones en 2013 y 2014. La organización apoyó el movimiento de Lev Ponomarev " Por los derechos humanos ", " Centro Levada " y el Grupo de Helsinki de Moscú [18] .
El 30 de noviembre de 2015, la Fiscalía General de la Nación declaró a las fundaciones Open Society y Assistance, fundadas por el financiero estadounidense George Soros , como organizaciones indeseables [19]
En diciembre de 2015, la Fundación Estadounidense-Rusa para el Desarrollo Económico y Legal fue declarada indeseable . En mayo de 2016, fue declarado indeseable por el Instituto Nacional Democrático para Asuntos Internacionales (EE. UU.) . [veinte]
El 18 de agosto de 2016, la Fiscalía General incluyó al Instituto Republicano Internacional y al Media Investment Fund en la lista de organizaciones indeseables. [21] .
El 26 de abril de 2017, la Fiscalía General de la Federación Rusa declaró indeseables a tres organizaciones no gubernamentales extranjeras asociadas con el empresario y figura pública Mikhail Khodorkovsky : la organización registrada en el Reino Unido Otkrytaya Rossia, Institute of Modern Russia, Inc (EE. UU.) y el Movimiento Cívico Rusia Abierta (Reino Unido). Según un representante del servicio de prensa del movimiento público ruso Rusia Abierta , estas organizaciones no están conectadas con el movimiento ruso del mismo nombre y el sitio de noticias [22] .
En 2018, la lista incluye la Plataforma Europea para las Elecciones Democráticas (EPDE) (Plataforma Europea para las Elecciones Democráticas, Alemania) y el Centro de estudios de elecciones internacionales (IESC) (Centro Internacional de Investigación Electoral, Lituania) [23] , German Marshall Fund of the United States Unidos (EE.UU.) [24] .
Bajo la amenaza de bloqueo, en diciembre de 2021, Roskomnadzor obligó a varios medios de comunicación rusos a eliminar noticias basadas en investigaciones de la publicación Proekt . Las investigaciones se referían a bienes inmuebles y otros bienes que (según la publicación) pertenecen o son utilizados por altos funcionarios rusos y sus familias [25] .
Los autores de la ley la posicionaron como una medida preventiva para proteger los fundamentos del orden constitucional, los intereses nacionales, los derechos e intereses de los ciudadanos y la seguridad del país de los ataques de organizaciones nocivas [3] .
En marzo de 2015, el Consejo Presidencial para los Derechos Humanos envió una opinión negativa al proyecto de ley que, en su opinión, viola varios artículos de la Constitución de la Federación Rusa [7] . Ella Pamfilova, Comisionada para los Derechos Humanos , señaló la ausencia de una lista en la ley de una serie de puntos técnicos y su torpeza general [26] . Mikhail Fedotov, jefe del Consejo de Derechos Humanos del presidente de Rusia, consideró la aprobación de la ley como una respuesta asimétrica a las sanciones occidentales [27] .
El documento fue criticado por las organizaciones de derechos humanos Human Rights Watch y Amnistía Internacional debido a su enfoque en la supresión de la actividad civil en Rusia y su aislamiento de los socios internacionales [28] [5] . El Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios, Dunja Mijatović , instó a Vladimir Putin a rechazar la ley debido a la posibilidad de introducir serias restricciones a una amplia gama de importantes derechos democráticos, incluida la libertad de expresión y la libertad de prensa [29] .