| Tratado de Ottawa | |
|---|---|
| Estados signatarios | |
| fecha de firma | 3 de diciembre de 1997 |
| lugar de firma | Ottawa , Ontario , Canadá |
| Entrada en vigor | 1 de marzo de 1999 |
| firmado | 133 estados |
| Fiestas | 163 estados [1] (lista abajo) |
| Almacenamiento | Secretario General de la ONU |
| Sitio web | icbl.org |
El Tratado de Ottawa o Convención de Prohibición de Minas Antipersonal es un acuerdo para prohibir el uso, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y destruirlas. El tratado dispone la destrucción completa de todos los arsenales de minas antipersonal no direccionales (con la excepción de una pequeña cantidad de minas necesarias para el entrenamiento de desminado) y la eliminación de campos minados. Al 14 de diciembre de 2017, 163 estados son parte del tratado.
En 1980, las Naciones Unidas adoptaron la Convención sobre Ciertas Armas Convencionales , que prohíbe o restringe el uso de armas que puedan considerarse que infligen daño excesivo o tienen un efecto indiscriminado. El Protocolo II del texto de la convención, publicado en 1983 y que restringía la guerra contra las minas, definía los términos " mina " y "mina colocada remotamente", pero no hacía una distinción clara entre minas antipersonal y antivehículo [2] . El Protocolo también fue ratificado por sólo 65 países [3] .
En los primeros diez años desde la firma del Protocolo II, ha mostrado poco efecto sobre el uso de minas en los conflictos que tuvieron lugar durante ese período. Uno de los problemas era que el Protocolo regulaba el uso de minas en conflictos internacionales, y la mayoría de las víctimas de una guerra de minas se encontraban en conflictos internos, religiosos e interétnicos. El protocolo, que prohibía el uso de minas contra la población civil, tampoco regulaba la selectividad de la acción y el tiempo del estado activo después de su instalación [3] .
En 1995, por decisión de la Asamblea General de la ONU, se preparó un proyecto de protocolo ampliado, adoptado al año siguiente en una conferencia de países parte de la Convención de 1980. El nuevo protocolo incluía definiciones detalladas de minas antipersonal, armas trampa, control remoto y otros términos, y regulaba de manera más estricta los requisitos para el diseño y uso de minas, incluidos los mecanismos de autoneutralización y autodesactivación para minas colocadas a distancia. Se prohibió la transferencia y exportación de minas antipersonal a partes no obligadas por las disposiciones del Protocolo [2] [3] . Para 2004, 70 países habían expresado su acuerdo con las disposiciones del nuevo Protocolo. Estos países incluyen a Israel , India , República Popular China , Pakistán y la Federación Rusa , que no son parte de la Convención de 1980 [2] .
Paralelamente a los esfuerzos por perfeccionar el Protocolo II, en octubre de 1996 se convocó una conferencia internacional por iniciativa del Gobierno de Canadá sobre la prohibición total de la producción, posesión, exportación y uso de minas antipersonal. A la conferencia asistieron representantes de 50 estados anfitriones y 24 países observadores [4] con el apoyo activo de organizaciones no gubernamentales, incluida la Cruz Roja Internacional [5] , y marcó el comienzo del llamado proceso de Ottawa, el cuyo propósito era desarrollar y firmar dentro de un año del tratado de prohibición de minas antipersonal. El número de países iniciadores incluía países occidentales desarrollados interesados en llevar a cabo acciones humanitarias y de mantenimiento de la paz en "puntos críticos"; los países en desarrollo más afectados por el uso de minas en conflictos internos y que necesitan asistencia para limpiar sus territorios; y países neutrales que no producen minas antipersonal [3] . En apenas un año, los esfuerzos de los países miembros del Proceso de Ottawa, reunidos en las conferencias de Viena (febrero de 1997 ), Bruselas (julio de 1997) y Oslo (septiembre de 1997), llevaron a que en diciembre de 1997, en la última En la conferencia de Ottawa , el Tratado de Prohibición del uso, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y su destrucción fue firmado por representantes de 122 países [4] . En solo cuatro meses, el tratado fue ratificado por 40 países y entró en vigor [6] .
El Tratado prevé la renuncia total al uso de minas antipersonal, el cese de su producción y acumulación, la destrucción de las existencias en un plazo de cuatro años (con excepción de la cantidad mínima necesaria para el desarrollo de métodos de detección y extraer o destruir [5] ) y la limpieza de campos minados en un plazo de diez años. El texto del tratado incluye una descripción de medidas para verificar la implementación de sus disposiciones, incluida la transferencia de informes sobre las medidas tomadas al Secretario General de la ONU [5] . Minas antitanque con elemento antirrecuperación (pese a la opinión de algunos de los países participantes de que también deberían ser consideradas como munición antipersonal) y minas antipersonal de fragmentación guiada de destrucción dirigida (del tipo Claymore ) [3 ] no entran en el ámbito del tratado .
Al 14 de diciembre de 2017, había 163 estados parte del tratado en el mundo. 30 estados no eran partes del tratado. Un estado ha firmado pero no ratificado la convención. Los países que se negaron a firmar el tratado incluyen a tres de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas : la República Popular China, la Federación Rusa y los Estados Unidos , así como India, Pakistán y una gran cantidad de estados del Medio Oriente. Muchos de estos países declararon su acuerdo en principio con las disposiciones del tratado y su intención de adherirse a él "dentro de un plazo razonable" [5] .
Durante la implementación del Tratado de Ottawa, se destruyeron los arsenales de minas antipersonal de los países participantes (a veces a expensas de los propios fondos del estado parte, a veces a expensas de la financiación extranjera):
A partir de 2006, la situación en los 151 países participantes en el Tratado de Ottawa era la siguiente [12] :
Según el informe de 2010, la situación en los 151 países participantes era la siguiente [13] :
Desde 2010, 6 países más se han unido al tratado: Sudán del Sur , Tuvalu , Finlandia , Polonia , Somalia y Omán [14] . Según un informe de 2016, las minas fueron retenidas por las autoridades de 7 países participantes y Tuvalu no proporcionó información oficial, pero presumiblemente no posee minas [15] . Teniendo en cuenta la destrucción completa de minas en Bielorrusia en 2017, solo 6-7 países participantes poseen minas.
El plazo para la limpieza del territorio del estado de minas antipersonal depende de la disponibilidad de fondos, así como del volumen del arsenal de minas y la presencia (ausencia) de campos minados. La destrucción de minas antipersonal también puede tener lugar en situaciones de conflicto armado. Por ejemplo, Ucrania destruye minas antipersonal durante la guerra en Donbass [16] . El arsenal de Ucrania es enorme: 6 millones de minas antipersonal en 2011 [16] . En noviembre de 2016, se anunció la destrucción de 1 millón de minas de estas existencias [16] . Ucrania firmó un acuerdo sobre la destrucción de minas en septiembre de 2015 [16] . Según este documento, las minas se destruyen en una planta en Pavlograd y la financiación la proporcionan las autoridades de Ucrania (0,25 euros por cada mina) y la OTAN (1,08 euros por cada mina) [16] .
Grecia exportó sus minas antipersonal para su destrucción a la planta de Mijur en Bulgaria. Sin embargo, en 2014 se produjo una explosión en esta empresa (murieron 15 personas), la planta perdió su licencia de eliminación y en 2018 se informó que Bulgaria había devuelto 200.000 minas antipersonal a Grecia [17] .
El Tratado de Ottawa permite que los países participantes mantengan un cierto número de minas antipersonal prohibidas para entrenamiento de desminado. No se especifica el número específico de minas "retenidas" en el contrato. Sin embargo, es significativo. Un informe de 2006 informó que los 69 países que participan en el Tratado de Ottawa "evitó" la destrucción de un total de más de 227 mil minas antipersonal [12] . Al mismo tiempo, la mayoría de los países no informaron sobre los fines para los que se utilizan las minas "retenidas" [12] . A partir de 2006, 71 países participantes en el Tratado de Ottawa han decidido no dejar una sola mina [12] . La mayoría de las minas "retenidas" para capacitación a partir de 2006 estaban en 5 países: Brasil , Turquía , Argelia , Bangladesh y Suecia [12] .
Un informe de 2016 informó que 71 Estados Partes "poseían" 158.776 minas [15] . Sobre todo (más de 10 mil minas antipersonal cada uno) "guardaron" tres países - Finlandia , Turquía y Bangladesh [15] . A partir de 2016, 86 países que participan en el Tratado de Ottawa no dejaron una sola mina [15] .
El artículo 5 del Tratado de Ottawa prevé la eliminación de los campos de minas en los países participantes en un plazo de 10 años. El informe del Monitor de Minas Terrestres 2017 nombra 27 países que participan en el Tratado de Ottawa donde se ha completado dicha eliminación y que se han vuelto libres de minas (datos a noviembre de 2017) [18] :
La cantidad total de financiamiento internacional para la acción contra las minas en 2005 ascendió a 376 millones de dólares estadounidenses [12] . Los principales donantes fueron EE . UU ., la UE y Japón [12] .
En 2015, el número de víctimas de minas antipersonal en los países participantes en el tratado fue [19] :
El destino de las víctimas de las minas antipersonal puede juzgarse a partir de datos de Afganistán en 2014. En Afganistán, las minas antipersonal afectaron a 1.296 personas en 2014, de las cuales 575 personas murieron y 721 resultaron heridas [19] .
La ganadora del Premio Nobel de la Paz de 1997 , Jody Williams , ha citado la voluntad de Canadá de ir más allá del proceso diplomático como un elemento clave en el éxito del movimiento para la prohibición de las minas antipersonal . [20]
| Países participantes de la conferencia 3 de diciembre de 1997 |
| País | Firma |
|---|---|
| Islas Marshall | 4 de diciembre de 1997 |
Estados Unidos no firmó ni ratificó el Tratado de Ottawa, pero se convirtió en uno de los principales patrocinadores de la remoción de minas en virtud del tratado. En 2014, el presidente de EE. UU., Barack Obama , prohibió el uso de minas antipersonal por parte del ejército estadounidense en todo el mundo (excepto Corea), pero en 2020, su sucesor, Donald Trump , levantó esta prohibición [22] .
Rusia tampoco firmó un solo documento en este tratado. Las Fuerzas Armadas de RF todavía están armadas con todo tipo de minas antipersonal soviético-rusas. En el oeste de la parte europea de Rusia , desde la Segunda Guerra Mundial, aún no se han limpiado las minas antipersonal tanto soviéticas como alemanas, que periódicamente causan daños y causan la muerte a la población civil en los lugares donde son disparadas. Además, los grupos armados ilegales utilizaron activamente minas antipersonal de fabricación soviética durante la guerra en Chechenia. En Chechenia , estas minas aún no se han limpiado por completo .