El Plan Annan para Siria , o el "plan de paz de seis puntos" ( eng. plan de paz de seis puntos para Siria ) es un plan de paz para resolver el conflicto armado en Siria , desarrollado en la primavera de 2012 por el Enviado Especial de la ONU y el Liga Árabe Kofi Annan . En particular, preveía el cese de la violencia armada por parte de todas las partes bajo el control efectivo de un mecanismo especial de la ONU, la prestación de asistencia humanitaria a las víctimas y el inicio de un diálogo político inclusivo dentro de Siria.
En ese momento , las protestas antigubernamentales no se habían detenido en Siria durante más de un año , lo que se convirtió en enfrentamientos armados entre los partidarios del presidente Bashar al-Assad y la oposición siria . Según la ONU, el número total de víctimas en ese momento superó las 8 mil personas [1] . Desde mediados de abril, ha estado en vigor una frágil tregua en Siria, cuya observancia se suponía que sería supervisada por observadores internacionales. Sin embargo, la iniciativa de Annan no se vio coronada por el éxito: ninguno de los puntos de su plan se implementó, y regularmente llegaban informes de nuevos incidentes armados y bajas desde Siria.
La situación se complicó aún más a raíz de la muerte de civiles en los asentamientos cercanos a la ciudad de Hule . La ruptura de la tregua marcó una nueva ola de violencia. El fracaso del plan de paz provocó la renuncia de Annan como enviado especial de la ONU a Siria.
Se han realizado intentos para detener el derramamiento de sangre en Siria desde el comienzo de las protestas en 2011. Los países occidentales insistieron en la adopción por parte del Consejo de Seguridad de la ONU de las medidas más duras contra el gobierno de Bashar al-Assad. Sin embargo, también se propusieron otras opciones para resolver el conflicto, contemplando la transferencia del poder por medios pacíficos. Así, en enero de 2012, la Liga Árabe elaboró un nuevo plan para resolver el conflicto, que preveía la transferencia del poder de Assad al vicepresidente sirio Farouk Sharaa [2] [3] . En el plazo de dos meses, se propuso formar un gobierno de unidad nacional bajo el liderazgo de una figura aceptable para todos los partidos [2] . También se suponía que adoptaría una nueva constitución, celebraría elecciones democráticas, etc. Sobre la base de este plan, el Consejo de Seguridad de la ONU sometió a votación un proyecto de resolución, que fue apoyado por 13 de los 15 estados miembros del Consejo [2 ] .
Rusia y China , sin embargo, bloquearon la adopción de la resolución, utilizando el derecho de veto como países miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU [4] . Los representantes de Rusia vieron en el texto de la resolución una amenaza de una invasión militar de Siria y una repetición del "escenario libio". Además, en su opinión, el texto condenaba únicamente las acciones de los líderes sirios, sin prestar atención a las actividades de algunos grupos armados de oposición que llevaron a cabo actividades terroristas en el país [5] .
Previamente, las autoridades sirias ya acordaron otras iniciativas de paz, pero los rebeldes que se oponen al régimen se mostraron escépticos sobre los acuerdos. Los opositores al régimen estaban dispuestos a discutir todo tipo de planes de paz solo después de la renuncia de Bashar al-Assad a la presidencia de Siria [6] .
Entre los puntos que Annan recomendó que cumplieran las autoridades sirias y la oposición estaban [7] :
El punto débil del plan, según los expertos, era la ausencia de plazos específicos para el cumplimiento de las condiciones planteadas [8] . El plan de Annan no incluía un llamado a la renuncia de Assad: los analistas no excluyen que la ausencia de este elemento, en el que tanto insistió Occidente, se explica por la visita del enviado especial a Moscú y su comunicación con el presidente Dmitry Medvedev y el ministro de Relaciones Exteriores de Rusia . Serguéi Lavrov [9] [10 ] .
En junio, Annan propuso la creación de un “gobierno de unidad nacional” en Siria, que incluiría tanto a representantes de las autoridades actuales como de la oposición [11] . Sin embargo, en su opinión, era necesario excluir a aquellos “cuya presencia complicaría el proceso de transferencia del poder o perjudicaría el proceso de reconciliación y estabilidad” [11] . Según Annan, la idea de excluir a varias personas del nuevo gobierno estaba principalmente relacionada con Bashar al-Assad (aunque la propuesta del enviado especial no lo mencionaba directamente) [11] .
En vísperas de la reunión de los " Amigos de Siria " en Túnez el 23 de febrero de 2012, un único representante especial de esta organización en Siria fue designado por decisión de la ONU. Esta posición fue asumida por el ex Secretario General de la ONU Kofi Annan [12] . Ya en marzo, Annan presentó su proyecto de plan de paz, que constaba de seis puntos. Básicamente, estas demandas estaban dirigidas a las autoridades sirias, que se suponía que debían "tener en cuenta las aspiraciones y aspiraciones del pueblo sirio", detener las hostilidades y retirar las armas pesadas de las ciudades. Obligaciones similares debían ser cumplidas por la oposición siria [13] . Para discutir la implementación de este plan el 24 de marzo, Annan voló a Moscú para conversar [14] . El plan de Annan fue aprobado por el presidente Bashar al-Assad, quien prometió ayudar en su implementación [13] [15] .
Por parte del gobierno, el alto el fuego debía comenzar el 10 de abril, y por parte de los rebeldes el 12 de abril, a partir de las 6 am hora local [16] . A partir de ese momento, fue posible desplegar observadores internacionales en Siria, que debían monitorear el cumplimiento de la tregua por todas las partes. El 21 de abril, el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó por unanimidad la ampliación del grupo de observadores en Siria a 300 personas. El despliegue de observadores se completó a fines de mayo, pero su trabajo se vio obstaculizado por obstáculos en el movimiento, por lo que el liderazgo de la misión culpó a las autoridades sirias y a la población local. Las autoridades sirias prometieron completar la retirada de tropas y armas pesadas de los grandes asentamientos para el 10 de abril [17] [18] . Sin embargo, al día siguiente, los representantes de la oposición informaron sobre el bombardeo de las ciudades de Homs y Hama [17] [19] .
A pesar de la tregua declarada, el alto el fuego fue violado periódicamente por ambas partes del conflicto [20] . La situación se complicó aún más tras las masacres de civiles en los asentamientos cercanos a la ciudad de Hama. Los observadores internacionales también fueron objeto de bombardeos cuando intentaban llegar al lugar de la masacre [21] . Las autoridades sirias atribuyeron los ataques a militantes islamistas [22] . Sin embargo, la comisión de la ONU culpó de la masacre a las tropas del gobierno ya las unidades Shabiha [23 ] .
Los rebeldes anunciaron la reanudación el 1 de junio de las "operaciones defensivas" contra las fuerzas de seguridad sirias [24] . Al día siguiente, Assad prometió aplastar el levantamiento antigubernamental [24] . Se iniciaron nuevos enfrentamientos entre el ejército del gobierno y la oposición. Así, el fracaso de la tregua entre las fuerzas gubernamentales y la oposición marcó en realidad el fracaso del plan de Annan.
El desenlace lógico de estos hechos fue la salida de Kofi Annan del cargo de enviado especial de la ONU y la Liga Árabe. Annan anunció su intención de retirarse el 2 de agosto de 2012 [25] . Como razones de su salida, mencionó la falta de voluntad de las autoridades sirias para cumplir con los términos del plan, así como la falta de unidad sobre el problema sirio en el Consejo de Seguridad de la ONU [26] . Las autoridades sirias y los representantes de Rusia expresaron su pesar por la renuncia de Annan [27] . El diplomático argelino Lakhdar Brahimi se convirtió en el sucesor de Kofi Annan [28] .