Porto-franco (Odessa) fue establecido por Decreto Supremo del 16 de abril de 1817 , en la ciudad de Odessa , como lugar de almacenamiento para el envío de mercancías europeas a Sinop .[ aclarar ] De hecho, se introdujo recién en 1819 , luego del establecimiento de puntos aduaneros fuera de la ciudad, y existió, con algunas interrupciones, hasta el 19 de abril de 1859 .
Odessa debe su actual importancia en el comercio internacional a su puerto franco, cuya suspensión durante algún tiempo frenó hasta tal punto su crecimiento económico.[ ¿en qué? ] [ ¿por qué? ]
El régimen de comercio libre de impuestos convirtió inmediatamente a la ciudad en uno de los centros comerciales del mundo. De hecho, para todos los comerciantes que comerciaban con el Imperio Ruso, Odessa se convirtió en la única opción no alternativa para la importación y exportación de mercancías del sur. Después de todo, en condiciones normales , el comerciante , al no estar aún seguro de que sus bienes serían comprados, incurrió en gastos financieros debido al pago de derechos. Con la introducción de un puerto franco, el proceso de comercio a través de Odessa comenzó a parecer extremadamente simple. El comerciante traía sus mercancías, las descargaba sin trámites aduaneros y las vendía en el acto, estando seguro de que comprarían las mercancías, ya que el número de empresarios en la ciudad aumentó al menos 10 veces con la introducción del puerto franco. Después de eso, el comerciante fue cargado con bienes rusos, generalmente pan, y zarpó. Al mismo tiempo, la ciudad recibió grandes oportunidades para su desarrollo. Comprando materias primas sin aranceles, los empresarios, naturalmente, abrieron puertos francos y fábricas que procesaban estas materias primas. Y solo entonces, los productos terminados se consideraron producidos en Rusia y también se vendieron sin aranceles dentro del país. Muy a menudo, los productos fabricados con materias primas importadas en el puerto libre de Odessa no pasaban más allá de los puestos de aduanas y se dirigían inmediatamente al extranjero. Muchos hicieron su fortuna como revendedores, comprando productos extranjeros y vendiéndolos directamente en el exterior. Gracias a esto, Odessa se convirtió en uno de los principales puntos de transbordo del comercio del Mediterráneo y el Mar Negro. Una gran cantidad de puestos de trabajo y un bajo costo inusual atrajeron a muchos representantes de diversas profesiones y estratos de la sociedad a Odessa. Fuera de los límites del puerto franco aparecieron asentamientos espontáneos, cuyos habitantes se veían obligados a pasar todas las mañanas por la aduana de camino al trabajo. Durante los primeros cinco años de puerto libre, Odessa ocupó el tercer lugar en términos de facturación comercial en el imperio, y luego el segundo lugar, solo un poco por detrás de San Petersburgo.
Sin embargo, poco a poco las ventajas del puerto libre comenzaron a convertirse en desventajas. El aumento del flujo de productos manufacturados sobrecargó tanto los puestos de aduanas que los funcionarios de aduanas simplemente no pudieron hacerle frente. Como resultado, los productos pasaron por la aduana casi sin inspección, y los propios funcionarios de aduanas se hicieron fabulosamente ricos con las ofertas de los empresarios.
Era imposible desarrollar para siempre la industria y las oficinas comerciales dentro de los límites de un puerto libre: la tierra simplemente se agotó. En consecuencia, los empresarios de Odessa se dividieron en dos grandes grupos: aquellos cuyas oficinas, fábricas y almacenes están ubicados dentro de la línea de puerto franco, y aquellos que se ven obligados a trabajar fuera de esta línea, lo que significa pagar derechos en gastos. Como resultado, el puerto libre comenzó a no contribuir al desarrollo de la industria, sino, por el contrario, a frenarla. Se libraron verdaderas guerras por cada pedazo de tierra dentro de la ciudad. Algunos empresarios trataron de permanecer dentro de los límites del puerto franco, mientras que otros trataron de sacarlos a la fuerza. Dinero, ataques de delincuentes absolutos, intentos de ejercer presión con la ayuda de las autoridades municipales y provinciales: estos fueron los principales métodos de lucha por los metros dorados de la zona de puerto libre. El hacinamiento de la población dentro de la zona del puerto franco se hizo insoportable. Muchos comerciantes incluso abandonaron su propio comercio y comenzaron a especular con terrenos y edificios dentro del puerto franco. Pero estaba claro para todos que no había otro lugar para construir dentro del puerto franco. Por lo tanto, es necesario construir casas y fábricas, simplemente es necesario más allá de la línea del comercio libre de impuestos. De lo contrario, la ciudad dejará de hacer frente al volumen de negocios cada vez mayor. No solo para procesar, simplemente no había ningún lugar para almacenar los productos traídos a la ciudad.
El árbitro principal en estos conflictos fue el príncipe Vorontsov . Habiendo estudiado bien a todos los jugadores principales de la ciudad, Vorontsov sabía cómo negociar y convencer. Sus decisiones fueron respetadas precisamente porque no juzgaba conforme a la ley, sino "en justicia". El príncipe vio perfectamente el callejón sin salida en el desarrollo de la ciudad, pero no tenía ni la fuerza ni el deseo especial de romper el sistema existente. En general, desde el punto de vista de una economía limpia, el puerto franco se ha agotado. De hecho, debido al puerto franco, se detuvo el desarrollo de la industria y el comercio en Odessa, al igual que el desarrollo de la ciudad misma. Habiendo perdido sus ventajas, el puerto libre ha conservado sus desventajas. Cada mes, el estado perdía de 200 a 400 mil rublos por contrabando. Comprendiendo esto, el emperador Nicolás I trató de abolir el puerto libre , pero Vorontsov lo convenció de no hacerlo y darle a la ciudad otros cinco años de libertad aduanera. Estos cinco años se extendieron por más de 10: la Guerra de Crimea , la muerte de Nicolás I y el ascenso de Alejandro II le dieron a Odessans varios años adicionales de una zona económica libre.
Pero el puerto franco estaba condenado. Odessa era lo suficientemente rica como para competir sobre una base común con otras regiones del país y del mundo, y Odessa estaba apretada en la zona de fronteras portuarias libres, que pasó de ser una barrera protectora a una soga que restringía artificialmente el desarrollo de la ciudad. Y la mayoría de los empresarios desfavorecidos, que no tenían la oportunidad de trabajar dentro del puerto franco, buscaron romper esta soga. El emperador reformador liberal sólo concedió su deseo.
Desde el punto de vista del desarrollo socioeconómico de Odessa, que no conocía en el siglo XIX. inigualable en términos de tasas de crecimiento no solo en Europa del Este, sino también en la urbanización global, el sistema de puertos francos difícilmente puede considerarse como un factor fundamental. Esto se evidencia incluso por el hecho de que el desarrollo de la ciudad continuó con una dinámica sin cambios incluso en vísperas de la introducción del régimen de puerto libre, y especialmente rápidamente después de su liquidación. Al mismo tiempo, cabe señalar que el puerto libre fue una herramienta muy eficaz para determinados períodos cronológicos. En primer lugar, se trata de períodos de crisis asociados a epidemias o años de escasez. Las masas de mercancías acumuladas en el puerto de Odessa y en la ciudad permitieron evitar el estancamiento total de la vida comercial de Odessa. De hecho, la línea del puerto libre sirvió como un cordón sanitario confiable incluso durante la aparición de la peste o el cólera en las provincias interiores o durante los años de su penetración desde el vecino Imperio Otomano, como fue el caso en 1831 y 1837.
Debe entenderse que el papel del puerto libre en el desarrollo de la ciudad es claramente exagerado, a menudo determinando incorrectamente la causa y el efecto de la prosperidad económica de South Palmyra.
A principios de 2015, los representantes del Bloque de Oposición de Ucrania prepararon para su consideración un proyecto de ley sobre la creación de una zona de puerto libre en Odessa y la región de Odessa. [1] Sin embargo, este proyecto de ley no contiene un análisis de las consecuencias económicas y políticas de tales cambios.
Vale la pena señalar por separado que esta iniciativa, conocida como "Odessa para Porto-Franco", tiene como objetivo la separación económica de toda la región de Odessa de Ucrania y la creación de una zona fronteriza y aduanera en toda la región [2] , que va más allá el concepto de puerto franco (Free Port), limitado únicamente al territorio del puerto, aeropuerto o instalaciones industriales.
Volviendo a la situación actual en Ucrania, y teniendo también en cuenta el estado de crisis de la economía ucraniana, la creación de una zona de puerto libre puede tener consecuencias negativas indeseables, ya que profundizará el déficit presupuestario. Las zonas económicas libres de este tipo no pueden desempeñar un papel significativo en una situación económica tan aguda como la que existe actualmente en Ucrania.
De conformidad con la ley, la creación de zonas económicas libres en Ucrania se basa en el principio territorial. En otras palabras, la FEZ no es un territorio (enclave) separado, sino, ante todo, una parte del espacio económico nacional, donde debe operar un sistema especial de beneficios e incentivos económicos y legales, encaminados a asegurar la previsibilidad y estabilidad de la política económica del Estado, garantías para potenciales inversionistas internos y externos, debido a un régimen jurídico especial.
Por lo tanto, deben definirse claramente los mecanismos regulatorios para la creación y operación de todas las zonas económicas libres, sin excepción, así como las opciones alternativas para el desarrollo de las zonas económicas libres relacionadas con las perspectivas de una futura reestructuración estructural de la economía ucraniana, posible los cambios en la situación del mercado mundial y la solución de problemas de nivelación de los niveles de desarrollo socioeconómico por regiones del país. La ausencia de opciones alternativas puede llevar a una cierta conservación de la ZEF en su desarrollo, alejándose de las necesidades de la economía doméstica en general y de los problemas del desarrollo regional en particular, fortaleciendo el separatismo local y el aislamiento económico del estado.