| Foro de Seguridad Regional de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático | |
|---|---|
| inglés Foro Regional de la ASEAN | |
| miembros de la ASEAN | |
| Otros miembros de la FRA | |
| Afiliación |
27 estados/organizaciones [1]
10 estados miembros de la ASEAN: Brunei Vietnam Indonesia Camboya Laos Malasia Myanmar Singapur Tailandia Filipinas 1 estado observador en ASEAN Papúa Nueva Guinea 9 Estados socios del diálogo de la ASEAN: Australia India Canadá China Nueva Zelanda Rusia EE . UU. República de Corea Japón 1 organización unión Europea tanto como: Bangladesh Timor Oriental Mongolia Pakistán RPDC Sri Lanka |
| Secretaría | Indonesia Yakarta, 70A Jalan Sisingamangaraja |
| Tipo de organización | organización intergubernamental internacional |
| Líderes | |
| Presidente: | Dato' Sri Anisah Khoja Aman , Malasia [2] . |
| Base | |
| inicio de reuniones | 1994 |
| Organización matriz | ASEAN |
| Sitio web | aseanregionalforum.asean.org |
| Archivos multimedia en Wikimedia Commons | |
El Foro Regional de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático sobre Seguridad ( ARF ) ( en inglés ASEAN Regional Forum (ARF) ) es el principal mecanismo de diálogo político panregional multilateral dentro de la ASEAN sobre todo el espectro de cuestiones relacionadas con la garantía de la paz y la estabilidad en la región de Asia y el Pacífico [3] .
El foro reúne a 26 países ( Australia , Bangladesh , Brunei , Vietnam , Timor Oriental , India , Indonesia , Camboya , Canadá , China , Corea del Norte , Laos , Malasia , Mongolia , Myanmar , Nueva Zelanda , Pakistán , Papúa Nueva Guinea , República de Corea , Rusia , Singapur , EE . UU ., Tailandia , Filipinas , Sri Lanka y Japón ), así como la Unión Europea . Las solicitudes de participación en el ARF fueron presentadas por Kazajstán , Kirguistán y Afganistán .
El presidente de la ARF es el Ministro de Asuntos Exteriores del país que preside la ASEAN (desde enero de 2015 - Malasia).
El Foro Regional de la ASEAN se estableció en 1994 como parte de la diplomacia preventiva . Las reuniones se llevan a cabo anualmente en una de las capitales de la ASEAN. Según el Boletín de la Presidencia de la primera ARF, los objetivos de la ARF son:
En el marco de este foro, existen dos “caminos”: en el primero, el diálogo se lleva a cabo a nivel intergubernamental oficial, y en el segundo, entre las ONG y la academia.
Las actividades de la ARF involucran tres etapas sucesivas de desarrollo. El primero es la implementación de medidas de fomento de la confianza en la región, el segundo es la diplomacia preventiva y el tercero es la creación de mecanismos de prevención y solución de conflictos en la región de Asia y el Pacífico. A la fecha se están dando pasos para pasar de la primera a la segunda etapa. Se ha creado una estructura de tres niveles para el trabajo de la ARF, en la parte superior de la cual hay sesiones anuales a nivel de ministros de Relaciones Exteriores (generalmente en julio).
Para preparar las sesiones ministeriales, se llevan a cabo reuniones de altos funcionarios (SOM) una vez al año a nivel de viceministros de relaciones exteriores / directores de departamentos de agencias de relaciones exteriores. El trabajo práctico sobre la implementación de las decisiones tomadas por los ministros se lleva a cabo en el marco del Grupo de Apoyo Intersesional sobre Medidas de Fomento de la Confianza y Diplomacia Preventiva (IHP-TIBA), cuyas reuniones se convocan dos veces al año bajo la copresidencia de un País miembro de la ASEAN y socio de diálogo de la Asociación. En 2004, se estableció una sección ARF en la Secretaría de la ASEAN en Yakarta para brindar asistencia técnica y administrativa al Presidente del Foro.
Las principales actividades de la ARF son la lucha contra el terrorismo y la delincuencia transnacional, la respuesta de emergencia, la no proliferación y el desarme, y la seguridad marítima. Para cada una de estas cuatro vías, se lleva a cabo una reunión entre sesiones correspondiente una vez al año, copresidida por los países miembros de la ASEAN y los socios del diálogo.
La cooperación antiterrorista es un componente importante de las actividades de ARF. Las obligaciones acordadas de los participantes se resumen en la matriz “Acuerdos marco de cooperación entre los participantes de la ARF en el campo de la lucha contra el terrorismo y la delincuencia transnacional”, aprobada por los ministros en Manila en 2007.
Cada año se compila la colección “Security Review in the Asia-Pacific Region”, que incluye artículos de los países participantes en el foro con valoraciones nacionales de los principales desafíos y amenazas en la región.
La parte rusa prioriza la construcción de esfuerzos regionales para neutralizar nuevas amenazas y desafíos, en particular la lucha contra el ciberterrorismo y el ciberdelito.
La participación en el ARF para Rusia a principios de los años 90 fue importante, en primer lugar, desde el punto de vista de que enfatizaba su condición de potencia del este de Asia y el Pacífico. Rusia tuvo la oportunidad de participar en la discusión de temas de política y seguridad regional, lo que la ayudó a involucrarse más en las relaciones regionales y fortalecer la confianza en las relaciones con los estados de la región. La participación en organizaciones multilaterales y otras iniciativas, la cooperación con los países de la ASEAN se han convertido en una parte integral de la política regional de Rusia.
Desde principios de la década de 2000, la parte rusa ha comenzado a desempeñar un papel más activo en las actividades de la ARF en el campo de la superación de amenazas de seguridad no tradicionales, como la lucha contra el terrorismo y el crimen transnacional, la respuesta de emergencia y la lucha contra la piratería. Rusia ha actuado repetidamente como copresidente de grupos de trabajo entre sesiones y reuniones entre sesiones sobre la lucha contra el terrorismo y la delincuencia transnacional - MV-PTTP. Por decisión de la 17ª sesión de la ARF, a Rusia, en el marco del foro, se le asignó el papel de líder formal (junto con Malasia y Australia) en la lucha contra el ciberterrorismo.
En 2009-2010 En el año entre sesiones, Rusia (junto con Brunei) copresidió la Reunión entre sesiones sobre la lucha contra el terrorismo y la delincuencia transnacional - MV-PTTP (Bandar Seri Bhagavan, 28-30 de abril de 2010). Por decisión de la 17ª sesión de la ARF, a Rusia, en el marco del foro, se le asignó el papel de líder formal (junto con Malasia y Australia) en la lucha contra el ciberterrorismo. En esta capacidad, nuestro país ha hecho una contribución significativa a la preparación de un plan de trabajo central ARF actualizado para el 9º MV-PTTP (Kuala Lumpur, 30 y 31 de mayo de 2011). Los copresidentes del MT-PTAP en el año entre sesiones 2011-2012 son Vietnam y Canadá.
Los temas de garantizar la seguridad marítima son cada vez más relevantes en las actividades del foro, especialmente en el contexto de una mayor actividad de piratería en la región. Representantes del Estado Mayor de la Armada Rusa participaron en la 3ra Reunión Intersesional de la ARF sobre Seguridad Marítima - MV-BM (Tokio, 14 y 15 de febrero de 2011). Durante el evento, se consideraron temas de intercambio de información, se discutió el borrador del Plan de Trabajo ARF para la Seguridad Marítima. Dominó el tema de la necesidad de establecer redes entre los países participantes del foro. Los copresidentes del IM-BM en el año entre sesiones 2011-2012 son Indonesia, Corea del Sur y Estados Unidos.
De una entrevista con RIA Novosti de la Directora Adjunta del Departamento de Información y Prensa del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, Maria Zakharova, sobre las relaciones entre Rusia y la ASEAN [5] :
Suponemos que el ARF, formado en 1994, está llamado a convertirse en una herramienta clave para la cooperación práctica en el fortalecimiento de la seguridad y el mantenimiento de la paz en la región de Asia y el Pacífico, un pilar importante de la arquitectura regional emergente. El foro reúne a 27 participantes, incluidos países miembros de la ASEAN y socios de diálogo.
Rusia está decidida a continuar participando proactivamente en las actividades de los mecanismos entre períodos de sesiones del FRA en las principales vías: medidas de fomento de la confianza y diplomacia preventiva, lucha contra el terrorismo y el crimen organizado, desarme y no proliferación de armas de destrucción masiva, respuesta de emergencia y seguridad marítima. seguridad. Prestamos mayor atención a las cuestiones del establecimiento de la cooperación en el campo de garantizar la seguridad del uso de las tecnologías de la información y la comunicación. Rusia, Malasia y Australia, como curadores de temas cibernéticos en la ARF, están preparando un plan de trabajo de perfil. Tradicionalmente, la discusión en el marco de la ARF se centra en temas regionales e internacionales agudos, como la situación en la península de Corea, el acuerdo en Medio Oriente, el programa nuclear iraní, Siria, Irak, Afganistán y disputas territoriales en la región. Rusia defiende la solución de estos problemas exclusivamente por métodos pacíficos, político-diplomáticos, sobre la base de las normas vigentes del derecho internacional. Con base en los resultados de la 21ª sesión, la ARF deberá aprobar un Plan de Trabajo actualizado para Combatir el Terrorismo y el Crimen Transnacional,
Declaración sobre el fortalecimiento de la coordinación y la cooperación en la realización de operaciones de búsqueda y rescate en el mar y en el aire (coautores Rusia y China), Declaración sobre la cooperación en la prevención, advertencia, respuesta y eliminación de daños por derrames de petróleo, así como una lista de actividades conjuntas para el período entre sesiones 2014-2015. Esperamos que su implementación contribuya a fortalecer el entendimiento mutuo y la cooperación en la región”.
La dirección asiática es una de las más importantes para Rusia, y Moscú está haciendo cada vez más esfuerzos para la integración política en la región de Asia-Pacífico. Sin embargo, mientras participa en las reuniones del Foro Regional, Rusia trata de evitar discutir los temas más controvertidos que afectan los intereses estratégicos de los participantes. Primero, los socios estratégicos de Rusia en Asia, Vietnam y China, son antagonistas en las disputas en el Mar de China Meridional. Por lo tanto, la solidaridad con uno significa complicar las relaciones con otro. En segundo lugar, Rusia no tiene suficiente poder material en el este de Asia, comparable, por ejemplo, con la flota estadounidense o el peso económico de China, lo que podría fortalecer la posición diplomática de Moscú.
Desde el final de la Guerra Fría, la posición de Washington en relación con las instituciones multilaterales en general, y el Foro Regional en particular, ha sufrido cambios significativos, que dependieron en gran medida de las políticas y visiones de la actual Administración.
La posición de la administración Clinton en relación con las instituciones multilaterales, en contraste con la posición de la administración anterior de George W. Bush padre, estuvo dictada en gran medida por el deseo de liberalización, institucionalización y multilateralismo. Así, el subsecretario de Estado para Asuntos de Asia Oriental y el Pacífico, Winston Lord, identificó como uno de los principales objetivos de la política estadounidense de esos años "el desarrollo de foros multilaterales de consulta en el campo de la seguridad", y subrayó que Estados Unidos " participar plenamente" en el diálogo sobre seguridad en el formato de las Reuniones Post-Ministeriales de la ASEAN, que más tarde se convirtió en el ARF. La aceptación del ARF por parte de Estados Unidos fue un movimiento racional. No tenía ningún sentido resistirse, y mantener tal institución no requería grandes gastos e incluso trajo ciertos dividendos de política exterior.
La administración de George W. Bush ha reducido significativamente su participación en la ARF. El Secretario de Estado Colin Powell utilizó el ARF como plataforma para involucrar a los estados miembros en la lucha contra el terrorismo internacional. Su sucesora, Condoleezza Rice, no siempre asistió a las reuniones del Foro, lo que demuestra que el secretario de Estado tenía cosas más importantes que hacer, como resolver la crisis de Medio Oriente.
Con el advenimiento de la administración de Barack Obama, en el contexto del crecimiento del potencial político y económico de China, Estados Unidos se dio cuenta de que estaba perdiendo terreno en la región de Asia-Pacífico. Para restaurar su anterior nivel de influencia, Washington fijó oficialmente el vector Pacífico como la dirección principal de la política exterior, en la que la participación en foros multilaterales fue de gran importancia.
En la última cumbre de la ASEAN y en el marco del Foro Regional, Estados Unidos no se quedó al margen de las discusiones de temas relacionados con el Mar de China Meridional. La posición de Estados Unidos se reducía al hecho de que debían discutirse en un formato ampliado, involucrando a todas las partes interesadas. Washington puede utilizar sabiamente la división que ha surgido en la ASEAN para acercarse a varios estados de la ASEAN, que desconfían cada vez más de China.
Inicialmente, China desconfiaba mucho del ARF por varias razones. Primero, Beijing temía que el nuevo mecanismo regional multilateral fuera influenciado por Washington y sirviera como un canal para transmitir la voluntad y las críticas de Estados Unidos hacia China. En segundo lugar, Beijing temía que los foros multilaterales pudieran "internacionalizar" temas bilaterales sensibles en los que China tenía la influencia económica para promover sus intereses. Así, la participación en el Foro, según Beijing, podría limitar el alcance de sus métodos de política exterior. China cree que los problemas bilaterales deben ser resueltos directamente por las dos partes, y las medidas multilaterales solo complicarán el statu quo y la decisión final.
Pero a pesar de sus dudas, China se unió al Foro Regional en 1994. Con el tiempo, la actitud escéptica comenzó a ser reemplazada por un enfoque más constructivo. En particular, desde 2001, la cantidad y calidad de la participación de China en el ARF ha crecido significativamente. El PRC no solo se ofreció a albergar o copresidir las reuniones del ARF, sino que también hizo propuestas audaces para desarrollar una cooperación más estrecha entre los participantes del Foro. Desde 2004, China ha participado regularmente en la publicación de la Perspectiva Anual de Seguridad de la ARF. A pesar de que los informes chinos sobre el nivel de transparencia aún no alcanzaban el nivel de los informes de los estados occidentales, los libros blancos de defensa de China comenzaron a contener mucha más información sobre la doctrina actual del EPL y su estrategia. Dada la cautela anterior de China sobre este tema, el progreso que se ha logrado no puede subestimarse.
En el contexto del agravamiento de la situación en el Mar Meridional de China, Beijing no está contento de que este tema esté pasando a primer plano en las discusiones del ARF. En 2012, China hizo todo lo posible para garantizar que las discusiones dentro del Foro de Solución de Controversias del Mar Meridional de China fueran en una dirección favorable o no fueran en absoluto. El impacto en Camboya mezcló significativamente los mapas de las discusiones en las reuniones de ASEAN y ARF. Por lo tanto, la situación actual muestra que Beijing tiene la influencia necesaria para influir significativamente en el desarrollo de la situación. La división emergente en la ASEAN, según China, solo atestigua la complejidad del problema, y la participación de "potencias externas", principalmente Estados Unidos, solo complica la situación.
A fines del siglo XX, la política de Asia oriental de Japón se caracterizó por un enfoque multilateral de las relaciones económicas y un enfoque bilateral de las relaciones de seguridad. Sin embargo, en 1991, con el final de la Guerra Fría, Tokio decidió alejarse de su posición anterior, como lo demuestra la muy inesperada propuesta del Ministro de Relaciones Exteriores de Japón, Taro Nakayama, de crear un diálogo de seguridad multilateral en el formato de ASEAN Post-Ministerial. Reuniones. A pesar de que la propuesta en ese momento no encontró respuesta, finalmente se materializó en la forma del Foro Regional ASEAN.
Inicialmente, el Foro de Tokio fue una herramienta para generar confianza en la región y coordinar las políticas de los estados en una amplia gama de temas de política regional. Japón utilizó el Foro para generar una imagen positiva en la percepción de los estados de la región, así como para acercarse o contener a China en los momentos adecuados.
Japón siempre ha tomado parte activa en las discusiones, actividades de los grupos entre sesiones y reuniones entre sesiones del Foro Regional, desempeñando el papel de intermediario entre los participantes más activos del Foro - Australia, Estados Unidos - y los menos activos - China y varios países de la ASEAN. A pesar de que la organización desarrolló y adquirió nuevos acuerdos y grupos de trabajo, con el tiempo, la incapacidad del Foro para progresar cualitativamente y resolver problemas de seguridad significativos se hizo evidente para Japón. A fines de la década de 1990, el interés de Tokio por participar en el foro comenzó a disminuir gradualmente.
En la etapa actual, Japón no se hace ilusiones sobre la posibilidad de una transformación cualitativa del Foro. Recientemente, los diplomáticos japoneses han estado hablando cada vez más sobre su compromiso con la "diplomacia en red", que combina medidas de política exterior bilaterales y multilaterales. Al mismo tiempo, la ARF sigue siendo para Japón solo una plataforma de diálogo para generar confianza y coordinar posiciones políticas, mientras que la alianza bilateral de EE. UU. aún conserva el papel de principal garante de la seguridad.
India se unió al Foro Regional de la ASEAN en 1996, un año después de recibir el estatus de Socio de Diálogo de la ASEAN. La cooperación multifacética con los países de la ASEAN y la participación en el Foro Regional de la ASEAN, junto con la participación en las Cumbres de Asia Oriental, son los principales elementos institucionales de la implementación del curso "Look East" adoptado en 1992, así como los pilares de la presencia política de la India. en la región. .
India participa activamente en todos los mecanismos bajo los auspicios del Foro. Actuó como organizadora de una serie de seminarios y programas temáticos para los países miembros de ARF sobre los siguientes temas: mantenimiento de la paz, seguridad marítima, lucha contra la piratería, ciberseguridad. Con respecto a las disputas sobre las islas del Mar Meridional de China, que ahora están al frente de las discusiones en el marco del Foro, Delhi está a favor de la adopción del Código de Conducta en el Mar Meridional de China. Al mismo tiempo, India se abstiene de cualquier acción activa y no apoya oficialmente a ninguna de las partes en disputa.
ARF para India es solo un elemento de la implementación de la estrategia "Look East", que en las últimas décadas ha recibido críticas mixtas de expertos. Si bien India se ha acercado a los países de la región, en los que el Foro desempeñó un papel importante, por diversas razones no se ha convertido en un elemento esencial de la arquitectura política de la región. El país sigue preocupado principalmente por los problemas de su región natal del sur de Asia, a pesar del deseo de tener una presencia activa en el este de Asia. Sin embargo, ante el agravamiento de las contradicciones dentro del Foro, India tiene una buena oportunidad de ser activa y, sin estar directamente involucrada en el conflicto, contribuir a una solución constructiva del problema.