Senado de Gobierno

El Senado gobernante [2] en el Imperio Ruso es el órgano estatal  supremo del poder legislativo, ejecutivo y judicial del Imperio Ruso , subordinado al emperador y nombrado por él. Establecido por Pedro el Grande el 22 de febrero ( 5 de marzo )  de 1711 como máximo órgano de poder y legislación del Estado [3] .

En 1726-1730, pasó a ser conocido como Alto Senado , al mismo tiempo que perdió una parte importante de sus poderes, pero continuó trabajando en el campo de las finanzas y la administración [4] .

Bajo la emperatriz Catalina II , se dividió en varios departamentos, perdiendo al mismo tiempo su papel como legislador . Desde principios del siglo XIX , desempeñó funciones de supervisión sobre las actividades de las instituciones del Estado; desde 1864-  también la máxima instancia de casación .

Departamentos separados del Senado llevaron a cabo el registro de transacciones comerciales [K 3] [5] .

El Senado, como máximo órgano legal en Rusia, no reconoció la Revolución de Octubre y por lo tanto fue clausurado por los bolcheviques el 22 de noviembre  ( 5 de diciembre )  de 1917 , según el Decreto del Tribunal No. 1 [6] . Reanudó su trabajo en Omsk en enero de 1919 después de la creación de una autoridad única de toda Rusia del gobierno ruso encabezada por el Gobernante Supremo de Rusia.

Durante su historia, el Senado cambió su ubicación varias veces, las principales fueron San Petersburgo y Moscú [1] [7] .

Historia

Senado en el reinado de Pedro el Grande

Pedro I , durante sus constantes ausencias, que a menudo le impedían ocuparse de los asuntos corrientes de la gestión, en repetidas ocasiones (en 1706, 1707 y 1710) entregó casos a varias personas seleccionadas, a las que les exigió, sin pedirle explicaciones. , gestionar los asuntos cómo darles una respuesta en el día del juicio [8] [9] . En un principio, tales poderes tenían el carácter de una cesión personal temporal; pero el 22 de febrero  ( 5 de marzo )  de 1711 , fueron adscritos a la institución creada al mismo tiempo, que recibió el nombre de Senado Gobernante , creado por decreto de Pedro el 2  ( 13 ) de marzo  de 1711 [3] .

Nueve personas fueron designadas como los primeros senadores: el conde Ivan Musin-Pushkin , el boyardo Tikhon Streshnev , el príncipe Pyotr Golitsyn , el príncipe Mikhail Dolgorukov , Grigory Plemyannikov , el príncipe Grigory Volkonsky , el general-Kriegscalmeister Mikhail Samarin , el general-intendente Vasily Apukhtin y Nazariy Melnitsky . Anisim Shchukin [10] [11] fue nombrado secretario jefe .

El Senado fundado por Peter no se parecía en lo más mínimo a las instituciones extranjeras del mismo tipo en Suecia o Polonia y correspondía a las condiciones peculiares de la vida estatal rusa de esa época. El grado de poder otorgado al Senado estuvo determinado por el hecho de que el Senado se estableció en lugar del mismo Su Majestad Real. En un decreto del 2  ( 13 )  de marzo de 1711 , Pedro escribe: "Hemos determinado el Senado gobernante, al cual todos y sus decretos deben ser obedientes, como nosotros mismos, bajo severa pena o muerte, según la falta" [12]. ] .

En ausencia en ese momento de la división de casos en judiciales, administrativos y legislativos, y en vista del hecho de que incluso los asuntos más insignificantes de la administración actual ascendían constantemente al permiso del monarca , quien fue reemplazado por el Senado, los términos del departamento del Senado no pudieron recibir ningún esquema definido. En un decreto emitido pocos días después del establecimiento del Senado (Colección Completa de Leyes, No. 2330), Pedro determinó lo que debería hacer el Senado después de su salida: recoger la mayor cantidad de dinero posible; nobles para reunir a los jóvenes; facturas para arreglar; y trata de dar sal a la merced; el regateo chino y persa se multiplica; acariciar a los armenios; infligir fiscales ". Esto, obviamente, no es una lista exhaustiva de temas del departamento, sino una instrucción sobre a qué prestar atención primaria. “Ahora todo está en vuestras manos”, escribió Pedro al Senado [9] .

El Senado no era una institución política que limitara o restringiera el poder de Peter de ninguna manera; actuó solo según las instrucciones del rey y era responsable ante él de todo; en un decreto del 2  ( 13 )  de marzo de 1711 , se dice: “Y si este Senado, por su promesa ahora delante de Dios, es injusto, qué hacer… y entonces seremos destinados, y los culpables serán severamente castigado” [8] .

El valor práctico y comercial del Senado estaba determinado no sólo por el grado y amplitud de los poderes que se le otorgaban, sino también por el sistema de aquellas instituciones que se agrupaban a su alrededor y formaban un todo con él. Estos eran, en primer lugar , los comisarios , dos de cada provincia , "para la demanda y aceptación de los decretos". A través de estos comisarios , que eran nombrados por los gobernadores , se crearon relaciones directas entre el Senado y las provincias, donde en 1710 Pedro, en interés de la organización económica de su ejército, transfirió una parte significativa de los casos que antes se llevaban a cabo. en pedidos . Los comisarios no solo adoptaban los decretos, sino que también supervisaban su ejecución, entregaban la información necesaria al Senado y cumplían sus instrucciones a nivel local. Posteriormente, con el establecimiento de los colegios , la importancia de los comisarios cae: los colegios se convierten en un enlace intermedio entre el Senado y las provincias . En 1720, Pedro I firmó un acto legislativo que esbozaba los principios básicos por los que deberían funcionar todas las instituciones ( Reglamento General de 28 de febrero ( 10 de marzo ) de 1720) [13] . Simultáneamente con el establecimiento del Senado, Peter ordenó que "en lugar de ordenar una mesa de descarga, debería haber una mesa de descarga en el Senado". Por lo tanto, "escribir a las filas" fue al Senado, es decir, designación para todos los cargos militares y civiles, gestión de toda la clase de servicio , mantenimiento de listas para él, realización de revisiones y control de no ocultamiento del servicio. En 1721-1722, la mesa de descarga se transformó primero en una oficina plegable , también adscrita al Senado, y el 5  ( 16 )  de febrero de 1722 , se nombró un rey de armas al Senado , que estaba a cargo de la clase de servicio. a través de la oficina King of Arms [3] .

El 5  ( 16 )  de marzo de 1711 se instituyó el cargo de fiscales , cuyo deber era el de “vigilar en secreto todos los asuntos”, realizando y denunciando en los tribunales “toda clase de delitos, sobornos, hurtos del erario, etc., así como como otras obras silenciosas, que no tienen peticionario Acerca de Mí".

Bajo el Senado había un fiscal principal (más tarde fiscal general ) con cuatro asistentes, en cada provincia, un fiscal provincial con tres asistentes, en cada ciudad, uno o dos fiscales de ciudad. A pesar de los abusos con los que está indisolublemente ligada la existencia de tales veedores secretos (hasta 1714 no eran castigados ni siquiera por una denuncia falsa), los fiscales sin duda reportaron beneficios, siendo un instrumento de supervisión sobre las instituciones locales [8] .

Cuando cesaron las constantes ausencias de Pedro, que provocaron el establecimiento del Senado, no se planteó la cuestión de cerrarlo [8] . Con las órdenes perdiendo cada vez más su significado, el Senado se convirtió en el lugar donde se llevaban a cabo todos los asuntos más importantes de la administración, los tribunales y la legislación vigente. La importancia del Senado no se vio socavada por el establecimiento (1718-1720) de los colegios , a pesar de que sus reglamentos, tomados de Suecia, donde los colegios eran las instituciones más altas del estado, no determinaban la relación de los colegios. al Senado, que los líderes extranjeros de la reforma -Heinrich Fick y otros- aparentemente supusieron abolida. Por el contrario, con el establecimiento de los colegios, a los que acudió la masa de los casos menores actuales, la importancia del Senado no hizo más que aumentar.

Según el decreto de 1718 "sobre la posición del Senado" todos los presidentes de los colegios por su mismo título eran nombrados senadores [8] . Esta orden no duró mucho; la lentitud del trabajo de la oficina del Senado obligó a Peter a admitir en un decreto del 12  ( 23 )  de enero de 1722 , que los presidentes de los colegios no tienen tiempo para llevar encima los trabajos "continuos" del senador. Además, Peter descubrió que el Senado, como la máxima autoridad sobre los colegios, no puede estar formado por personas que se sientan en los colegios. Los contemporáneos también señalan que los presidentes de los colegios, siendo tan dignatarios como los senadores de entonces, suprimieron por completo a sus "asesores" y, por lo tanto, destruyeron cualquier significado práctico de la decisión colegiada de los casos. Los presidentes recién nombrados, en lugar de los anteriores que quedaron como senadores, eran personas incomparablemente menos nobles. El 30 de mayo  ( 10 de junio )  de 1720 , Pedro ordenó, en aras de la admisión al Senado, una petición al colegio y al oficio para hacer una persona noble; las funciones de este cargo fueron determinadas el 5  ( 16 )  de febrero de 1722 , mediante una instrucción detallada, y la "persona" investido en él fue llamado maestre . El mafioso adquirió muy pronto gran importancia como órgano de supervisión del trabajo de oficina en los colegios y del curso de la justicia [3] .

De todas las instituciones que han estado alguna vez bajo el Senado, la institución de la oficina del fiscal , que también apareció en 1722 [9] , tenía el significado más práctico . Peter no llegó de inmediato al establecimiento de la oficina del fiscal. Su descontento con el Senado se reflejó en el establecimiento el 27 de noviembre  ( 8 de diciembre )  de 1715 , del cargo de auditor general , o interventor de decretos. Vasily Zotov , designado para este cargo , resultó ser demasiado débil, sin embargo, para influir en los senadores y evitar sus violaciones voluntarias e involuntarias de los decretos. En 1718, fue destinado a la auditoría fiscal, y su cargo fue abolido por sí mismo [14] .

La lucha constante entre los senadores obligó nuevamente a Peter a encargar a alguien que supervisara el curso de las reuniones del Senado [8] . La persona elegida por él el 13  ( 24 )  de febrero de 1720 , Anisim Shchukin, resultó ser inadecuada para estos deberes; siendo al mismo tiempo secretario en jefe del Senado, el propio Shchukin estaba subordinado a él. Unos días después de la muerte de Shchukin , el 28 de enero  ( 8 de febrero )  de 1721 , Peter confió la supervisión del decanato de las reuniones del Senado a los oficiales de la guardia que cambiaban mensualmente . El 12  ( 23 )  de enero de 1722 , fueron reemplazadas por la oficina del fiscal en la forma de un sistema complejo y armonioso de supervisión no solo sobre el Senado, sino también sobre todas las instituciones administrativas y judiciales centrales y locales. Al frente de la Fiscalía estaba el Fiscal General como titular de la Cancillería del Senado y como órgano de supervisión de la presencia del Senado en términos no solo del decanato durante las sesiones, sino también del cumplimiento de las decisiones del Senado con el Código y los decretos. El Fiscal General Adjunto en el Senado era el Fiscal Jefe . Estando en relación directa con el soberano, el fiscal general acercaba el Senado al supremo poder; al mismo tiempo, su supervisión agilizó en gran medida los procedimientos tanto en la presencia misma del Senado como en su sede, y aumentó considerablemente su valor comercial. Por otro lado, sin embargo, el Fiscal General le robó a la presencia del Senado su antigua independencia; siendo en muchos casos legalmente igual a todo el Senado, el Fiscal General prevaleció sobre él [3] .

En los últimos años del reinado de Peter, cuando, después del final de la Gran Guerra del Norte, comenzó a prestar más atención a los asuntos de administración interna, los poderes de emergencia conferidos al Senado perdieron su significado. La disminución del poder del Senado afectó principalmente en el campo de la legislación. En la primera década de su existencia, el Senado, en el campo del derecho civil, cohibido por la autoridad del Código Conciliar de 1649 , en el campo del derecho administrativo, disfrutaba de un amplio poder legislativo. El 19  ( 30 )  de noviembre de 1721 , Pedro ordenó al Senado que no fijara ninguna definición general sin firmar su mano. En abril de 1714, se prohibió presentar quejas al soberano sobre las decisiones injustas del Senado, lo que introdujo un comienzo completamente nuevo para Rusia; hasta ese momento, el soberano podía quejarse de toda institución [8] . Esta prohibición se repitió en un decreto del 22 de diciembre de 1718  ( 2 de enero de  1719 ), y para presentar una denuncia contra el Senado, se estableció la pena de muerte [8] .

De 1711 a 1714, la sede del Senado fue Moscú , pero a veces durante un tiempo, en general o en la persona de varios senadores, se trasladó a Petersburgo , que a partir de 1714 se convirtió en su sede permanente; desde entonces, el Senado se ha mudado a Moscú solo temporalmente, en el caso de los viajes de Peter allí por un largo tiempo [8] . En Moscú, permaneció una parte de la oficina del Senado llamada "la oficina del gobierno del Senado". El 19  ( 30 )  de enero de 1722 , se establecieron oficinas de cada colegio en Moscú , y se colocó una oficina del Senado sobre ellos de un senador, que cambiaba anualmente, y dos asesores . El propósito de estas oficinas era facilitar las relaciones entre el Senado y los colegios con Moscú y las instituciones provinciales y el procesamiento de asuntos de poca actualidad.

El Senado en la era del Consejo Privado Supremo y el Gabinete (1726-1741)

Establecido el 8  ( 19 )  de febrero de 1726 , el Supremo Consejo Privado, tanto bajo Catalina I [15] como especialmente bajo Pedro II , ejerció efectivamente todos los derechos del poder supremo, como resultado de lo cual la posición del Senado, especialmente en comparación con la primera década de su existencia, cambió completamente [16] . Aunque el grado de potestad otorgado al Senado, especialmente durante el primer período del gobierno del consejo (decreto del 7  ( 18 )  de marzo de 1726 [ 17] ), formalmente no sufrió cambios decisivos, y la gama de materias de su departamento a veces incluso se expandió, pero la importancia general del Senado en el sistema de instituciones estatales cambió muy rápidamente en virtud del mero hecho de que el Consejo Privado Supremo se hizo cargo del Senado. El hecho de que los senadores más influyentes se trasladaran al Consejo Supremo también supuso un golpe considerable para el valor del Senado. Entre estos senadores se encontraban los presidentes de las tres primeras juntas ( militar  - A. D. Menshikov , marina  - F. M. Apraksin y extranjera  - G. I. Golovkin ), que se vuelven hasta cierto punto iguales al Senado [16] . Aún más importante fue la desorganización que introdujo el Supremo Consejo Privado en todas las instituciones del Imperio . El fiscal general Yaguzhinsky , enemigo del partido que formó el Consejo Privado Supremo, fue designado residente en Polonia y el cargo de fiscal general fue efectivamente abolido; su ejecución fue encomendada al fiscal jefe Voeikov , que no tenía influencia en el Senado; en marzo de 1727 se suprimió el cargo de maestre . Al mismo tiempo, los cargos de fiscales van desapareciendo paulatinamente .

Después del colapso radical que sufrieron las instituciones locales de Pedro (1727-1728), la administración provincial cayó en un completo desorden. Con este estado de cosas, las instituciones centrales, incluido el Senado que las encabezaba, perdieron toda fuerza real. Casi privado de los medios de control y de los órganos ejecutivos locales, el Senado, debilitado en su personal, continuó, sin embargo, llevando sobre sus hombros el duro trabajo de la mezquina labor de gobierno actual. El título de Gobernante , incluso bajo Catalina, fue reconocido como "indecente" por el Senado y reemplazado por el título de "Alto" . El Consejo Supremo exigió informes al Senado, le prohibió hacer gastos sin autorización, amonestó al Senado, amenazó con multas [18] .

Cuando los planes de los líderes fracasaron y la emperatriz Anna Ioannovna volvió a "tomar" la autocracia , por decreto del 4  ( 15 )  de marzo de 1730 , se abolió el Consejo Privado Supremo y se restauró el Senado Gobernante en su fuerza y ​​dignidad anteriores [19]. ] . El número de senadores se aumentó a 21 y el Senado incluía a los dignatarios y estadistas más destacados. Unos días después, se restableció el puesto de maestro de raquetas; El Senado volvió a concentrar todo el control en sus manos. Para facilitar el Senado y liberarlo de la influencia del cargo, se dividió ( 1  ( 12 ) de junio  de 1730 ) en 5 departamentos [20]  ; su tarea era la preparación preliminar de todos los casos que iban a ser decididos como antes por la asamblea general del Senado [3] . De hecho, la división del Senado en departamentos no se materializó. Para supervisar el Senado , Anna Ioannovna primero pensó en limitarse a una presentación semanal de dos declaraciones para ella, una sobre casos resueltos, la otra sobre casos que el Senado no podía resolver sin un informe a la Emperatriz. Se reconoció, sin embargo, que era necesario restablecer el cargo de Fiscal General [16] .

El 6  ( 17 )  de noviembre de 1731 , apareció oficialmente una nueva institución: el Gabinete , que había existido durante aproximadamente un año en la forma de la secretaría privada de la Emperatriz. Los informes de todas las instituciones, incluido el Senado, volvieron a la emperatriz a través del gabinete; desde ella se anunciaban las más altas resoluciones. Gradualmente, la participación de la emperatriz en la resolución de resoluciones decrece [21] ; El 9  ( 20 )  de junio de 1735 , los decretos firmados por tres ministros del gabinete reciben la fuerza de nombres personales [22] .

Aunque la competencia del Senado no se modificó formalmente, de hecho, la subordinación a los ministros del gabinete tuvo un efecto muy duro en el Senado incluso en el primer período de existencia del gabinete (hasta 1735), cuando se dedicaba principalmente a asuntos exteriores. asuntos de política [16] . Posteriormente, cuando el gabinete comenzó a extender su influencia a los asuntos de administración interna, constante comunicación directa del gabinete con los colegios e incluso con la oficina del Senado además del Senado, incitando a la lentitud, demanda de informes y registros de resueltos y casos sin resolver y, finalmente, una reducción extrema en la composición de los senadores (en un momento solo había dos en el Senado, Novosiltsev y Sukin , individuos con la reputación más poco halagüeña) llevaron al Senado a una caída sin precedentes [23] .

Después del decreto del 9  ( 20 )  de junio de 1735 [ 22 ] , el dominio real de los ministros del gabinete sobre el Senado adquiere una base legal, y las resoluciones se colocan en los informes del Senado ya en nombre del gabinete. Después de la muerte de Anna Ioannovna ( 17  ( 28 )  de octubre de 1740 ), Biron , Munnich y Osterman fueron alternativamente maestros absolutos en la oficina . Absorbido por la lucha de los partidos, el gabinete no estaba a la altura del Senado, cuya importancia por lo tanto en ese momento aumentó algo, lo que se expresa, entre otras cosas, en la aparición de "discusiones generales" o "juntas generales" de el gabinete con el Senado.

El 12  ( 23 )  de noviembre de 1740 se instituyó el cargo de recetmeister [24] de la corte , primero para conocer de las quejas más subjetivas contra los colegios y lugares inferiores, y desde el 27 de noviembre del mismo año, también contra el Senado. En marzo de 1741, este cargo fue abolido, pero permaneció en vigor el permiso para presentar quejas de todos los temas contra el Senado.

Senado bajo Elizabeth Petrovna y Peter III

El 12  ( 23 )  de diciembre de 1741 , poco después de su ascensión al trono, la emperatriz Isabel emitió un decreto por el que se abolía el gabinete y se restauraba el Senado Gobernante (antes se llamaba de nuevo Alto Senado) en su posición anterior [3] . El Senado no sólo se convirtió en el órgano supremo del imperio, no subordinado a ninguna otra institución, no sólo fue el centro de la corte y de toda la administración interna, subyugando de nuevo a los colegios militares y navales, sino que a menudo ejercía de forma completamente incontrolada las funciones del poder supremo. , tomando medidas legislativas, resolviendo asuntos administrativos que solían depender de la aprobación de los monarcas, y arrogándose incluso el derecho de autorreposición. El colegio extranjero permaneció, sin embargo, no subordinado al Senado. El cargo de Fiscal General, que bajo Isabel casi todo el tiempo estuvo ocupado por el anodino Príncipe Trubetskoy, de ninguna manera suprimió al Senado, aunque ya había adquirido gran importancia en el sistema general de administración interna, ya que la mayoría de los informes al Emperatriz pasó por el Fiscal General (incluso en St. . Sínodo ) [25] . En 1756, el ejército cosaco de Zaporizhzhya [26] fue subordinado al Senado .

El establecimiento de la Conferencia en la Corte Imperial ( 5  ( 16 )  de octubre de 1756 ) al principio hizo poco para sacudir la importancia del Senado, ya que la conferencia se ocupaba principalmente de asuntos de política exterior; pero en 1757-1758 la conferencia comenzó a intervenir constantemente en los asuntos de gobierno interno. El Senado, a pesar de sus protestas, se ve obligado a responder a los pedidos de la conferencia, para cumplir con sus requerimientos. Eliminado el Senado, la conferencia pasa a comunicarse directamente con los lugares subordinados a ella [27] .

Pedro III , habiendo ascendido al trono el 25 de diciembre de 1761  ( 5 de enero de  1762 ), abolió la conferencia, pero el 18 de mayo  ( 29 ) de  1762 instituyó un concilio , en relación al cual el Senado fue colocado en una posición subordinada. [28] . Otro menosprecio de la importancia del Senado se expresó en el hecho de que las juntas militares y navales fueron nuevamente retiradas de su jurisdicción. La libertad de acción del Senado en el campo de la administración interna se vio severamente restringida por la prohibición "de dictar decretos, que sirvan para alguna ley o confirmación de la anterior" (1762).

Senado bajo Catalina II y Pablo I

Tras la ascensión al trono de la emperatriz Catalina II, el Senado se convierte de nuevo en la máxima institución del imperio, ya que el consejo cesa en sus actividades. Sin embargo, el papel del Senado en el sistema general de administración del Estado está cambiando significativamente: Catalina lo abandonó en gran medida debido a la desconfianza con la que trataba al entonces Senado, imbuido de las tradiciones de la época isabelina [29] . En 1763, el Senado se dividió en 6 departamentos: 1-4 en San Petersburgo y 5-6 en Moscú [3] . El Departamento I se ocupó de asuntos internos y políticos, II - judicial, III - casos en provincias que estaban en una posición especial - Pequeña Rusia , Livonia , Estonia , provincia de Vyborg , Narva , IV - asuntos militares y navales. De los departamentos de Moscú, V estaba a cargo de los asuntos administrativos, VI estaba a cargo de los asuntos judiciales. Todos los departamentos fueron reconocidos con igual fuerza y ​​dignidad. Como regla general, todos los casos se decidían en los departamentos "por unanimidad" y sólo después del desacuerdo se trasladaban a la asamblea general de senadores. Esta medida tuvo un impacto muy serio en el significado político del Senado: sus decretos comenzaron a provenir no de la asamblea de todos los senadores (que se parecía a un parlamento en su sentido clásico) en el estado, sino solo de 3-4 personas, con con quien era mucho más fácil contar. El Fiscal General y los Fiscales Jefes tenían mucha más influencia en la resolución de casos en el Senado (cada departamento, excepto el Departamento I, tenía su propio fiscal jefe desde 1763; en el Departamento I, este cargo se estableció en 1771, y hasta entonces su funciones desempeñadas por el Fiscal General) [28] .

En términos comerciales, la división del Senado en departamentos fue de gran beneficio, eliminando en gran medida la increíble lentitud que caracterizaba el trabajo administrativo del Senado. El daño aún más sensible y tangible a la importancia del Senado fue causado por el hecho de que los casos de importancia real estatal fueron quitados de él, y solo se le dejó en su suerte el tribunal y las actividades administrativas ordinarias. La eliminación del Senado de la legislación se manifestó de la manera más aguda. Anteriormente, el Senado era un cuerpo legislativo normal; en la gran mayoría de los casos, también tomó la iniciativa en las medidas legislativas adoptadas. Bajo Catalina, todos los más importantes (establecimiento de provincias, fueros a la nobleza y ciudades, etc.) se resuelven sin el Senado; su iniciativa pertenece a la Emperatriz misma, y ​​no al Senado. Incluso de participar en los trabajos de la Comisión Legislativa , el Senado fue destituido por completo [28] ; sólo se le permitió, al igual que los colegios y oficinas, elegir un diputado a la comisión. Bajo Catalina, el Senado se quedó con la finalización de lagunas menores en las leyes que no tenían ningún significado político, y en su mayor parte el Senado presentó sus supuestos para la aprobación del poder supremo. Catalina, aparentemente, tenía muy poca confianza en el talento de quienes se sentaban en el Senado de entonces, comprendía perfectamente la total dependencia del Senado de su cancillería y su incapacidad, con las torpes formas de su trabajo de oficina, para un trabajo enérgico y activo. . Al ascender al trono, Catalina descubrió que el Senado había llevado muchas partes de la administración a un desorden imposible; era necesario tomar las medidas más enérgicas para eliminarlo, y el Senado resultó completamente inadecuado para esto. Por lo tanto, aquellos casos a los que la emperatriz otorgaba la mayor importancia, los confiaba a personas que disfrutaban de su confianza, principalmente al fiscal general Príncipe Vyazemsky , por lo que la importancia del fiscal general aumentó a proporciones sin precedentes. De hecho, era, por así decirlo, el Ministro de Hacienda, Justicia, Interior y Contraloría del Estado. En la segunda mitad del reinado de Catalina, comenzó a transferir casos a otras personas, muchas de las cuales competían con el príncipe Vyazemsky en términos de influencia comercial. Aparecieron departamentos enteros, cuyos jefes directamente, sin pasar por el Senado, informaban a la Emperatriz, como resultado de lo cual estos departamentos se volvieron completamente independientes del Senado. A veces tenían el carácter de encargos personales, determinados por la actitud de Catalina hacia tal o cual persona y el grado de confianza depositado en ella; por ejemplo, después de la muerte de Baur, quien era, por así decirlo, el Ministro de Ferrocarriles, sus asuntos se distribuyeron entre el almirante Greig , el mariscal de campo Chernyshev y el príncipe Vyazemsky. La administración postal se confió a Vyazemsky, Shuvalov o Bezborodko .

Un gran golpe para el Senado fue la eliminación del colegio militar y naval de su jurisdicción, y el colegio militar está completamente aislado, subordinado solo al monarca. [30] . Habiendo socavado la importancia general del Senado, esta medida tuvo un efecto particularmente duro en sus departamentos III y IV. La importancia del Senado y el grado de su poder sufrieron un duro golpe con el establecimiento de las provincias (1775 y 1780). Muchos asuntos del Senado pasaban de los colegios a los Gobernadores, y los colegios, con los que el Senado desarrollaba el ya conocido " modus vivendi ". El Senado tuvo que desarrollar relaciones directas con los nuevos órganos provinciales, que ni formal ni espiritualmente correspondían al Senado. Catalina II era consciente de ello y redactó en repetidas ocasiones proyectos de reforma del Senado, pero no se llevaron a cabo [31] . La inconsistencia entre las actividades del Senado y las provincias condujo al hecho de que los asuntos de mayor importancia siempre podían ser informados directamente a la emperatriz por el gobernador general, sin el Senado, y el Senado estaba entre los casos administrativos menores que llegaban. a ella de las juntas provinciales y de las cámaras de los estados. La heráldica de la institución a cargo de la nobleza, sus asuntos se dirigió a los libros provinciales de la nobleza. No obstante, la importancia del Senado aumentó en el ámbito de la corte; en comparación con reinados anteriores, cuando la actividad gubernativa del Senado prevalecía sobre la judicial. El Senado se convirtió principalmente en un órgano judicial, después de las reformas de Alejandro II  , oficialmente. Sin embargo, la importancia de los senadores se vio disminuida, en primer lugar, por la influencia sin precedentes que los fiscales jefes y el fiscal general tenían en la decisión de los casos, y en segundo lugar, por la amplia admisión de denuncias de todo tipo no solo ante los departamentos, sino también a las asambleas generales del Senado (estas denuncias se presentaban al maestre y se informaban a la emperatriz). Aunque la ley amenazó con castigar una petición ilegal al Senado, pero, según Speransky , durante todo este tiempo solo hubo un caso en el que un tal Berezin fue llevado ante el tribunal del Senado, que, imitando la misericordia de la emperatriz. , pidió su perdón.

En el reinado de Pavel Petrovich , a pesar de toda su aversión por el sistema de la madre, la posición del Senado entre las instituciones estatales no cambió [28] . Se formaron nuevos departamentos, cuyos asuntos no estaban incluidos en los términos de referencia del Senado. La restauración de algunos de los colegios abolidos bajo Catalina no supuso el restablecimiento de las antiguas relaciones entre ellos y el Senado: fueron confiados a los directores principales, que tenían un informe personal del emperador, en lugar del Senado. El Fiscal General Príncipe Kurakin , luego Obolyaninov , habiendo concentrado un número sin precedentes de casos en su oficina, utilizó el poder casi monárquico en estos casos, resolviéndolos a su discreción.

El Senado siguió siendo ante todo un lugar judicial, pero incluso aquí estuvo sujeto a nuevas restricciones: en casos de propiedad estatal, dejó de ser la máxima autoridad a partir de 1799, estos casos solo podían resolverse mediante decretos nominales. Todas las restricciones al derecho de apelar contra las decisiones de los departamentos y la asamblea general del Senado fueron abolidas en 1797, como resultado de lo cual comienzan a presentarse quejas en casi todos los casos. Esto provocó, a pesar de las más decididas medidas para acelerar los procedimientos del Senado, una gran carga para el Senado con casos judiciales, que en ese momento eran considerados por todos sus departamentos [7] [28] .

El Senado desde el reinado de Alejandro I hasta finales del siglo XIX

El Senado yace en el polvo, canoso cubierto de oscuridad
¡Levántate! - Ríos Alejandro. Se levantó - sí, solo cáncer

El principal tipo de actividad del Senado, así como de otras instituciones centrales, se perfila finalmente en el reinado de Alexander Pavlovich . Casi inmediatamente después de acceder al trono, el emperador Alejandro I se dedicó a reformar el Senado, consciente de la necesidad de poner fin a la humillante posición a la que había sido llevada la institución suprema del imperio [32] . El 5  ( 17 )  de junio de 1801 se dictó un decreto nominal, por el cual se invitó al Senado a redactar un informe sobre sus derechos y deberes. Este decreto, que expresaba claramente la intención del emperador de realzar la importancia del Senado, causó una fuerte impresión no solo en el Senado, sino también en el público educado en general. En respuesta al decreto, se presentaron varios borradores del informe más obediente, escrito con extraordinaria animación (por el Conde Zavadovsky , Derzhavin y el Conde Vorontsov ) y expresando el deseo del Senado de recuperar la importancia que disfrutó bajo Pedro I e Isabel. El Senado aceptó el borrador del conde Zavadovsky . Tras su presentación al soberano, se inició una discusión detallada de las reformas del Senado tanto en el " Comité Tácito " como en el Consejo de Estado constituido el 30 de marzo ( 11 de abril )  de 1810 (más precisamente, " Consejo Indispensable "). El resultado de todas estas reuniones fue un decreto nominal el 8  ( 20 )  de septiembre de 1802 sobre los derechos y deberes del Senado [3] . Este decreto es el último acto legislativo que define sistemáticamente tanto la organización misma del Senado como su relación con otras instituciones superiores [33] [34] .

A pesar de que el decreto del 8  ( 20 )  de septiembre de 1802 fue el resultado de un serio deseo del emperador y sus allegados de realzar la importancia del Senado, no introdujo casi nada nuevo en su organización y su relaciones con otras instituciones: sólo restauró olvidados y realmente destruidos por Pablo los derechos del Senado de Catalina, es decir, el Senado ya disminuido en su dignidad original [34] . Las únicas innovaciones fueron las siguientes reglas: en caso de protesta del Fiscal General contra la determinación del Senado, el caso fue informado al soberano no solo por el Fiscal General, sino por una delegación del Senado; Se permitía al Senado, si veía inconvenientes importantes en las leyes existentes, informar de ello al soberano. Simultáneamente con el decreto sobre el Senado, se emitió un manifiesto sobre el establecimiento de ministerios, y se estableció que los informes anuales de los ministros se sometieran al Senado para un informe al soberano. Debido a una serie de condiciones, estos nuevos derechos otorgados al Senado no podían aumentar su importancia de ninguna manera [35] . En términos de su composición, el Senado siguió siendo una colección de, lejos de ser los primeros dignatarios del imperio. No se crearon relaciones directas entre el Senado y el supremo poder, y esto predeterminó la naturaleza de las relaciones del Senado con el Consejo de Estado, los ministros y el Comité de Ministros [36] [37] .

Composición y división del Senado

El Senado se componía de personas de las tres primeras clases de la tabla de rangos ; los senadores se determinaban por elección directa de la majestad imperial, tanto de rango civil como militar, y los senadores, sin perder su rango, podían ocupar otros cargos [1] [38] . La excepción son los senadores de los departamentos de casación , que sólo pueden ser designados de entre las personas que hayan ocupado los cargos de fiscal jefe, su compañero o presidente, miembro o fiscal de la sala judicial durante al menos tres años, y el nombramiento de estos últimos puestos también se debe a las calificaciones educativas y de servicio de los candidatos [39] . Los Senadores de los Departamentos de Casación no podrán desempeñar ningún otro cargo. Algunos de los senadores son designados para asistir a los departamentos, algunos están presentes solo en las asambleas generales y algunos están completamente exentos de cualquier actividad en el Senado [40] . Estos últimos suelen incluir altos dignatarios, miembros del consejo de estado, ministros , etc. [1] El trabajo principal lo realizan los senadores presentes en los departamentos. Como el estado y posición política de una institución está determinado por la posición social de sus miembros, la posición del Senado depende precisamente de estos senadores presentes en los departamentos. Estas son casi siempre personas que ocuparon cargos de clase III, a veces IV, y su nombramiento en el Senado es la corona de su carrera de servicio. Esta posición desventajosa del Senado entre las otras instituciones superiores del imperio paraliza en gran medida el poder conferido al Senado como sede suprema del imperio.

El Senado funciona en forma de departamentos, asambleas generales y presencias conexas [1] . Aunque en algunos casos las asambleas generales son, por así decirlo, una autoridad sobre los departamentos, sin embargo, como regla general, cada departamento tiene el poder de actuar en nombre de todo el Senado; sus decretos "son ejecutados por todos los lugares y personas subordinados a él, como propios de la Majestad Imperial, y un Soberano o su decreto personal puede detener el mando del Senado". El número de departamentos llegaba (según el Código de Leyes de la edición de 1857) hasta 12; departamentos yo administrativo; II, III, IV - en casos civiles; V-en casos penales; topografía (de 1765 a 1794 - expedición de topografía) y heraldos (departamento de 1848) estaban en San Petersburgo, VI-VIII en Moscú, IX y X en Varsovia . En 1871 y 1876 se abolieron los departamentos de Moscú y Varsovia del Senado [41] .

Con la difusión del efecto de la reforma judicial del emperador Alejandro II , los departamentos judiciales del antiguo sistema (II-V y deslinde) se redujeron gradualmente y se fusionaron en uno [42] . De modo que el Senado constaba de los siguientes departamentos: el primero, encargado de todos los asuntos administrativos, cuando sólo pueden ser extinguidos por el Senado Gobernante y no pertenecen por ley a los sujetos de departamentos de otros departamentos; el segundo, constituido el 23 de junio de 1882 y encargado de los asuntos administrativos campesinos; el judicial, constituido el 2 de junio de 1898 y encargado de los antiguos departamentos judiciales y de agrimensura; la heráldica, a cargo de los asuntos de la nobleza y la ciudadanía honoraria, de los títulos principescos, condales y baroniales, el cambio de apellidos, la confección de armaduras; dos departamentos de casación establecidos bajo las Cartas Judiciales del Emperador Alejandro II (civil y penal). Todos los departamentos, excepto los departamentos de casación, actuaron sobre la base de Uchr. Etc. S. y son comúnmente llamados "el antiguo Senado". Hay dos asambleas generales del antiguo Senado: la primera, compuesta por los senadores del primer y segundo departamento y el departamento de heráldica, la segunda - de los senadores del departamento judicial y una de casación, penal o civil, según a la afiliación. Los asuntos del departamento de estas asambleas generales son: casos transferidos de los antiguos departamentos del Senado según las órdenes más altas como resultado de las quejas más sumisas; casos transferidos de departamentos por desacuerdo; casos que requieren aclaración o adición de leyes. Desde los departamentos de casación, a veces con la participación del primero o del segundo, se constituye una serie de asambleas generales y presencias conjuntas (ver arriba). Además de las asambleas generales y presencias conjuntas, integradas por senadores de unos pocos departamentos, en determinadas ocasiones se reúne la presencia general de todo el Senado [1] . Esto sucede, por ejemplo, durante la ascensión del emperador al trono y cuando el Senado le presta juramento y en algunas otras ocasiones solemnes [1] [3] . Según el art. 182 Const. Etc. de la Cámara de Senadores en cada día hábil, antes del inicio de las sesiones en los departamentos, todos los senadores deberán ingresar a la asamblea general para oír todas las órdenes superiores que se sometan a la Cámara de Senadores; en la práctica esto no se sigue. Cada departamento se compone de senadores designados a la más alta discreción [42] . Por ley, su número no puede ser inferior a tres; en realidad, el número de senadores varía de 6-7 (departamento de heráldica) a 18 (departamento de casación civil). En cada departamento, excepto el primero, se nombra un primer presente (desde 1832) por un año (en los departamentos de casación, el nombramiento de los primeros presentes no está sujeto a renovación anual) [43] . La no designación del primer presente al primer departamento en el real decreto de 1832 está motivada por el hecho de que los asuntos administrativos estaban encomendados a este departamento. Este alto mando no anuló el principio, que no se manifiesta en la práctica, de que una sola persona de la Majestad Imperial preside el Senado. Supervisar los procedimientos y (en los antiguos departamentos) la corrección de las decisiones en cada departamento, en la asamblea general de los departamentos de casación, en presencia conjunta de los departamentos primero y de casación y la máxima presencia disciplinaria del Senado gobernante, fiscales principales y camaradas se componen. En el departamento de heráldica, el procurador principal se llama rey de armas . En las asambleas generales del antiguo Senado, las funciones del fiscal como fiscal general son ejercidas por el Ministro de Justicia . En cada departamento, en la asamblea general de los departamentos de casación, en la presencia combinada de los departamentos primero y casación civil, en la presencia combinada de los departamentos primero y casación penal y en la presencia combinada de los departamentos primero y casación, hay una oficina compuesta, bajo el control del fiscal jefe, por los secretarios jefes y sus asistentes [44] .

Senado después de 1917

El Senado, que no reconoció la toma armada del poder por los bolcheviques, fue cerrado por ellos después de la Revolución de Octubre el 22 de noviembre  ( 5 de diciembre )  de 1917 , según el Decreto del Tribunal N° 1 [3] . Las actividades de los órganos especiales del Senado (en forma de Presencias Temporales) se reanudaron en Omsk el 29 de enero de 1919 después de la creación de una única autoridad de toda Rusia del gobierno ruso encabezada por el Gobernante Supremo de Rusia [45] .

Participación del Senado en la legislación

Incluso el decreto de 1802 no contempla al Senado como una institución legislativa: los asuntos legislativos se concentraron en el Consejo Permanente, establecido en 1801. Cuando la importancia de este consejo disminuyó, la legislación pasó a los asociados y ministros del soberano, y desde 1810 al Consejo de Estado formado en el mismo año. Al ser eliminado de la legislación como cuerpo legislativo, el Senado mantuvo, sin embargo, cierta actitud hacia la legislación. En primer lugar, se reconoce al Senado el derecho de diseño inicial de las leyes: las asambleas generales del Senado pueden elaborar un proyecto de ley y someterlo a la más alta aprobación a través del Ministro de Justicia y del Consejo de Estado, y el ministro debe pedir el permiso más alto para presentar el borrador al consejo. En efecto, el Senado no hace uso de este derecho, porque en el curso de las cosas y con los recursos dinerarios y personales puestos a su disposición, se le priva de la oportunidad de realizar todos los trabajos que sean necesarios para la preparación y desarrollo de los mismos. cualquier factura complicada. La regla, en virtud de la cual el Senado no procede a la decisión de aquellos casos para los que no existe una ley exacta, sino que para cada caso incidental redacta un proyecto de decisión y lo lleva al soberano, en el siglo XVIII y en la primera mitad del siglo XIX fue de gran importancia para la legislación: de esta manera se han llenado muchos vacíos en la ley. El derecho del Senado de presentar al soberano los inconvenientes de las leyes existentes, otorgado al Senado por decreto del 8  ( 20 )  de septiembre de 1802 , fue significativamente limitado en el primer intento del Senado de utilizarlo. Cuando el Senado señaló al emperador Alejandro I que el decreto del 5  ( 17 )  de diciembre de 1802 , sobre las condiciones de servicio de los suboficiales de la nobleza, contradecía el decreto sobre la libertad de la nobleza y la carta a la nobleza , el soberano, aceptando esta observación sin piedad, explicó por decreto el 21 de marzo  ( 2 de abril de 1803  ) , que las objeciones del Senado son infundadas y que el derecho del Senado a presentar objeciones se aplica únicamente a las leyes existentes, no a las nuevas. o confirmados. El derecho de representación, con la reserva anterior, también se incluyó en la institución actual del Senado, pero en la vida estatal de Rusia en ese momento no tenía ningún significado práctico. El Senado debe recibir las resoluciones de las presencias generales de las instituciones provinciales, las cuales tienen derecho, al recibir una nueva ley, a informar sobre su ambigüedad o inconveniente en su ejecución; pero la hostilidad con que el Senado trató tales ideas llevó a que las cabeceras provinciales no hicieran uso de este derecho desde principios del siglo XIX. y existe sólo en papel [46] .

Bajo Alejandro II , el Senado tenía el derecho formal de desarrollar proyectos de ley y posteriormente presentarlos al emperador, pero no hizo uso de este derecho en la práctica, ya que el Consejo de Estado llevó a cabo toda la elaboración de leyes [47] .

Participación del Senado en asuntos de gobierno

Desde 1802, el cambio más complejo se ha producido en el Senado en el campo de los asuntos administrativos. En 1802, cuando se establecieron los ministros, se colocaron por encima de los colegios. Aunque el manifiesto de 1802 sobre el establecimiento de los ministerios dejó abierta en la mayoría de los casos la cuestión de la relación del Senado con los ministerios, pero dado que las relaciones del Senado con los colegios ya habían sido más o menos determinadas, inicialmente las relaciones mutuas de los ministros y del Senado, aparentemente, no causó dificultades. Cuando se descubrió que la coexistencia de colegios y ministros acarreaba serios inconvenientes, y cuando, a raíz de ello, a partir de 1803 los colegios comenzaron a cerrarse paulatinamente y transformarse en departamentos de ministerios, las relaciones del Senado con los ministerios se tornaron completamente confuso, y los ministros aprovecharon al máximo esta oscuridad. De hecho, se suspende la presentación de informes anuales de los ministros al Senado; aquellos casos que previamente fueron al Senado son considerados por el Comité de Ministros. En el campo de los asuntos administrativos, la competencia del comité casi se fusionó con la competencia del Senado, por lo que alrededor de 1810 surgieron una serie de proyectos ya sea sobre la abolición del departamento administrativo del Senado con la transferencia de sus asuntos al comité (borrador de Speransky de 1809), o sobre la abolición del comité con la transferencia de sus asuntos al Senado (Speransky en 1810 y 1811, más tarde Troshchinsky ). Esta última idea subyace en el establecimiento de los ministerios el 25 de junio  ( 7 de julio )  de 1811 : no contiene una mención de un comité de ministros, y aquellas funciones que hasta entonces eran desempeñadas por el comité y luego permanecieron intactas con él fueron transferidas a el Senado. De hecho, esta transferencia no se llevó a cabo. No sólo no se suprimió el Comité de Ministros, sino que con motivo de la salida del soberano a la guerra se otorgaron nuevos poderes de emergencia y nada se cedió de los anteriores. Cuando cesaron los poderes de emergencia del comité de ministros, su importancia general, sin embargo, siguió creciendo; en la era de la soberanía de Arakcheev , el comité se convierte en el centro de toda la administración estatal. El papel del Senado en asuntos administrativos está decayendo. Los ministros están a la cabeza de los órganos ejecutivos del Estado. La ley, sin embargo, todavía reconoce al Senado como supremo en el orden de corte y administración de la sede del imperio, sin tener otro poder sobre sí mismo que el poder de la majestad imperial, enviando decretos a los ministros, recibiendo informes de ellos . De hecho, las curules provinciales dependen completamente de los ministerios, pero se consideran subordinadas al Senado. Por tanto, el Senado estaba siempre formalmente por derecho propio, si se dirigía a los ministerios o plazas provinciales con alguna demanda. Lo más conveniente era que el Senado actuara señalando los errores cometidos o las desviaciones de las leyes, restableciendo la fuerza de la ley, exigiendo la corrección de las órdenes ilegales. Para la participación directa en la administración activa, el Senado servía de poco tanto por su composición como por la lentitud del trabajo de oficina, y porque estaba apartado de la disposición de los órganos ejecutivos, incluso del contacto directo con ellos. Así, el Senado, por la fuerza de las cosas, pasó poco a poco de órgano de administración real a órgano de control de la legalidad, como quiso hacer Catalina en los proyectos de 1788 y 1793. Entre el Senado y el Comité de Ministros, había una cierta demarcación: el Senado se basa en sus actividades en la prioridad de la legalidad ( alemán:  Legalitätsprinzip )), el comité - en la prioridad de la conveniencia ( alemán:  Opportunitätsprinzip )). Los casos de carácter administrativo que llegaron ante el Senado de Gobierno se pueden dividir en las siguientes dos categorías [48] :

1) Casos de carácter ejecutivo. Hay muy pocos asuntos de naturaleza puramente ejecutiva en el Senado, y en la mayoría de los casos hacen poco para elevar la importancia del Senado. De estos casos, comparativamente más significativos son:
a) la publicación de leyes. Con el advenimiento de la publicación del Senado "Colección de Leyes y Órdenes del Gobierno", el Senado tuvo la obligación de garantizar que ninguna publicación privada u oficial publicara leyes ante el Senado. [K 4] [K 5] [49] .
b) Cuentas del fisco y para el fisco: cobro de atrasos, devolución de dinero indebidamente recibido por el fisco, resolución de discrepancias entre el control estatal y aquellas instituciones o funcionarios a los que se efectuó el cargo.
c) Asuntos de la administración estatal: aprobación de licitaciones, disputas entre ministerios sobre bienes del estado.
d) Confirmación de jueces de paz, condado qadis. Los casos enumerados en estos 4 puntos se llevan a cabo en el primer departamento.
e) Certificación de los derechos del estado (sucesión): transiciones de un estado a otro; certificados de pertenencia a un estado u otro; mantenimiento de armaduras, ascensos a rangos por servicio prolongado. Estos asuntos son manejados en parte por el primer departamento, en parte por el departamento de heráldica. De gran importancia práctica son los casos que se están llevando a cabo en el segundo departamento sobre la organización de la tierra de los campesinos.

2) Casos de supervisión de la legalidad de la gestión. Aquí el Senado actuaba, en primer lugar, como un órgano que, por iniciativa propia o a propuesta de instituciones subordinadas, admitiendo por la fuerza de la ley las dificultades y malentendidos que pudieran sobrevenir en la ejecución de la misma, tenía vigilancia sobre las actuaciones de varios lugares. de administración y tomó medidas de castigo, compulsión, confirmación y aliento. El Senado resolvía disputas de poder entre sedes administrativas y trasladaba casos de una sede a otra. El Senado consideró los casos de enjuiciamiento por delitos de los cargos de funcionarios de las clases IV y V, designados por la máxima autoridad. En segundo lugar, el Senado fue una instancia que recibió denuncias de particulares y órganos de autogobierno sobre las órdenes erróneas de ministros y lugares provinciales. Aunque este lado de su actividad fue el menos desarrollado en la ley (las quejas contra los ministros, por ejemplo, no están previstas por ley en absoluto), pero los casos relacionados con esto, en constante desarrollo cuantitativo, están adquiriendo una enorme importancia estatal. A pesar de toda la imperfección del procedimiento administrativo del Senado, lento y secreto, a pesar de la debilidad de la trascendencia política y social del Senado, el Senado, aceptando tales denuncias para su consideración y, mientras resuelve el caso, con estricto apego a los fundamentos de la ley, creó un tipo de justicia administrativa, no exenta de deficiencias, pero, en todo caso, contribuyendo al establecimiento de la legalidad en la gestión. De todas las garantías de legalidad existentes en el sistema estatal ruso, la supervisión del Senado fue sin duda la más eficaz.

Participación del Senado en asuntos judiciales

La participación del Senado en los casos judiciales toma diversas formas, dependiendo de si el caso procedía del tribunal del antiguo o del nuevo dispositivo (según los estatutos judiciales del emperador Alejandro II) [49] . Casos de los antiguos lugares judiciales llegaban al Senado en apelación, en revisión, en las protestas de los fiscales provinciales y en la disconformidad de los gobernadores con las decisiones de los tribunales. Estos casos son considerados en el departamento judicial del Senado gobernante, que los resuelve sobre el fondo, en la pre-reforma, sólo en parte cambió el orden. Los casos de sentencias judiciales, formados de acuerdo con las cartas judiciales del emperador Alejandro II, van a los departamentos de casación. En las causas penales, las solicitudes pueden referirse a la anulación (casación) de una sentencia oa la reanudación de una causa penal; en las causas civiles, las solicitudes pueden ser de casación de una decisión, de revisión de la misma, y ​​solicitudes de terceros que no intervinieron en el proceso. [K 6] En el Departamento de Casación Penal, los casos de delitos son considerados en el fondo por cargos de grados superiores a la clase V. De los departamentos de casación, a veces con la participación del primero y el segundo, se forman las siguientes asambleas generales: la asamblea general de los departamentos de casación (algunos casos de administración judicial, disputas sobre competencia entre los tribunales de los departamentos civil, militar y espiritual, recursos contra sentencias judiciales del departamento de casación penal, recursos de casación contra decisiones de presencia especial para casos de delitos de estado); una reunión general de los departamentos de casación con la participación del primero (argumentación sobre la competencia entre instituciones gubernamentales y judiciales, quejas contra decisiones de la presencia conjunta del primero y los departamentos de casación civil en casos de recuperación de daños de funcionarios; discusión de cuestiones resueltas ambiguamente en diferentes lugares judiciales); asamblea general de los departamentos de casación con la participación de los departamentos primero y segundo (casos del mismo tipo, pero concernientes a los asuntos del departamento del segundo departamento) [5] .

En las cuestiones de desacuerdo entre los fiscales y los gobiernos provinciales sobre el enjuiciamiento de los funcionarios, se forma una presencia conjunta de los departamentos de casación primero y penal o los departamentos de casación primero, segundo y penal [5] . Para los casos de supervisión de lugares judiciales y funcionarios del departamento judicial, se estableció una presencia conjunta de los departamentos primero y casación, para la revisión de las decisiones judiciales de las presencias provinciales, una presencia combinada de la primera y civil (o penal, según afiliación) departamentos. Finalmente, en la composición de los departamentos de casación se destaca una presencia especial para casos de delitos de Estado y una mayor presencia disciplinaria .

Trámites en el Senado

El orden de los procedimientos en los antiguos departamentos del Senado (administrativo y judicial) y en sus asambleas generales es, con solo pequeñas desviaciones, el orden que existía en los tribunales anteriores a la reforma. Tanto los propios departamentos de casación, como aquellas asambleas generales y presencias conjuntas a las que pertenecen estos departamentos, actúan sobre la base de las cartas judiciales del emperador Alejandro II. En el antiguo Senado, los casos se reciben, por regla general, a través de la oficina; sólo las relaciones del Senado con el supremo poder, el Consejo de Estado y el Comité de Ministros se realizan a través del Ministro de Justicia. Los casos son preparados para el informe de la oficina, que recopila todos los certificados, información y documentos necesarios (en casos civiles, solo si las partes lo solicitan) y redacta una nota que resume las circunstancias del caso y proporciona todas las leyes. relacionado con ella. El informe del caso también lo hace la oficina y consiste en la exposición oral del caso y en la lectura de aquellos documentos e informaciones que, de acuerdo a su trascendencia, deban informarse en su contenido literal. En forma de una adición al informe desde 1865 en casos penales y civiles (así como de límites), las partes pueden presentar explicaciones [49] . Después de leer el informe (para casos civiles y penales, para hacer preguntas al primer presente), se realiza una votación; la resolución adoptada es redactada por la oficina y registrada en el diario. La Cancillería también prepara el texto de la decisión final del Senado. Las decisiones de los departamentos se toman, por regla general, por unanimidad (desde 1802); pero desde 1869, los casos privados, así como los casos de quejas contra instituciones administrativas y sobre las representaciones de estas instituciones, se deciden por una mayoría de dos tercios de los votos de los senadores presentes. Los casos de delitos de oficio de funcionarios administrativos y de indemnización por daños y perjuicios causados ​​por estos delitos, así como los casos de terminación de investigaciones sobre delitos de Estado, se deciden por mayoría simple. Si la mayoría requerida no tiene lugar en el departamento, entonces el procurador principal debe tratar de llevar a los senadores a un acuerdo; si falla, en el plazo de ocho días entrega por escrito una "propuesta de conciliación", según la cual se pide la opinión únicamente de los senadores que participaron en la audiencia del caso. Los senadores pueden aceptar plenamente la opinión del fiscal jefe o rechazarla. En este último caso, el caso se transfiere a la junta general. En las asambleas generales se requiere mayoría simple, salvo en los casos provenientes de los departamentos primero y segundo, en los que se requiere mayoría de 2/3. El derecho de hacer propuestas conciliatorias a las asambleas generales corresponde al Ministro de Justicia. Estas propuestas conciliatorias están sujetas a discusión preliminar por la "consulta en el Ministerio de Justicia" ( 21 de octubre  ( 2 de noviembre )  de 1802 ), compuesta por un viceministro, directores de departamentos, todos los fiscales principales y miembros especialmente designados.

Si la junta general no acepta la propuesta conciliadora del ministro, el caso se traslada al Consejo de Estado , formado en 1810 [3] . Incomparablemente más significativa que la influencia ejercida por la Procuraduría sobre el antiguo Senado a través de propuestas conciliatorias, es la influencia que la Procuraduría recibe en virtud del derecho a saltarse las determinaciones del Senado: cada determinación del Senado, al ser preparada por la Cancillería, se somete principalmente a departamentos - fiscales jefes, a reuniones generales - al Ministro de Justicia, quien, si está de acuerdo con la definición, hace que la inscripción "lea" en ella. En caso de desacuerdo del fiscal jefe con la definición del departamento, y del ministro de justicia con la definición de la asamblea general, pueden proponer al Senado. Si el Senado no abandona su punto de vista original, entonces la decisión departamental puede, con el permiso del Fiscal General, ser transferida a la asamblea general; la decisión de la asamblea general, en caso de desacuerdo con el Ministro de Justicia, se transfiere al respeto del Consejo de Estado. En muchos casos, el fiscal jefe está obligado de todos modos a presentar la decisión al ministro para su aprobación antes de dictar la decisión. Si el fiscal jefe omite la definición, entonces se presenta para la firma de los senadores, pero una vez firmada por ellos, no puede ejecutarse antes, tanto por presentación al fiscal jefe (en la reunión general - por el Ministro de Justicia) y por su resolución "ejecutar". De los casos departamentales, aquellos casos del primer departamento que se deciden por mayoría simple de votos no están sujetos a la omisión de la supervisión fiscal, y de los casos de juntas generales, todos los casos de la segunda junta general, excepto aquellos en los que el Senado reconoce la necesidad de promulgar una nueva ley o derogar una existente. Estas restricciones a la influencia de la supervisión fiscal se establecieron a principios de los años ochenta y no se han extendido desde entonces. De mayor importancia práctica que la supervisión de los fiscales principales son los derechos otorgados a todos los ministros en relación con el Senado. En algunos casos, la determinación del Senado sólo puede tener lugar con la participación del ministro correspondiente. Esta participación se expresa en el hecho de que la decisión del departamento, antes de firmar la decisión de los senadores, se transmite al ministro, o en el hecho de que el asunto mismo se informa solo en presencia del ministro o su camarada. En algunos casos, el Senado también requiere opiniones preliminares de los ministros antes de conocer el caso sobre el fondo. Si el departamento no está de acuerdo con la opinión del ministro, entonces el caso se transfiere a la asamblea general, donde el voto del ministro se calcula en el puntaje general de los votos de los senadores.

Los procedimientos en el departamento de casación no se concentran en la oficina, sino en presencia del Senado [5] . El caso es preparado para el informe e informado por uno de los senadores, y el papel de la oficina se limita solo a la recopilación de información, etc. trabajos preparatorios. La mayoría de los casos no se denuncian en el propio departamento, para cuya composición legal se requieren 7 senadores, sino en el departamento, donde es suficiente la presencia de tres senadores. La decisión tomada por el departamento tiene la fuerza del departamento; pero en casos complejos o que plantean algún tema fundamental que aún no ha sido considerado por el departamento, el caso se transfiere de departamento a departamento. Los borradores de definiciones son redactados por los senadores informantes, no por la oficina. Los deberes y derechos de los fiscales jefes en los departamentos de casación del Senado son completamente diferentes a los de los departamentos antiguos: los fiscales jefes de los departamentos de casación no tienen derecho a supervisar las decisiones del Senado y protestar en caso de desacuerdo con ellas; su función se limita a presentar personalmente oa través de los compañeros del fiscal jefe una conclusión sobre el grado de solidez de la demanda de casación o protesta de casación. El derecho a supervisar la oficina y los departamentos de casación ha sido otorgado a la oficina del fiscal .

Apelaciones del Senado

Como regla general establecida en 1802, no cabía recurso contra el Senado; pero, según el artículo 25 del decreto del 8  ( 20 )  de septiembre de 1802 , “¿cómo puede haber extremos en los que prohibir cualquier refugio a Su Majestad Imperial sería quitar la liberación del sufrimiento”, entonces se permitían las quejas con el hecho de que “cuando una denuncia resulta injusta, el denunciante será juzgado por interponerla” [5] [50] .

El decreto de 1802 no distinguía entre las decisiones de departamentos, asambleas generales de senadores. Esta distinción apareció en 1810, cuando una comisión de peticiones formada bajo el Consejo de Estado dejó sin respeto todas las quejas en los casos decididos en la reunión general del Senado de Gobierno.

De acuerdo con el Código de Leyes de la edición de 1832, las quejas a la asamblea general podrían aceptarse en los casos de quienes buscan la liberación de la propiedad de la tierra y en los casos en que se llevaría a cabo un mandato imperial especial.

Según el Código de la edición de 1842 y 1857, estos casos se complementaron con casos de búsqueda de los derechos de la nobleza y protección de los derechos de los menores o de los locos. Las determinaciones de las asambleas generales fueron trasladadas según denuncias al Consejo de Estado [51] .

Posteriormente, las denuncias contra las asambleas generales del Senado no fueron admitidas [52] .

Véase también

• Senado (Antigua Roma)
• Senado de la Commonwealth
• Senado (Segundo Imperio)
• Senado Galáctico

Notas

1. ↑ En el establecimiento, después de que cambió.
2. ↑ Cuando se abolió.
3. ↑ No se sabe cuándo apareció esta rama de actividad; posiblemente después de 1802.
4. ↑ Para lo que cuenta como el momento de promulgación de una ley, ver: s:ESBE/Promulgación de Leyes
5. ↑ Para conocer la importancia de la publicación de órdenes administrativas por parte del Senado, consulte: s:ESBE/Binding Orders
6. ↑ Sobre la esencia de los procedimientos de casación, véase el Tribunal de Casación y la Reapertura de Casos Judiciales.

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Enlaces

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En catálogos bibliográficos	J9U : 987007285226605171 LCCN : n81133705 VIAF : 144260879 WorldCat VIAF : 144260879