| Ley Federal "Sobre los Fundamentos de los Servicios Sociales para los Ciudadanos de la Federación Rusa" | |
|---|---|
| Vista | la ley federal |
| Número | 442-FZ |
| Adopción | Duma estatal 23 de diciembre de 2013 |
| OK | Consejo de la Federación 25 de diciembre de 2013 |
| Firma | Presidente de Rusia , Vladimir Putin , 28 de diciembre de 2013 |
| Entrada en vigor | 1 de enero de 2015 |
| Primera publicación | "Rossiyskaya Gazeta", N 6271, 30 de diciembre de 2013 |
| Edición actual | 14 de noviembre de 2017 |
La Ley Federal de la Federación Rusa del 28 de diciembre de 2013 N 442-FZ "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos de la Federación Rusa" es un acto normativo que regula las actividades del estado y las organizaciones no gubernamentales destinadas a brindar asistencia social a la población. La ley entró en vigor el 1 de enero de 2015. Los dos reglamentos anteriores del 2 de agosto de 1995 N 122-FZ "Sobre los servicios sociales para ancianos y discapacitados" y del 10 de diciembre de 1995 N 195-FZ "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población en la Federación Rusa" sobre la mismo día perdieron su vigencia [1] . Por primera vez en Rusia, este documento detalla las condiciones de admisión a los servicios sociales para organizaciones no gubernamentales y empresarios individuales [2] [3] .
Se considera que los requisitos previos para la adopción de una nueva ley son la presencia de una larga cola en las instituciones de servicio social, así como la inconsistencia de las regulaciones anteriores con los nuevos desafíos, según la diputada de la Duma Estatal Galina Karelova [4] . Según su información, cientos de personas participaron en la discusión de la ley: representantes de la comunidad de expertos, organizaciones públicas, trabajadores sociales [4] , pero algunos expresaron dudas de que el proyecto de ley haya pasado debidamente una audiencia pública [5] .
El proyecto de ley fue presentado a la Duma Estatal en marzo de 2013 y fue propuesto a los diputados para su consideración por los miembros del Comité de Trabajo, Política Social y Asuntos de Veteranos. Después de la primera lectura, el borrador fue enviado para su revisión. Los diputados consideraron que el documento contiene demasiadas palabras sobre las condiciones para la prestación remunerada de los servicios sociales [6] . En diciembre de 2013, el Comité de Política Social del Consejo de la Federación propuso enmendar la ley para la segunda lectura, que introduciría formalmente los conceptos de emprendimiento social y emprendedor social en Rusia. Pero las enmiendas no fueron adoptadas [7] .
En la Duma estatal, la ley fue aprobada en segunda lectura por 293 diputados (65,1%), solo se pronunciaron tres legisladores.
La nueva ley permitió oficialmente la participación de organizaciones comerciales y sin fines de lucro en el campo de los servicios sociales. Al mismo tiempo, el Estado se comprometió a ayudarlos. En 2015, se asignaron 168,5 millones de rublos del presupuesto federal para subvencionar iniciativas sociales privadas [3] . Galina Karelova nombró el foro de innovaciones sociales como una de las formas de apoyo [8] . Para las organizaciones que brindan asistencia social a la población, se establece una tasa de impuesto a la renta cero hasta el 1 de enero de 2020 [9] . La ley establece ciertos requisitos para tales organizaciones.
Se asumió que las organizaciones comerciales y sin fines de lucro reducirán la carga sobre las instituciones municipales y estatales. Esto llevó a una reducción en el número de trabajadores sociales estatales. En 2014 se liquidaron o reorganizaron 143 organizaciones de servicios sociales, para 2018 se prevén medidas de optimización para otras 260 organizaciones en 33 regiones. Hasta finales de 2016, según ITAR-TASS , el número medio de trabajadores sociales se reducirá un 4,6 % [10] .
Otra innovación de la ley fue la ampliación de la lista de personas que pueden recibir asistencia social. Las primeras versiones de la ley incluían en el ámbito de los servicios sociales gratuitos a los discapacitados, los ancianos, los menores y los ciudadanos cuyos ingresos monetarios estaban por debajo del nivel de subsistencia. La ley, que entró en vigor el 1 de enero de 2015, aumentó el umbral de corte al nivel de un salario y medio digno [3] . La expresión “situación de vida difícil” introducida en la ley de 1995 no se especifica en el nuevo documento. En cambio, el documento explica las bases para reconocer la necesidad de brindar servicios sociales a un ciudadano:
El sistema de apoyo a los huérfanos también ha cambiado. Los orfanatos, de acuerdo con la ley, deben centrarse en brindar no servicios educativos, sino sociales. Desde principios de 2015, los poderes de tutela y tutela sobre los huérfanos y los propios orfanatos se han transferido a la jurisdicción de las autoridades de protección social [11] .
La ley también prevé la creación de un registro unificado de proveedores de servicios sociales y un registro de beneficiarios de asistencia social. Según el Ministerio de Desarrollo Económico, en las regiones de Rusia, las autoridades limitan artificialmente la participación de organizaciones no gubernamentales en el campo de los servicios sociales [10] , formando registros de proveedores de representantes de instituciones subordinadas. Esto, según los expertos, conduce a una disminución de la competencia en el mercado de servicios sociales y un aumento en el costo de los servicios sociales.
La Asamblea Regional de Arkhangelsk reconoció que la redacción de la ley era demasiado vaga [12] . Sobre todo, los diputados se mostraron indignados por la posibilidad de “intervención temprana del Estado en los asuntos de la familia con fines de prevención”, prescrita por el acto normativo, que, en su opinión, viola la inviolabilidad de la familia [ 12] . Los miembros del público también sintieron que estas enmiendas introdujeron un sistema de justicia juvenil al estilo occidental , y los niños serían separados de sus familias sobre la base de la pobreza y la necesidad de asistencia estatal [13] . Representantes de la Iglesia Ortodoxa y de la Asociación de Comités de Padres hicieron demandas para enmendar el documento [14] . Al mismo tiempo, el Arcipreste Dimitry Smirnov , que se especializa en asuntos familiares en la Iglesia Ortodoxa Rusa, no encontró violaciones de la inmunidad familiar en el documento [15] .
Otro motivo del rechazo de la ley fue el traspaso de parte de la carga de los servicios sociales del sector público al comercial [5] (lo que se consideró como el inicio del proceso de liquidación del poder estatal [16] ) y los mecanismos de apoyo social previstos por la ley [17] .