| Ley Federal "Sobre Estados Financieros Consolidados" | |
|---|---|
| Vista | la ley federal |
| Número | 208-FZ |
| Adopción | Duma estatal 7 de julio de 2010 |
| OK | Consejo de la Federación 14 de julio de 2010 |
| Firma | Presidente de Rusia Dmitry Medvedev 27 de julio de 2010 |
| Entrada en vigor | 10 de agosto de 2010 |
| Primera publicación | "Rossiyskaya Gazeta", N 168, 30/07/2010, "Colección de legislación de la Federación Rusa", 02/08/2010, N 31, art. 4177 |
| Edición actual | de fecha 31 de diciembre de 2017 |
La Ley Federal "Sobre los Estados Financieros Consolidados " es una ley de la Federación Rusa adoptada por la Duma Estatal el 7 de julio de 2010 [1] . La ley obliga a las empresas públicas rusas, las organizaciones de crédito y seguros, así como a otras organizaciones, a elaborar, presentar y publicar estados financieros consolidados de acuerdo con las normas internacionales de información financiera , comenzando con los estados financieros de 2012.
3 de julio de 1997 El presidente de la Federación Rusa, Boris N. Yeltsin , emitió el Decreto No. 278 con una lista de instrucciones para el Gobierno de la Federación Rusa . La lista de "medidas prioritarias" en el número 26 incluía el requisito de "desarrollar y aprobar antes del 1 de septiembre de 1997 un programa para la transición de 1998 a las normas internacionales de contabilidad" [2] . El 6 de marzo de 1998, el Gobierno aprobó el “Programa de reforma contable de conformidad con las Normas Internacionales de Información Financiera ” y se comprometió “en un plazo de dos años a desarrollar y aprobar reglamentos (normas) contables que incluyan el grueso de los requisitos de las normas internacionales” [ 3] . Debido a la crisis financiera de 1998, el Programa no se implementó [4] .
El 1 de julio de 2004, el Gobierno de la Federación Rusa aprobó el Concepto a Mediano Plazo para el Desarrollo de la Contabilidad y la Información en la Federación Rusa propuesto por el Ministerio de Finanzas . Habiendo afirmado que "el actual sistema de contabilidad y reporte no asegura completamente la calidad y confiabilidad adecuadas de la información generada en él, y también limita significativamente las posibilidades para el uso útil de esta información", el gobierno decidió en 2004-2007 transferir las empresas más grandes a la presentación de informes obligatorios en virtud de las NIIF. país, y en los próximos tres años - otras entidades comerciales [5] . Este programa también fracasó. En mayo de 2004, el Gobierno de la Federación Rusa presentó a la Duma Estatal un proyecto de ley federal "Sobre Estados Financieros Consolidados". El proyecto de ley número 55792-4 fue adoptado en primera (octubre de 2004) y segunda (diciembre de 2004) lecturas, y luego se congeló su adopción [4] .
Solo seis años después, a principios de julio de 2010, el Ministerio de Hacienda reanudó el proceso legislativo. El proyecto de ley de 2004 fue sometido nuevamente a segunda lectura, y el 7 de julio la Duma lo aprobó simultáneamente en segunda y tercera lectura [6] . El 14 de julio de 2010, la ley fue aprobada por el Consejo de la Federación, firmada el 27 de julio por el Presidente de la Federación Rusa D. A. Medvedev , 30 de julio de 2010 publicada en Rossiyskaya Gazeta , 2 de agosto de 2010 - en la Colección de Legislación de la Federación Rusa [4] .
La ley impone la obligación de elaborar, presentar y publicar estados financieros consolidados (CFR) a las instituciones de crédito , compañías de seguros y otras organizaciones cuyos valores estén admitidos a circulación en el mercado organizado de valores [7] . Una entidad que informa puede ser una entidad legal separada o un grupo de entidades que cumplan con la definición de grupo de las NIIF [8] . Las organizaciones que no están obligadas a redactar un CFA tienen derecho a redactarlo solo cuando así lo dispongan sus documentos constitutivos , mientras que el CFA de dichas organizaciones se redacta de conformidad con todas las normas de la ley. Los problemas de preparación de estados financieros combinados de grupos de empresas que no cumplen con la definición de grupo en las NIIF no están contemplados en la ley.
El CFA se compila junto con los estados financieros regulados por la Ley "Sobre Contabilidad" y no los reemplaza. De acuerdo con la Parte 2 del art. 2 de la ley, el CFA reemplaza sin alternativa a los “estados financieros consolidados”, “estados consolidados (consolidados)” y “balance general”, cuya presentación o publicación es requerida por otras leyes federales [9] . De ello se deduce que la obligación de compilar el CFA también recae sobre
El CFR se compila de acuerdo con las normas internacionales de información financiera reconocidas en el territorio de la Federación Rusa [10] . El reconocimiento de las NIIF se asigna al Gobierno y al Banco Central de la Federación Rusa . En cumplimiento de la Ley, el 25 de febrero de 2011, el Gobierno de la Federación Rusa aprobó el procedimiento para el reconocimiento en el territorio de la Federación Rusa de normas e interpretaciones de las normas internacionales de información, asignando la responsabilidad principal al Ministerio de Finanzas.
El 25 de noviembre de 2011, el Ministerio de Finanzas aprobó el primer conjunto de textos rusos de las NIIF. Según el Ministerio de Finanzas, “La Fundación IFRS ha renunciado al derecho de proteger sus derechos de autor con respecto a las Normas Internacionales de Información Financiera en la Federación Rusa. La Fundación IFRS se reserva todos los derechos fuera de este territorio.” [11] .
En marzo de 2012, el Ministerio de Finanzas estableció un grupo de trabajo interdepartamental sobre la aplicación de las NIIF, un organismo de trabajo para la implementación de nuevas normas, autorizado para emitir revisiones de la práctica de aplicación de las NIIF en Rusia. El equipo publicó dos revisiones de este tipo en 2012 (OP1-2012 y OP2-2012 en noviembre y diciembre respectivamente). El Ministerio de Hacienda se reservó el derecho de adoptar y modificar las propias normas [12] .
En julio de 2012 tuvo lugar la primera revisión a gran escala de los textos de las NIIF en ruso. Simultáneamente con el reconocimiento de los nuevos textos de las NIIF 10, 11, 12, 13 y una decisión separada del IASB "Presentación de partidas de otro resultado integral", el Ministerio de Hacienda ajustó los textos de la mayoría de las normas adoptadas anteriormente [13 ] .
La ley y los estatutos no contienen reglas que regulen directamente la elección del idioma del informe, la moneda funcional, la moneda de presentación y el período del informe. La ley no prohíbe directamente la presentación de informes en otros idiomas y que los usuarios presenten una traducción que sea secundaria al original en el idioma extranjero. El idioma ruso se requiere solo cuando se informa a los usuarios enumerados en el artículo 6 de la ley [14] . Según los expertos de KPMG , según la conclusión del Grupo de Trabajo Interdepartamental, este problema debe guiarse por la ley actual "Sobre contabilidad", que claramente requiere informes en rublos, pero no prohíbe la emisión paralela de informes en otras monedas [15 ] .
En las NIIF, cada entidad que informa es libre de establecer un período de presentación de informes que sea diferente del año calendario. Las NIIF evitan fundamentalmente la palabra año , utilizando en su lugar un período . En la ley y los estatutos adoptados en su desarrollo, por el contrario, sólo se emplea la palabra año . En la práctica contable rusa , un año se interpreta precisamente como un año calendario del 1 de enero al 31 de diciembre; dicha definición se da directamente en la ley "Sobre contabilidad" [16] . Es la información para el año calendario que está regulada por las leyes "Sobre Sociedades Anónimas" y "Sobre Sociedades de Responsabilidad Limitada", es lo que las autoridades federales esperan que recopile "estados financieros consolidados", "estados consolidados (consolidados) ", etc.
Ni la ley ni los estatutos contienen aclaraciones sobre el procedimiento para las actuaciones de las organizaciones que ya han optado por un periodo de información NIIF que no coincida con el año natural. Según el grupo de trabajo interdepartamental sobre la aplicación de las NIIF, organizado por el Ministerio de Hacienda, “para las organizaciones que preparan estados financieros consolidados de conformidad con la Ley Federal “Sobre Estados Financieros Consolidados”, el año de informe es un año calendario. La Ley Federal “Sobre Estados Financieros Consolidados” no contiene ninguna restricción sobre la preparación de estados financieros consolidados por un período que no sea un año calendario, junto con estados financieros consolidados por un año calendario.” [17] . La misma opinión fue expresada en 2012 por A. N. Borisov [4] y los expertos de KPMG [15] . La cuestión de la legalidad de elaborar dos estados IFRS con dos periodos de reporte diferentes aún no ha sido resuelta.
Las organizaciones informantes deben redactar un QFA, obtener un informe de auditoría y proporcionar un QFA a los usuarios antes de la reunión anual de accionistas, pero "a más tardar 120 días después del final del año para el que se prepararon estos informes" [18 ] . El 28 de diciembre de 2010, se incluyó en la ley federal “Sobre auditoría” una regla directa sobre la auditoría anual obligatoria de las organizaciones sujetas a la ley “Sobre estados financieros consolidados”. El informe del auditor se presenta y publica junto con el QFA anual, no se requiere una auditoría de informes intermedios, [19] lo cual está en línea con la práctica establecida de presentar y publicar informes bajo las NIIF.
Los usuarios informantes que tienen derecho a recibirlo antes de su publicación son los participantes (accionistas), el Banco Central - para las instituciones de crédito y la autoridad federal autorizada - para todas las demás organizaciones [20] . De acuerdo con la decisión del Gobierno, dicho organismo es el Servicio Federal de Mercados Financieros . Las organizaciones están obligadas a publicar informes anuales, pero no intermedios, en los medios o sistemas de información pública (en Internet ) a más tardar 30 días después de la fecha del informe a los usuarios [20] . Los comentaristas no están de acuerdo sobre cuándo llega la fecha límite de publicación: según O. A. Borzunova, 31 de mayo (en un año bisiesto 1 de junio) [21] , según A. N. Borisov - 1 de junio (en un año bisiesto 2 de junio) [4] .
La ley no considera la situación cuando la junta anual de accionistas se niega a aprobar los estados financieros, lo que automáticamente hace que los estados IFRS ya presentados no sean aprobados.
La ley establece, pero no define, un procedimiento de información especial para las empresas que cumplan con la orden de defensa estatal . El rango de tales organizaciones está definido por la ley "Sobre la Orden de Defensa del Estado". Las "Reglas para la presentación de estados financieros anuales consolidados" sublegislativas, aprobadas por el gobierno de la Federación de Rusia el 3 de marzo de 2012, prohíben expresamente que dichas organizaciones publiquen estados financieros si no se puede eliminar la información clasificada [22] .
Las organizaciones -sujetos de la ley- están obligadas a presentar y publicar el CFA "a partir de la presentación de informes para el año siguiente al año en que las NIIF son reconocidas para su uso en el territorio de la Federación Rusa" [23] . Dicho reconocimiento tuvo lugar el 25 de noviembre de 2011, por lo que las organizaciones cuyo período de reporte se equipara a un año calendario deben elaborar el primer juego de CFRs bajo la Ley 208-FZ para el período terminado el 31 de diciembre de 2012. La ley no contiene instrucciones directas para aquellas organizaciones cuyo período de información no coincida con el año calendario.
La ley prevé un aplazamiento hasta la declaración del ejercicio 2015: