El autogobierno local en Ucrania ( Ukr. Mіstsev samovryaduvannya v Ukrainі ) es el derecho de una comunidad territorial a resolver de forma independiente cuestiones de importancia local dentro de los límites de la Constitución y las leyes de Ucrania [1] . El autogobierno local es una forma de poder público que es implementada por entidades específicas - colectivos territoriales y los organismos formados por ellos, tiene un objeto especial - cuestiones de importancia local, y se lleva a cabo sobre la base del uso de un tipo separado de propiedad pública - comunal (municipal) . [2]
El autogobierno local lo ejercen las comunidades tanto directamente como a través de los consejos de aldea, pueblo, ciudad y sus órganos ejecutivos, así como a través de los consejos distritales y regionales, que representan los intereses comunes de las comunidades territoriales comprendidas en los respectivos distritos y regiones.
La base legal del autogobierno local en Ucrania es la Constitución de Ucrania , la Ley de Ucrania "Sobre el autogobierno local en Ucrania" [3] , las leyes y reglamentos que se adoptan sobre su base, así como las leyes de los gobiernos locales adoptados dentro de su competencia.
El autogobierno local en Ucrania se lleva a cabo sobre los siguientes principios:
El sistema de gobierno local incluye:
Los ayuntamientos rurales, de asentamientos y municipales son órganos locales de autogobierno que representan a las respectivas comunidades territoriales y ejercen en su nombre y en su interés las funciones y poderes del autogobierno local, determinados por las leyes de la Constitución de Ucrania.
Los órganos ejecutivos de los consejos rurales, de población, de ciudad, de distrito en las ciudades (si se crean) son sus comités ejecutivos, departamentos, departamentos y demás órganos ejecutivos creados por los consejos. Los órganos ejecutivos de los consejos rurales, de población, municipales y distritales de las ciudades son controlados y rinden cuentas ante los respectivos consejos, y en materia de ejercicio de las facultades que les delegan las autoridades ejecutivas, también son controlados por las autoridades ejecutivas correspondientes.
El alcalde de aldea, asentamiento o ciudad es el funcionario principal de la comunidad territorial de la aldea respectiva (o una asociación voluntaria de residentes de varias aldeas, pueblos, ciudades en una comunidad territorial), es elegido por la comunidad territorial respectiva sobre la base de sufragio general, igual, directo y secreto por un período de cinco años en la forma que determine la ley, y ejercen sus poderes de manera continua. El jefe de pueblo, asentamiento, ciudad encabeza el comité ejecutivo del correspondiente pueblo, asentamiento, consejo de la ciudad, preside sus reuniones.
El jefe es un funcionario del gobierno autónomo local en una aldea o asentamiento que, junto con otros asentamientos, se fusionan voluntariamente en una comunidad territorial. El jefe es elegido por los habitantes de la aldea o asentamiento para el mandato del consejo local de la comunidad territorial unida. El jefe de oficio es miembro del comité ejecutivo de la comunidad territorial unida. Las atribuciones del cacique están determinadas por la ley y el Reglamento del cacique.
Los órganos de autogobierno local pueden recibir por ley ciertos poderes de las autoridades ejecutivas, en cuyo ejercicio están controlados por las autoridades ejecutivas correspondientes.
Las competencias de los órganos ejecutivos de los ayuntamientos rurales, de asentamiento y municipales se relacionan con las siguientes áreas de actividad:
Los siguientes asuntos se resuelven exclusivamente en las reuniones plenarias del pueblo, asentamiento, ayuntamiento:
Las competencias de los órganos ejecutivos de los ayuntamientos rurales, de asentamiento, se dividen en propias (autónomas) y delegadas. Los poderes delegados incluyen:
La base material y financiera del autogobierno local son los bienes muebles e inmuebles, los ingresos del presupuesto local, otros fondos, la tierra, los recursos naturales propiedad de las comunidades territoriales de aldeas, asentamientos, ciudades, distritos en las ciudades, así como los objetos de su propiedad común. , que son administrados por los consejos distritales y regionales.
Las comunidades territoriales de aldeas, pueblos y ciudades pueden unir objetos de propiedad comunal sobre una base contractual, así como fondos presupuestarios para la implementación de proyectos conjuntos o para el financiamiento conjunto (mantenimiento) de empresas, organizaciones e instituciones comunales, y crear organismos y servicios apropiados. para esto.
El estado participa en la formación de los ingresos presupuestarios del gobierno autónomo local, apoya financieramente el gobierno autónomo local. Los gastos de los órganos de autogobierno local que hayan surgido como resultado de las decisiones de las autoridades estatales son compensados por el estado.
Los órganos de autogobierno local pueden tener determinados poderes de los órganos ejecutivos por ley. El Estado financia el ejercicio de estos poderes en su totalidad a expensas del presupuesto estatal de Ucrania o mediante la asignación de ciertos impuestos nacionales al presupuesto local en la forma prescrita por la ley, transfiere los bienes estatales pertinentes a los gobiernos locales.
Las actividades de las entidades locales están dirigidas a satisfacer las necesidades públicas de los ciudadanos y, en primer lugar, las relacionadas con la obtención de servicios vitales.
Los presupuestos locales son la base financiera del gobierno autónomo local y la cantidad de recursos acumulados en estos presupuestos determina la eficacia con la que las autoridades locales ejercerán sus competencias.
Elecciones locales en Ucrania - una forma de formar cuerpos representativos de autogobierno local en Ucrania y autoridades de la República Autónoma de Crimea ( Consejo Supremo de la República Autónoma de Crimea , regional , distrito, ciudad , distrito en ciudades, rurales , consejos de asentamiento , rurales, asentamiento, alcaldes ) y ancianos.
De acuerdo con la Constitución de Ucrania , las elecciones regulares para el Consejo Supremo de la República Autónoma de Crimea se llevan a cabo el último domingo de octubre en el quinto año de los poderes del Consejo Supremo de la República Autónoma de Crimea elegido en las elecciones regulares ( artículo 136). Las próximas elecciones de los jefes de pueblo, asentamiento, ciudad, distrito, regionales, pueblo, asentamiento, ciudad se llevarán a cabo el último domingo de octubre del quinto año del término del consejo correspondiente o el jefe correspondiente elegido en las próximas elecciones ( artículo 141).
Las elecciones locales son libres y se realizan sobre la base del sufragio universal, igual y directo mediante voto secreto .
Los consejos regionales y de distrito son órganos locales de autogobierno que representan los intereses comunes de las comunidades territoriales de aldeas, pueblos, ciudades, dentro de los poderes determinados por la Constitución de Ucrania, otras leyes, así como los poderes que les delegan las aldeas, pueblos y ciudades. , ayuntamientos. Los siguientes asuntos se resuelven exclusivamente en las reuniones plenarias del consejo distrital, regional:
El presidente del consejo distrital, regional o distrital de la ciudad (si se crea) es elegido por el consejo correspondiente de entre sus diputados dentro del mandato del consejo por votación secreta. El presidente del consejo ejerce sus funciones hasta la elección del presidente del consejo de una nueva convocatoria, salvo en los casos de terminación anticipada de los poderes del presidente del consejo de conformidad con la Ley. En sus actividades, el presidente del consejo es responsable ante el consejo y puede ser destituido por el consejo si al menos dos tercios de los diputados de la composición total del consejo votaron a favor de su destitución en votación secreta.
Los consejos regionales y distritales no forman sus propios órganos ejecutivos, y las facultades pertinentes les son delegadas por la administración estatal regional y distrital.
El apoyo organizativo, legal, informativo, analítico y logístico para las actividades del consejo, sus órganos y diputados lo lleva a cabo el aparato del consejo, que está formado por el consejo correspondiente. Contribuye a la implementación por parte del consejo correspondiente de interacción y relaciones con las comunidades territoriales, las autoridades ejecutivas locales, los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales. El aparato ejecutivo del consejo está presidido de oficio por el presidente del consejo respectivo.
El poder ejecutivo en las regiones y distritos, las ciudades de Kyiv y Sebastopol lo ejercen las administraciones estatales locales. La organización, los poderes y el procedimiento para las actividades de las administraciones estatales locales están determinados por la Ley de Ucrania "Sobre las administraciones estatales locales" de fecha 9 de abril de 1999 No. 586-XIV. Las características del ejercicio del poder ejecutivo en las ciudades de Kyiv y Sebastopol están determinadas por leyes separadas de Ucrania.
La composición de las administraciones locales del estado está formada por los presidentes de las administraciones locales del estado. Son nombrados y destituidos por el Presidente de Ucrania a propuesta del Gabinete de Ministros de Ucrania.
Las administraciones estatales locales en el territorio respectivo aseguran:
Los presidentes de las administraciones estatales locales, en el ejercicio de sus poderes, son responsables ante el Presidente de Ucrania y el Gabinete de Ministros de Ucrania, responsables y controlados por las autoridades ejecutivas de más alto nivel. En cuanto a las facultades que les delegan los respectivos consejos distritales o regionales, las administraciones estatales locales son responsables y controladas por los consejos.
Las decisiones de los presidentes de las administraciones estatales locales que sean contrarias a la Constitución y las leyes de Ucrania, u otros actos de la legislación ucraniana, pueden ser anuladas de conformidad con la ley por el Presidente de Ucrania o el jefe de la administración estatal local del más alto nivel.
El consejo regional o distrital puede expresar su falta de confianza en el presidente de la administración estatal local pertinente, sobre cuya base el presidente de Ucrania toma una decisión y da una respuesta razonada. Si dos tercios de los diputados de la composición del consejo correspondiente no expresaron confianza en el presidente de la administración estatal de distrito o regional, el presidente de Ucrania decide sobre la renuncia del presidente de la administración estatal local.
Las elecciones de diputados de los consejos de distrito se realizan según un sistema proporcional: los diputados son elegidos de acuerdo con listas electorales de organizaciones de partidos políticos, bloques electorales de organizaciones de partidos políticos en una circunscripción plurinominal , cuyos límites coinciden con los límites de el distrito correspondiente. Las elecciones de diputados de los consejos regionales, las ciudades de Kyiv y Sebastopol se llevan a cabo de acuerdo con un sistema proporcional: los diputados se eligen de acuerdo con listas electorales de organizaciones de partidos políticos, bloques electorales de organizaciones de partidos políticos en un distrito electoral de varios miembros, los límites de los cuales coinciden con los límites de la región correspondiente, las ciudades de Kyiv y Sebastopol de acuerdo con la actual unidad administrativa - territorial.
El órgano representativo de la República Autónoma de Crimea es el Consejo Supremo de la República Autónoma de Crimea. El Consejo Supremo, dentro de sus competencias, toma decisiones y resoluciones que son vinculantes en la República Autónoma de Crimea. El Gobierno de la República Autónoma de Crimea es el Consejo de Ministros de la República Autónoma de Crimea. El Presidente del Consejo de Ministros de la República Autónoma de Crimea es designado y destituido por el Consejo Supremo de la República Autónoma de Crimea de acuerdo con el Presidente de Ucrania.
Los poderes, el procedimiento para la formación y las actividades del Consejo Supremo de la República Autónoma de Crimea y el Consejo de Ministros de la República Autónoma de Crimea están determinados por la Constitución de Ucrania y las leyes de Ucrania, los actos jurídicos reglamentarios del Consejo Supremo. de la República Autónoma de Crimea sobre cuestiones de su competencia.
La República Autónoma de Crimea lleva a cabo una regulación normativa sobre los siguientes temas:
La jurisdicción de la República Autónoma de Crimea incluye:
Las leyes de Ucrania también pueden delegar otros poderes a la República Autónoma de Crimea. La Representación del Presidente de Ucrania opera en la República Autónoma de Crimea , cuyo estatus está determinado por la ley de Ucrania.
Para garantizar la implementación de los programas socioeconómicos y culturales generales de las comunidades territoriales, los ingresos presupuestarios de la República Autónoma de Crimea y los presupuestos regionales se forman a partir de los siguientes pagos:
Para garantizar la ejecución de los programas socioeconómicos y culturales generales de las comunidades territoriales, los ingresos de los presupuestos distritales, que se tienen en cuenta al determinar el volumen de las transferencias interpresupuestarias, se componen de:
Además, la base de ingresos del presupuesto regional, distrital y de la República Autónoma de Crimea está formada por transferencias del presupuesto estatal y otras autoridades.
Las raíces del autogobierno local provienen de la comunidad vecinal territorial de los antiguos eslavos . Tal comunidad arreglaba sus asuntos independientemente, a su propia discreción y dentro de los límites de los recursos materiales disponibles. Desde la época de la Rus de Kiev, se ha ido desarrollando el autogobierno público . Se basa en características productivas y territoriales, es decir, comunidades que eran autónomas, formadas sobre una base productiva (comunidades de comerciantes, artesanos) o territorial (comunidades rurales, urbanas y regionales). El autogobierno público territorial se desarrolla sobre la base del derecho consuetudinario, y sus elementos se manifiestan en la veche . El sujeto del autogobierno urbano era la comunidad urbana, y el sujeto del autogobierno rural era la comunidad rural ( verv ), que unía a los habitantes de las aldeas, poseía tierras, representaba a sus miembros en las relaciones con otras comunidades, señores feudales y poder estatal.
Durante la época del Gran Ducado de Lituania-Rusia , y luego de la Commonwealth , el autogobierno local en el territorio de Ucrania se desarrolló en forma de voitovismo .
En la Edad Media , las ciudades de Ucrania, según su estatuto político y jurídico, se dividían en públicas, privadas y eclesiásticas. En el primero, había una administración estatal encabezada por un cacique (estaba a cargo de la medición, la parte central de la ciudad y asignaba a los campesinos de los pueblos de los alrededores, se ocupaba de los temas de defensa, recaudaba los impuestos). La comunidad de la ciudad estaba representada por el cacique. Se demarcaron las competencias del voit y del cacique. En las ciudades privadas, el voit defendía los intereses de la comunidad ante el señor feudal , a veces incluso ante los tribunales. Hasta finales del siglo XIII . reunió los ayuntamientos que existían en Kievan Rus.
A partir del siglo XIII, la ley de Magdeburgo (alemana) comenzó a introducirse en las ciudades ucranianas. Aunque el primer documento sobre la concesión del derecho alemán data de 1339 (se refiere a la concesión del derecho alemán por parte de Boleslav Troydenovich a la ciudad de Sanok ), se puede suponer que, de hecho, el derecho alemán fue adoptado en las ciudades de el principado de Galicia-Volyn desde finales del siglo XIII. A finales del siglo XIV , los príncipes lituanos comenzaron a otorgar autogobierno a las ciudades ucranianas bajo la ley alemana. En 1374 Kamenetz-on-Podillya recibió tal derecho , en 1390 - Brest , y luego varias otras ciudades. A finales del siglo XV, Kiev recibió los derechos de Magdeburgo .
La esencia de la Ley de Magdeburg era liberar a la población urbana de la jurisdicción de la administración gubernamental y proporcionar a la ciudad un autogobierno sobre una base corporativa. Los filisteos constituían una comunidad con su propia corte y administración. A la cabeza del consejo se eligieron burgomaestres y distritos, a la cabeza de la corte: voit y lavniki. Su jurisdicción estaba sujeta no sólo a los burgueses, sino también a los gremios de artesanos y campesinos adscritos a la ciudad. La concesión de la Ley de Magdeburg a la ciudad supuso la eliminación del poder sobre los ciudadanos por parte de los señores feudales y administradores de los grandes duques. El autogobierno de la ciudad preveía el derecho de los ciudadanos a elegir su propio consejo plenipotenciario por un período de un año. El colegio eligió un mayordomo. El cabildo, encabezado por el alcalde , administraba la ciudad con todos los asuntos económicos de la comunidad. La Ley de Magdeburg también preveía la elección de una lava, un órgano del poder judicial encabezado por un voit. Los lavniks fueron elegidos de por vida. Voight solía ser designado por el rey y era el funcionario más alto de la ciudad. En Ucrania, solo la comunidad de Kyiv eligió el voto de forma independiente. Junto con la Ley de Magdeburgo, las ciudades también recibieron poderes de propiedad. Poseían bienes inmuebles, tierras, imponían impuestos, etc.
La población ucraniana de las ciudades trató de participar en el autogobierno local. Después de la batalla de los cosacos con el ejército polaco cerca de Zborov , se concluyó un tratado de paz entre Khmelnytsky y los polacos ( tratado de Zborovsky , aprobado por el Sejm a finales de 1649 ), que preveía el derecho de los burgueses ortodoxos a formar parte de gobiernos municipales.
Durante la época del Hetmanato , “las ciudades que tenían autogobierno sobre la base de la ley de Magdeburgo, confirmada por cartas reales, fueron retiradas de la jurisdicción de los coroneles”. Estas ciudades recibieron grandes latifundios: campos, henares y bosques. Para el mantenimiento de los gobiernos de las ciudades había un impuesto de bienes importados, de artesanos, de posadas y baños, molinos, cervecerías, fábricas de ladrillos, "puente", "peso" y similares.
En 1764-1783 se liquidó el Hetmanato y la estructura autónoma de Ucrania, y con ello la Ley de Magdeburgo en sus ciudades. En 1785 , según la “ Carta de Cartas a las Ciudades ” emitida por la emperatriz Catalina II , se crearon nuevos órganos de autogobierno local – dumas de la ciudad – en la Orilla Izquierda y Sloboda Ucrania. Esto marcó la unificación de las formas de organización de la vida pública en Rusia y Ucrania.
En 1796, el emperador Pablo I intentó restaurar la estructura de gobierno existente anteriormente en Ucrania, pero ya no fue posible revivir la Ley de Magdeburgo. En 1831, se emitió un decreto real sobre la abolición oficial del derecho de Magdeburgo. Por decreto del Zar Nicolás I del 23 de diciembre de 1834, la Ley de Magdeburgo también fue abolida en Kiev. Después de eso, la formación de órganos de autogobierno local imperial continuó en Ucrania. En 1838, Nicolás I introdujo el autogobierno estatal local para los campesinos estatales y los trabajadores libres.
La reforma del zemstvo llevada a cabo por Alejandro II en 1864 tuvo un impacto significativo en la vida pública de Ucrania . En la parte europea del Imperio Ruso, incluida la Orilla Izquierda y Sloboda Ucrania , las instituciones zemstvo se establecieron como órganos de autogobierno local (regional). La introducción en 1864 de las "Reglas sobre las instituciones de zemstvo" se llevó a cabo por comisiones volost temporales, compuestas por un representante de la nobleza, el alcalde, funcionarios de la cámara de propiedad estatal y de la oficina de campesinos específicos. Reglamento de 1864. dividió a los electores en tres curias :
Las elecciones se llevaron a cabo por separado: de las dos primeras curias, en los congresos de sus representantes. Los grandes y medianos terratenientes podían asistir al congreso de representantes de la primera curia; los segundos, propietarios de viviendas, fabricantes, comerciantes y similares. No podrán participar en las elecciones:
Las elecciones de vocales de los campesinos fueron de varios niveles. Los vocales eran elegidos por tres años. Después de la elección de vocales, se eligieron asambleas de zemstvo de condado. En la primera reunión, los consejeros de distrito eligieron consejeros provinciales de entre ellos: de 6 volosts - un consejero provincial. Las reuniones provinciales se celebraban una vez al año, pero también podían convocarse reuniones extraordinarias. Para el trabajo actual, tanto las asambleas comarcales como las provinciales eligieron Consejos formados por 3 personas: un presidente y dos vocales. En el corazón del Reglamento de 1864 estaba el principio de calificación de la propiedad, los campesinos eran considerados poco. La influencia dominante en los asuntos locales pertenecía a la nobleza. Bajo la jurisdicción de las instituciones zemstvo estaban:
Zemstvo tenía escasos recursos materiales. La principal fuente de ingresos era el derecho de los contribuyentes con nuevos impuestos. Zemstvo podía asignar ciertas sumas a los asuntos de la educación pública, pero no tenía derecho a disponer de estas sumas. Zemstvos no disfrutó de completa libertad e independencia. Cualquier decisión podría ser impugnada por el gobernador.
El 16 de junio de 1870 se aprobó el Estatuto de la Ciudad de Alejandro II. Según él, el derecho de voto (activo y pasivo) se concedió a todos los residentes de la ciudad, ex ciudadanos rusos, no menores de 25 años y que poseían bienes inmuebles dentro de la ciudad.
El nuevo Reglamento de Zemstvo en realidad no tenía conexión con la idea de autogobierno. Privó del derecho de voto al clero, al campesinado, a las sociedades, a los campesinos propietarios de tierras privadas en el volost, a los propietarios de establecimientos comerciales e industriales, así como a los judíos. De hecho, se destruyó el principio de los gobiernos electivos. En 1892, las Regulaciones de la Ciudad restringieron significativamente el sufragio de los ciudadanos, lo que provocó una disminución en el número de votantes de 6 a 8 veces. El número de vocales también se redujo (alrededor de dos veces). También hubo cambios en la estructura interna de los gobiernos locales: el consejo se volvió más independiente de la Duma, los derechos del alcalde se ampliaron a expensas de los derechos de los vocales, la Duma fue privada del derecho a enjuiciar a los miembros de la Concejo. La reforma de 1890-1892 rechazó muy atrás el establecimiento del gobierno local. El zemstvo de la vida real no duró ni 25 años.
Procesos similares en la segunda mitad del siglo XIX y principios del XX tuvieron lugar en Galicia , que era parte del Imperio austríaco , y luego parte de Austria-Hungría . El autogobierno local en Galicia se basó en los principios de la Ley de Comunas Austriacas del 5 de marzo de 1861 , que sentó las bases del autogobierno local en el imperio. Galicia era tierra de la corona dentro del Imperio Austríaco y el Seim Gallego el 12 de agosto de 1866 aprobó una ley de comunidad para Galicia, junto con la ordenación electoral.
Después de la Revolución de Febrero en Rusia y la formación de la Rada Central , Mikhail Grushevsky , en el folleto Ucrania Libre publicado en 1917, propuso organizar el gobierno local sobre la base de comités ucranianos en volosts y ciudades en la primera etapa de la construcción de un estado ucraniano independiente. . Los comités deben crearse de acuerdo con los principios de formación de la propia Rada Central y no perder su importancia a medida que se lleva a cabo el desarrollo y la "organización sobre nuevas bases de los órganos de autogobierno de la ciudad y los zemstvos".
I Universal de la Rada Central del 23 de junio de 1917 reconoció y preservó el sistema existente de autogobierno local y solo planteó adicionalmente el tema de su ucranización. A continuación, la Declaración de la Secretaría General del 10 de julio de 1917 señaló:
... cuerpos administrativos rurales, shtetl y volost, consejos de zemstvo , comisarios de distrito, dumas de ciudad, comisarios provinciales, en una palabra, toda la organización del poder puede estar en conexión orgánica con la Rada Central solo si el código de democracia que crea estos cuerpos estarán en la misma estrecha conexión con la Rada Central
Texto original (ukr.)[ mostrarocultar] ... órganos administrativos rurales, locales y volost, gobiernos de zemstvo, comisarios regionales, ayuntamientos, comisarios provinciales, en una palabra, toda la organización del poder puede convertirse en un vínculo orgánico con la Rada Central, solo una vez, si la democracia es como eso, puedo hacer que la organización cierre el enlace con la Rada CentralY en la próxima Declaración de la Secretaría General del 12 de octubre de 1917, se advierte que
… Una de las tareas principales de su Secretaría General es promover el desarrollo de las actividades de los gobiernos locales y la ampliación de su competencia. Esta debería ser la principal condición para establecer el orden en Ucrania.
Texto original (ukr.)[ mostrarocultar] ... Una de las tareas principales de su Secretaría General es promover el desarrollo de las actividades de los gobiernos autónomos locales y la ampliación de sus competencias. Tse puede convertirse en la mentalidad principal de la armonía en UcraniaEn la III Universal de la Rada Central , publicada en noviembre de 1917 , dice:
Se instruye a la Secretaría General de Gobernación: tomar todas las medidas para consolidar y ampliar los derechos de los órganos de autogobierno local, que son órganos del máximo poder administrativo en las localidades, y establecer la más estrecha vinculación con su cooperación con los órganos de la democracia revolucionaria, que debe ser la mejor base para una vida democrática libre
Texto original (ukr.)[ mostrarocultar] Генеральному Секретарству внутрішніх справ приписуємо: Вжити всіх заходів до закріплення й поширення прав місцевого самоврядування, що являються органами найвищої адміністративної влади на місцях, і до встановлення найтіснішого зв'язку й співробітництва його з органами революційної демократії, що має бути найкращою основою вільного демократичного життяEntonces, la Rada Central enfatizó de todas las formas posibles su compromiso con las instituciones de autogobierno local. Al mismo tiempo, no todos estos, así como muchos otros documentos, tratan realmente de la subordinación de los gobiernos locales al gobierno central. Una cierta claridad y las posibles perspectivas que podría tener el autogobierno local en la República Popular de Ucrania son introducidas por su Constitución, adoptada el 29 de abril de 1918 . Según este documento, el sistema de autogobierno local debía estar compuesto por tierras, volosts y comunidades, y su relación con el estado debía tener la siguiente forma:
Sin destruir la unidad de su poder, la UNR dota a sus tierras, volosts y comunidades de los derechos de autogobierno amplio, apegándose al principio de la descentralización
Texto original (ukr.)[ mostrarocultar] Sin destruir sus autoridades unitarias, la UNR otorga a sus tierras, volosts y comunidades el derecho a una amplia autorregulación, sustentando el principio de la descentralizaciónSin embargo, en el contexto de la guerra civil, estas intenciones no se concretaron. Hetman Pavlo Skoropadsky , que llegó al poder el 29 de abril de 1918 , disolvió los gobiernos locales creados por la Rada Central. En Kyiv, se formó la Oficina de la Capital Ataman, y en Odessa, la Oficina de la Ciudad Ataman. El Secretario de Estado I. Kistyakovsky , en su discurso en el congreso de ancianos provinciales, afirmó que, según la experiencia de la revolución, "el autogobierno local, construido sobre una ley electoral antiestatal, redujo la economía local y devolvió la salud". la vida económica de los zemstvos y las ciudades a la lucha de los programas políticos". Ya al final de la existencia del estado hetman, por iniciativa del Ministerio del Interior, se repuso la institución de los "jefes zemstvos" y se formaron consejos distritales y provinciales para asuntos rurales. El Directorio , después de la declaración sobre la restauración del sistema democrático en Ucrania, en las condiciones de la guerra civil, no pudo realizar estas intenciones. Pero la idea de un autogobierno amplio revivió en la UNR a finales de 1920 , cuando aparecieron los borradores oficiales de la nueva Constitución de la UNR, que proponían un sistema de comunidades, volosts, cantones y “unidades de autogobierno”. superiores a ellos”, e introdujo una delimitación (a partir del nivel de los condados) de la competencia de los “funcionarios del gobierno” y los “funcionarios del gobierno”.
Los teóricos de la Ucrania soviética desarrollaron desde el principio la idea de que los soviets deberían combinar las funciones de los órganos de gobierno local y las funciones de autogobierno. Durante el período de la Guerra Civil, los soviets funcionaron exclusivamente como órganos de la dictadura del proletariado . Las esperanzas de que después de la guerra los soviets se convirtieran en órganos de autogobierno local no se hicieron realidad. En 1925, en el 40% de las ciudades y asentamientos de tipo urbano, no se crearon soviets en absoluto, solo había secciones bajo los comités ejecutivos de la ciudad. En consecuencia, debido a la falta de independencia y, sobre todo, de base material y financiera, los soviets y sus comités ejecutivos siguieron siendo eslabones del aparato centralizado de gobierno y no pudieron desempeñar las funciones de autogobierno local.
El renacimiento real del autogobierno local en Ucrania, en el sentido amplio de la palabra, comenzó después de la elección de diputados al Soviet Supremo de la RSS de Ucrania y a los Soviets locales de Diputados del Pueblo en marzo de 1990. Por supuesto, después de estas elecciones, los consejos locales en toda Ucrania siguieron siendo de composición comunista (la mayoría de los diputados eran miembros del Partido Comunista), sin embargo, en muchas ciudades y en algunas regiones, los consejos locales ya no eran comunistas o tenían numerosos grupos de diputados democráticos en su composición. Los consejos locales recién elegidos querían deshacerse del patrocinio tanto del partido como del estado sobre sus actividades en el campo de la satisfacción de las necesidades de la población local.
En 1990, el Partido Comunista desempeñó el papel principal en la organización y las actividades de las autoridades de Ucrania. En cada nivel de la estructura administrativo-territorial, había una estructura de partido correspondiente: comité regional, comité de distrito, comité de ciudad, y todos los jefes de consejos o comités ejecutivos pertenecían necesariamente al partido gobernante.
El renacimiento real del autogobierno local en Ucrania, en el sentido amplio de la palabra, comenzó después de la elección de diputados a la Verjovna Rada de la República Socialista Soviética de Ucrania y los soviets locales de diputados del pueblo en marzo de 1990 . Por supuesto, después de estas elecciones, los consejos locales en toda Ucrania siguieron siendo de composición comunista (la mayoría de los diputados eran miembros del KPU ), pero en muchas ciudades y en algunas regiones, los consejos locales ya no eran comunistas o tenían numerosos grupos de diputados democráticos. en su composición. Los consejos locales recién elegidos querían deshacerse del patrocinio tanto del partido como del estado sobre sus actividades en el campo de la satisfacción de las necesidades de la población local.
En 1990, el Partido Comunista desempeñó el papel principal en la organización y las actividades de las autoridades de Ucrania. En cada nivel de la estructura administrativo-territorial, existía una estructura de partido correspondiente: comité regional, comité de distrito, comité de ciudad, y todos los jefes de consejos o comités ejecutivos pertenecían necesariamente al partido de gobierno.
Desde diciembre de 1990 hasta 1992 estuvo en vigor en Ucrania la primera versión de la Ley "Sobre los consejos locales de diputados del pueblo de la República Socialista Soviética de Ucrania y el gobierno autónomo local". La Declaración sobre la Soberanía del Estado de Ucrania , adoptada el 16 de julio de 1990, proclamó que el poder en Ucrania debe basarse en el principio de su división en legislativo , ejecutivo y judicial . Sin embargo, la verdadera división de poderes comenzó después de la introducción del cargo de presidente de Ucrania ; antes de eso, el jefe de la república y, en consecuencia, el poder ejecutivo era el Presidente del Consejo Supremo (cuerpo legislativo). Después de las elecciones presidenciales del 1 de diciembre de 1991, comenzaron las enmiendas y adiciones a la Constitución y la correspondiente corrección de la legislación ucraniana. En febrero-marzo de 1992, se aprobaron dos nuevas leyes "Sobre el Representante del Presidente de Ucrania" y "Sobre los consejos locales de diputados del pueblo, autogobierno local y regional". La nueva edición de la Ley de Autonomía Local fue adoptada el 26 de marzo de 1992. Se tuvo en cuenta la transferencia de parte de las facultades de los consejos regionales y distritales a los representantes del Presidente. Lo principal aquí era que a nivel distrital y regional, los Soviets de Diputados del Pueblo estaban privados de sus propios órganos ejecutivos y tenían el carácter de órganos exclusivamente representativos. El autogobierno real funcionaba sólo a nivel de los asentamientos. Dado que incluso la primera versión de la ley "Sobre los consejos locales de diputados del pueblo y el autogobierno local" eliminó la llamada "matrioska soviética", es decir, la subordinación de los consejos entre sí verticalmente, la introducción de la institución de representantes del Presidente debería haber eliminado por completo el modelo soviético de poder y creado un sistema de poder, en el que se combina el principio de garantizar la administración estatal en las regiones a través de las administraciones estatales locales con una amplia iniciativa de los ciudadanos en los asentamientos a través de órganos de autogobierno con bastante amplia potestades. Pero el principal inconveniente de tal estructura de poder era que los representantes del Presidente en las regiones y distritos en realidad no tenían acceso al Gabinete de Ministros, la influencia del Gobierno en su designación y gestión de actividades era demasiado débil, y el Presidente La administración no podía garantizar una estrecha interacción entre las administraciones estatales locales y el gobierno.
La estructura de poder en Ucrania cambió después de la entrada en vigor de la nueva y actual Constitución de Ucrania , adoptada por la Verkhovna Rada el 28 de junio de 1996 . Tras las elecciones de marzo de 1998, la Verkhovna Rada se reorganizó debido a la crisis política parlamentaria. Como resultado, luego de largas negociaciones y coordinación de posiciones, a principios de 2000 se logró la conformación de una mayoría parlamentaria que, a su vez, llevó a la reorganización de las comisiones y al reemplazo de una parte importante de sus dirigentes. Analizando el texto de la nueva Constitución en cuanto al cumplimiento de sus normas legales con las necesidades de los gobiernos autónomos locales, para el presente y para el futuro, se puede concluir que los promotores del proyecto no están muy preocupados por los problemas de autogobierno, y no había nadie para cabildear los intereses de las entidades de autogobierno en la Verkhovna Rada.
La Constitución bloqueó casi por completo la posibilidad de reformar la estructura administrativo-territorial, y algunas normas, por ejemplo, sobre el sistema presupuestario (artículo 95) y sobre los consejos regionales y distritales (parte 4, artículo 140) son tan ambiguas que casi nadie puede decir con confianza si los órganos de autogobierno pueden tener sus propios presupuestos y que, según la Constitución, deben formar consejos distritales y regionales.
Como ya se señaló, la sección sobre autogobierno local en cada uno de los proyectos de Constitución fue quizás la más débil, incluido el proyecto de comisión de conciliación. Por lo tanto, se presentaron muchas propuestas para mejorar esta sección por parte de científicos, asociaciones de organismos de autogobierno. Especialmente activas aquí fueron la Asociación de Ciudades de Ucrania y la Asociación de Diputados del Pueblo de Ucrania de convocatorias anteriores de la Verkhovna Rada. Sin embargo, prácticamente ninguna de estas propuestas fue aceptada por la Comisión de Conciliación y no quedó reflejada en la Constitución.
El 21 de mayo de 1997, se adoptó una nueva Ley "Sobre el Gobierno Autónomo Local en Ucrania". Esta ley, de conformidad con la Constitución de Ucrania, determina el sistema y las garantías del gobierno autónomo local en Ucrania, los principios de organización y actividad, el estatus legal y la responsabilidad de los órganos y funcionarios del gobierno autónomo local.
En Ucrania, desde la independencia, han estado en vigor las siguientes bases legales de autogobierno local:
La reforma del gobierno local en Ucrania desde 2014 es una reforma del autogobierno local y el gobierno local, cuyo propósito es mejorar el entorno de vida de los ciudadanos, así como proporcionar servicios públicos asequibles y de calidad, armonizar los intereses del estado. y comunidades territoriales.
La reforma prevé la transferencia de poderes y recursos financieros de las autoridades estatales a los órganos de autogobierno local, así como la formación de órganos ejecutivos de autogobierno local - comunidades.
Responsable de la reforma - Gennady Zubko
Esta reforma está prevista en la Estrategia de Desarrollo Sostenible Ucrania-2020
En Ucrania, la Constitución establece los principios de la autonomía local , los actos jurídicos reglamentarios adoptados crean las bases jurídicas y financieras para sus actividades, pero de hecho su desarrollo se ha detenido. Las comunidades territoriales son muy pequeñas y mal financiadas, por lo que no son capaces de cumplir con todos los poderes del autogobierno local .
El sistema de autogobierno local en Ucrania no satisface las necesidades de la sociedad [4] . No tiene como objetivo la implementación de su tarea principal: la creación y el mantenimiento del entorno de vida necesario para el desarrollo humano, brindando a los residentes servicios públicos asequibles y de alta calidad [5] .
Preparado por el Ministerio de Hacienda es construir un modelo de apoyo financiero para los presupuestos locales, así como nuevos enfoques en la relación entre el presupuesto estatal y los presupuestos locales. Esta reforma está diseñada para resolver una serie de cuestiones de actualidad que se han acumulado en los últimos años.
Las principales direcciones de esta reforma son:En 2014, se creó el Concepto de reforma del autogobierno local y la organización territorial del poder en Ucrania [17] .
En 2014-2015, se adoptaron las Leyes de Ucrania :Desde 2014-2015, se han aprobado cambios a los Códigos de Presupuesto y Tributario .
Se ha creado una base territorial para la reforma, a saber:Se han creado 793 comunidades unidas voluntariamente. Se realizaron elecciones primarias en 159 comunidades territoriales unidas y se eligieron diputados.
Se ha llevado a cabo la descentralización financiera y presupuestaria: las comunidades han recibido recursos financieros adicionales, a saber: los ingresos del presupuesto local han aumentado en 42 500 millones UAH. (de 56 200 millones UAH a 80 000 millones UAH) [22] .
Aprobar enmiendas a la Constitución de Ucrania en términos de descentralización, reforma del autogobierno local y organización territorial del poder. Además, después de la aprobación de las enmiendas a la Constitución , aprobar las Leyes de Ucrania "Sobre el autogobierno local en Ucrania", "Sobre los prefectos", "Sobre la estructura administrativa-territorial"
Introducción de un enfoque basado en el territorio para el desarrollo regional:
Formar comunidades territoriales autosuficientes:
El proceso de creación de organizaciones no gubernamentales de autogobierno local en Ucrania comenzó a principios de los años 90 del siglo XX. La más activa de ellas, la Asociación de Ciudades de Ucrania (ASU) , se formó en 1992 . Participó directamente en el desarrollo de la legislación ucraniana sobre autogobierno local en 1996-1997. Con la participación de expertos de PSU, se elaboró la Carta de las Ciudades de Ucrania (1997), por iniciativa propia, el Consejo de Coordinación para el Autogobierno Local dependiente del Presidente de Ucrania y la Comisión Interdepartamental para el Autogobierno Local dependiente del Gabinete de Ministros de Ucrania. Ucrania (1998) fueron creados. Desde 1999, se ha iniciado la creación de sucursales regionales de la ASU. En 2002, ASU se convirtió en miembro del Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CEMP).
Desde 2009, se ha publicado una publicación especializada para gerentes y especialistas de gobiernos locales: el periódico " Local Self-Government "