En Azerbaiyán, la política migratoria es implementada por el Servicio Estatal de Migración y los departamentos pertinentes del Ministerio de Trabajo y Protección Social de la Población, el Ministerio de Salud , el Ministerio de Relaciones Exteriores , el Ministerio del Interior , el Servicio Estatal de Fronteras , el Comité Estatal de la República de Azerbaiyán para los Refugiados y los Desplazados Internos y el Servicio de Seguridad del Estado. El Código de Migración, la Ley de Ciudadanía, la Ley de Inmigración son los cimientos de la política migratoria en Azerbaiyán. El 19 de marzo de 2007, se estableció un servicio de migración independiente, el Servicio de Migración del Estado , para manejar a los migrantes que cambian rápidamente y preparar una política migratoria integral y efectiva. [una]
Después de obtener la independencia en 1991, Azerbaiyán enfrentó una importante ola de emigración de sus ciudadanos al extranjero debido a dificultades como la situación política inestable, la recesión económica y el reasentamiento interno de refugiados y desplazados internos debido al conflicto de Karabaj . A lo largo de los años, el creciente papel del país como país de tránsito, el desarrollo económico y la implementación de proyectos a gran escala en el campo de la energía y el transporte han permitido a Azerbaiyán atraer a un número cada vez mayor de inmigrantes. Azerbaiyán enfrentó problemas multifacéticos en los procesos migratorios, por lo que se tomaron una serie de acciones para eliminarlos. Entre ellos - la adopción del Concepto de Política de Estado en materia migratoria, la aprobación del Programa Estatal de Migración para 2006-2008, la creación del Servicio Estatal de Migración. Además, se creó un grupo para trabajar en la implementación de la identificación biométrica. El Programa Estatal de Identificación Biométrica en la República de Azerbaiyán fue elaborado por recomendación del grupo y aprobado por Ilham Aliyev el 13 de febrero de 2007. La Ley de la Tarjeta Nacional de Identidad de la República de Azerbaiyán fue enmendada en diciembre de 2011 para proporcionar tarjetas de identidad con chips electrónicos que contengan información personal. Azerbaiyán se ha adherido a la Convención de las Naciones Unidas sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. [2]
El 13 de julio de 2004, el Consejo de Ministros aprobó el Concepto de Política Estatal de Gestión Migratoria, teniendo en cuenta la necesidad de determinar la política estatal en materia migratoria para la elaboración del Programa Estatal de Migración. El concepto contiene 4 secciones: además de las disposiciones generales y la situación de la migración en Azerbaiyán, estas son las metas, principios y objetivos de la política migratoria, así como el mecanismo para implementar la política migratoria estatal de Azerbaiyán.
Las direcciones principales de la política migratoria estatal de Azerbaiyán son: garantizar el control de los procesos migratorios en Azerbaiyán y prevenir la migración ilegal; alentar a los compatriotas azerbaiyanos que viven en el extranjero a reasentarse en Azerbaiyán y facilitar el regreso de los emigrantes, así como facilitar la inmigración de especialistas calificados y otros trabajadores extranjeros necesarios para el mercado laboral azerbaiyano; y simplificación de la entrada y residencia en Azerbaiyán para ciudadanos extranjeros que hacen negocios en Azerbaiyán.
Los principales mecanismos para la implementación del concepto son: mejora de la legislación de la República de Azerbaiyán sobre migración; promover el sistema de gestión de la migración y coordinar las actividades de los órganos de gestión de la migración; creación de un sistema de información estatal unificado en temas migratorios; desarrollo de la cooperación con organizaciones internacionales y agencias gubernamentales relevantes de países extranjeros para regular los procesos migratorios. [3]
El Programa Estatal de Migración de la República de Azerbaiyán para 2006-2008 siguió el concepto de la Política Estatal de Migración de Azerbaiyán. El programa fue aprobado por el presidente de Azerbaiyán el 25 de julio de 2006. [4] Este Programa fue creado para llevar a cabo las acciones necesarias para lograr los objetivos mencionados en el Concepto de Política Migratoria. [2]
El programa contiene 3 secciones: información general y características de los procesos migratorios en Azerbaiyán , las direcciones principales de la política migratoria estatal de Azerbaiyán y la cooperación internacional en esta área. Asimismo, se definen las medidas a implementar en el marco del Programa Estatal de Migración. [cuatro]
Según el Programa, el objetivo principal de la política migratoria estatal de Azerbaiyán es regular los flujos migratorios y garantizar la seguridad nacional y los intereses de la República de Azerbaiyán y prevenir las consecuencias negativas de los procesos migratorios descontrolados. Los principales objetivos de la política migratoria de Azerbaiyán se definen en el Programa como el uso efectivo de los procesos migratorios para el desarrollo del país; implementación de programas y medidas estatales relacionadas con la migración, de acuerdo con los intereses de la sociedad y las personas; prevención de la migración ilegal; establecer las condiciones necesarias para acelerar el proceso de adaptación de los migrantes a la situación socioeconómica existente; protección de los derechos de los migrantes. [cuatro]
La implementación de la política estatal de migración involucra las actividades de los órganos estatales pertinentes en las siguientes áreas principales en el marco de este programa estatal: [4]
A pesar de que el Servicio Estatal de Migración es el único responsable de los procesos migratorios, otros organismos estatales son el Ministerio del Interior (MVD) , el Ministerio de Relaciones Exteriores (MFA) , el Servicio Estatal de Fronteras , el Ministerio del Trabajo y Protección Social de la Población, el Comité Estatal para los Refugiados y los Desplazados Internos- también se ocupan de cuestiones migratorias como parte de sus actividades. Un Decreto Presidencial de 29 de junio de 2005, que entró en vigor el 16 de mayo de 2006, creó un nuevo departamento relacionado con el servicio de migración, el departamento principal del Departamento de Registro de Pasaportes y Migración, en el Ministerio del Interior. Esta es una facción estructural separada dentro del Ministerio del Interior y registra a ciudadanos de Azerbaiyán u otros estados y apátridas, emite documentos de identidad a ciudadanos extranjeros, así como pasaportes nacionales a ciudadanos azerbaiyanos y se ocupa de cuestiones de inmigración en los órganos del Ministerio. de Asuntos Internos. [5]
Con el fin de implementar la política estatal en el campo de la migración, mejorar el sistema de gestión de procesos migratorios y coordinar las actividades de varios órganos estatales sobre procesos migratorios, el 19 de marzo de 2007 se formó el Servicio Estatal de Migración de la República de Azerbaiyán de acuerdo con con el Decreto del Presidente de Azerbaiyán. El Servicio de Migración del Estado se ocupa de las solicitudes de ciudadanía, expide permisos a extranjeros y apátridas para residir temporalmente en Azerbaiyán, extiende permisos de residencia temporal a extranjeros y apátridas, otorga a inmigrantes o refugiados el estatus de extranjeros.
El Ministerio de Relaciones Exteriores es responsable de procesar las solicitudes de visa para extranjeros a través de más de 60 embajadas y consulados de Azerbaiyán; prestación de servicios consulares a ciudadanos azerbaiyanos residentes en el extranjero; registro de ciudadanos azerbaiyanos de forma permanente o temporal en el extranjero; promover y asegurar la cooperación con organizaciones internacionales y países socios en temas migratorios.
El principal socio de Azerbaiyán en el campo de la cooperación en temas migratorios es la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Azerbaiyán ha recibido varios tipos de asistencia de la OIM desde 1996 y se convirtió en miembro de la OIM en 2001. Azerbaiyán también coopera con la Unión Europea y la OSCE en cuestiones de migración. En el marco de la Política Europea de Vecindad, en noviembre de 2006, se adoptó el Plan de Acción entre Azerbaiyán y la UE. El plan de acción cubre varios temas como la gestión de fronteras, asuntos de asilo, gestión de la migración, prevención de la migración ilegal, diálogo sobre readmisión, reintegración de migrantes retornados y facilitación de visas. [5]
La legislación relacionada con la migración incluye la Constitución, los tratados internacionales en los que Azerbaiyán es parte, la legislación nacional y otros actos jurídicos. La Constitución otorga a los extranjeros los mismos derechos para desempeñar las mismas funciones que los ciudadanos de Azerbaiyán, a menos que la ley o los acuerdos internacionales ratificados por Azerbaiyán dispongan lo contrario.
Los actos jurídicos adoptados para gestionar los procesos migratorios en Azerbaiyán incluyen:
El Código de Migración de la República de Azerbaiyán fue aprobado por el presidente Ilham Aliyev el 2 de julio de 2013 con el fin de establecer normas relacionadas con la implementación de la política estatal de Azerbaiyán en materia de migración, la regulación de los procesos migratorios y el estatus legal de los extranjeros y apátridas en Azerbaiyán.
El código contiene 6 secciones. Además de las disposiciones generales, incluyen la entrada y salida de los territorios de la República de Azerbaiyán, los documentos necesarios relacionados con los procesos migratorios, la migración laboral, el estatus legal de los extranjeros y apátridas en Azerbaiyán, así como la expulsión de extranjeros y apátridas. del territorio de Azerbaiyán.
El Código contiene una explicación legal de las condiciones de un extranjero, un apátrida, un pasaporte que permanece temporalmente en la República de Azerbaiyán, residencia temporal y permanente en la República de Azerbaiyán, migración laboral, parientes cercanos, permisos de trabajo, visas, residencia, ubicación y otras condiciones relacionadas con la migración. Además, el Código establece los propósitos del registro de las actividades migratorias, las bases para llevar e implementar un registro migratorio. La clasificación de visas se presenta completamente en el Código de Migración por primera vez en la legislación de Azerbaiyán. [ocho]
La Ley de Ciudadanía de Azerbaiyán fue adoptada el 30 de septiembre de 1998. La ciudadanía de Azerbaiyán no se determina por el lugar de nacimiento, sino por la presencia de uno o ambos padres que sean ciudadanos del estado. Las personas con al menos un padre azerbaiyano adquieren automáticamente la ciudadanía azerbaiyana al nacer. Los requisitos para la naturalización general son los siguientes:
La migración laboral está regulada por la Ley de Migración Laboral, el Código Laboral y el Código de Migración de la República de Azerbaiyán a través de la aplicación de una cuota para la migración laboral, la provisión de permisos de trabajo y la emisión de licencias especiales (permisos) para intermediarios. actividades para la contratación de ciudadanos azerbaiyanos en países extranjeros. [diez]
Los extranjeros físicamente aptos y los apátridas mayores de 18 años pueden trabajar en Azerbaiyán después de obtener un permiso de trabajo. Las personas jurídicas deben obtener un permiso especial para contratar a extranjeros. Se debe firmar un contrato de trabajo con extranjeros por la duración de su permiso de trabajo. No se puede firmar un contrato de trabajo sin un permiso de trabajo. [diez]
De conformidad con la reforma (7 de octubre de 2011) a la decisión del Consejo de Ministros (6 de diciembre de 2000) “Sobre la aprobación de las Reglas para la expedición de permisos individuales para que los extranjeros realicen actividades laborales remuneradas en el territorio de la República de Azerbaiyán y presentar permisos individuales ejemplares”, se emiten permisos individuales para extranjeros Servicio Estatal de Migración , teniendo en cuenta los comentarios del Ministerio de Trabajo y Protección Social. [once]
Las personas que han recibido el estatus de inmigrante, así como los jefes de oficinas de representación y sucursales de personas jurídicas extranjeras y los ciudadanos extranjeros que realizan actividades empresariales en Azerbaiyán, pueden trabajar sin un permiso de trabajo. [diez]
Azerbaiyán es parte de acuerdos internacionales sobre la regulación de la migración laboral: el Acuerdo sobre Cooperación en el Campo de la Migración Laboral y la Protección Social de los Trabajadores Migrantes, adoptado por los estados miembros de la CEI , que entró en vigor en 1996, la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares fueron ratificados en 1999, el Protocolo de Enmiendas al Acuerdo de Cooperación en Materia de Migración Laboral y Protección Social de los Trabajadores Migratorios, adoptado por los estados miembros de la CEI en 2005, el Protocolo de la CEI Se firmó la Convención sobre la Condición Jurídica de los Trabajadores Migratorios, etc., y las familias de los países miembros de la CEI entraron en vigor en 2010.
Los ciudadanos de la República de Azerbaiyán que trabajen en el extranjero deben registrarse en la representación diplomática pertinente de Azerbaiyán. [diez]
Al realizar actividades laborales de ciudadanos de otros estados en el territorio de Azerbaiyán, en caso de acuerdos bilaterales, esta antigüedad se les acredita al asignarles una pensión en el estado del que son ciudadanos.
La inmigración ilegal a Azerbaiyán es un acto de extranjeros que ingresan a Azerbaiyán sin el permiso del gobierno y en violación de esta ley sobre ciudadanía, o fuera del período de validez de la visa.
La deportación de inmigrantes ilegales está regulada por el Código de Infracciones Administrativas, el Código de Ejecución de Castigos de la República de Azerbaiyán y el Código de Migración.
Los inmigrantes ilegales de Oriente Medio y Asia Central utilizan Azerbaiyán como país de tránsito para desplazarse hacia el Norte, Este y Oeste, dada su ubicación geográfica. Los inmigrantes irregulares, principalmente de Irán , Irak , Afganistán , Pakistán y los países del sudeste asiático, pasan por Azerbaiyán para llegar a Rusia , Georgia , Turquía , Bulgaria , Suecia , Francia , Suiza , Alemania y Noruega .
Para trabajar con inmigrantes ilegales en el Pasaporte Principal, registro y migración del Ministerio del Interior de la república, se creó una rama especial: la Oficina para Combatir la Inmigración Ilegal.
Los extranjeros y apátridas que han recibido una orden de expulsión pero se niegan a abandonar el territorio de Azerbaiyán son recluidos en centros de detención para inmigrantes ilegales (ubicados en Bakú y Yevlakh) hasta su deportación de conformidad con una decisión judicial dictada sobre la base de una apelación de la autoridad ejecutiva correspondiente. Los que han solicitado la condición de refugiado no son detenidos. [12]