El proceso de Novoogarevsky es el proceso de formación de un nuevo tratado de unión debido a la crisis inminente entre las repúblicas de unión de la URSS .
Este proceso, que comenzó en abril de 1991, recibió su nombre del nombre de la residencia de Mikhail Gorbachev cerca de Moscú en Novo-Ogaryovo . 9 repúblicas sindicales participaron en el proceso de Novoogarevsky: la RSFSR , la RSS de Ucrania , la RSS de Bielorrusia , la RSS de Kazajstán , la RSS de Uzbekistán , la RSS de Azerbaiyán , la RSS de Tayikistán , la RSS de Kirguistán y la RSS de Turkmenistán y la central sindical como un participante independiente en las discusiones.
La primera reunión se llevó a cabo el 23 de abril, durante la cual se adoptó una declaración conjunta:
“Los participantes en la reunión creen que una condición indispensable para estabilizar la situación en el país es la adopción de medidas decisivas para restablecer el orden constitucional en todas partes, la estricta observancia de las leyes existentes hasta la adopción de un nuevo Tratado de la Unión y la Constitución de la Unión... La tarea principal para superar la crisis es la conclusión de un nuevo acuerdo entre estados soberanos y teniendo en cuenta los resultados del referéndum de toda la Unión ... Durante todo el período de transición, las actividades normales de las autoridades de la Unión y las repúblicas , los Consejos de Diputados del Pueblo de todos los niveles deben ser asegurados ... Considerando la situación de crisis extremadamente aguda en el país, los líderes de la Unión y las repúblicas consideran intolerables los intentos de lograr objetivos políticos incitando a la desobediencia civil , huelgas, llamamientos a el derrocamiento de los órganos de poder estatal legalmente electos existentes... Los participantes en la reunión son conscientes de que todas estas medidas para estabilizar la situación y superar compartir la crisis son impensables sin un aumento radical del papel de las repúblicas sindicales"
- De la historia de la creación de la Constitución de la Federación Rusa. Comisión Constitucional: transcripciones, materiales, documentos (1990-1993) [1]Por primera vez, la idea de desarrollar un programa de acción para el presidente de la URSS junto con los líderes de las repúblicas que participaron en el referéndum sobre la preservación de la URSS, según las memorias del ex secretario de el Comité Central del PCUS V. A. Medvedev, se expresó el 10 de abril de 1991 en una reunión del Consejo de Seguridad de la URSS [2] . Según M. S. Gorbachev, la decisión de celebrar una "reunión confidencial con los líderes de las repúblicas de la Unión" se asoció con el inicio de una "tregua" a corto plazo con B. N. Yeltsin y el deseo de utilizar esta situación para llevar a resultados prácticos la trabajo prolongado sobre el proyecto de Tratado de la Unión [ 3] . Según él, la reunión del 23 de abril fue un paso importante “hacia el nacimiento del proceso de Novoogarevo, que permitió implementar el rumbo hacia el “centrismo” [4] . B. N. Yeltsin, por el contrario, creía que el propio Gorbachov no creía completamente en el éxito de las negociaciones de Novoogarevsky, pero, al ser "arrinconado", trató de ganar tiempo a expensas de ellos [5] . En esta situación, B. N. Yeltsin, que se preparaba para la elección al cargo de presidente de la RSFSR, se comprometió con M. S. Gorbachev, iniciando el proceso Novoogarevsky, que, según las memorias de G. Kh. Shakhnazarov, fue, por un lado por un lado, “el enfrentamiento cumbre” entre Gorbachov y Yeltsin, y por otro lado, “el punto más alto de su cooperación” [6] .
El 22 de mayo, el Soviet Supremo de la URSS adoptó una resolución en la que exigió que los participantes en el proceso de negociación alinearan el texto del proyecto de Tratado de la Unión con los resultados del referéndum de toda la Unión sobre la preservación de la URSS. De acuerdo con esta resolución, que se basó en la decisión del IV Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS, el trabajo adicional sobre el borrador del nuevo Tratado de la Unión se transfirió al Comité Preparatorio, compuesto por delegaciones autorizadas de la Unión y Repúblicas Autónomas. , encabezados por sus más altos funcionarios estatales, con la participación del Presidente de la URSS, Presidente del Soviet Supremo de la URSS y Presidente del Consejo de Nacionalidades del Soviet Supremo de la URSS [7] .
El 24 de mayo de 1991, bajo la presidencia de M. S. Gorbachev, se celebró la primera reunión del Comité Preparatorio en Novo-Ogaryovo, en la que A. I. Lukyanov (Soviet Supremo de la URSS), R. N. Nishanov (Consejo de Nacionalidades de las Fuerzas Armadas de la URSS ), líderes de 8 repúblicas sindicales (RSFSR, RSS de Ucrania, RSS de Bielorrusia, RSS de Kazajstán, RSS de Azerbaiyán, RSS de Kirguistán, RSS de Tayikistán, RSS de Turkmenistán) y presidentes de los Soviets Supremos de 17 repúblicas autónomas. Los participantes de la reunión se pronunciaron unánimemente a favor de mantener la Unión dentro de la federación. Se produjeron algunas discrepancias con respecto al nombre del estado reformado. Se propusieron varias fórmulas: "Unión de estados soberanos", "Unión de repúblicas soberanas", "Unión de repúblicas soberanas soviéticas" [8] . A. I. Lukyanov propuso mantener el término "repúblicas soviéticas" en el nombre de la Unión, y el presidente del Consejo Supremo de Chuvashia, A. M. Leontiev, y el presidente de Azerbaiyán, A. N. Mutalibov, la abreviatura "URSS" [9] .
El presidente del Soviet Supremo de la RSFSR, B. N. Yeltsin, propuso abandonar el término "república", reemplazándolo por el término "estado". Sin embargo, M. S. Gorbachev rechazó la propuesta de Yeltsin, fijando en la decisión del comité la siguiente versión del nombre de la Unión renovada - "La Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas" [8] . El presidente del Consejo Supremo de la ASSR tártara, M. Sh. Shaimiev, exigió que se le diera la oportunidad de firmar el Tratado de la Unión en pie de igualdad con las repúblicas de la unión, enfatizando así el cambio en el estatus político y legal de su república autónoma: “Firmaremos el acuerdo si obtenemos estatus sindical. Debemos estar en la Unión. Una vez nos negaron a nosotros, dos fueron rechazados, ahora, cuando la Unión se está transformando, no podemos permitir que esto vuelva a suceder. Rusia debería, a medida que maduran, dar nacimiento a repúblicas. ¿Por qué deberíamos resolver los problemas de defensa a través de Rusia?” [10] .
Directamente relacionado con el problema de los sujetos de la Unión estaba la cuestión de la formación de las autoridades sindicales, principalmente el Consejo Supremo. La mayoría de los líderes republicanos estaban a favor de mantener el Soviet Supremo bicameral, reconociendo este modelo como bastante efectivo. Sin embargo, también hubo opiniones alternativas sobre este asunto. En particular, el presidente del Soviet Supremo de la RSS de Ucrania, L. M. Kravchuk, abogó por un Soviet Supremo unicameral, proponiendo abolir la cámara baja del parlamento (el Consejo de la Unión) y dotar a la cámara alta (el Consejo de las Repúblicas) ) con una amplia gama de poderes, incluidos los poderes del Consejo de la Federación [11] . B. N. Yeltsin propuso convocar el Consejo de Federaciones en una composición ampliada solo para resolver cuestiones fundamentales [10] .
Al discutir el bloque económico de problemas, el tema de los impuestos aliados y el presupuesto causó el mayor desacuerdo. M. S. Gorbachev abogó por un sistema de recaudación de impuestos de "tres canales" para el presupuesto de la Unión: a través de organismos sindicales, republicanos y locales, y B. N. Yeltsin y L. M. Kravchuk, por un sistema de impuestos de "canal único", que asumió que el las repúblicas deducirán contribuciones fijas al presupuesto de la Unión [12] .
La primera reunión del Comité Preparatorio fue recordada por el emotivo discurso del presidente del Soviet Supremo de Chuvash ASSR AM Leontiev, quien dudó de la verdad de las intenciones de algunos líderes sindicales y republicanos de preservar y renovar la URSS. Él dijo: “Simplemente no puedo entender, créanme, ¿qué queremos? ¿O realmente vamos a destruir la Unión Soviética? ... rompiendo a toda velocidad, o qué? ¿A qué hora vamos? Todo se vino abajo. ¿No vemos esto? Entonces debemos decir abierta y honestamente: no queremos vivir en la Unión Soviética. Hoy veo, por ejemplo, que algunos camaradas están poniendo abiertamente las bases de una confederación en la forma más cruda. Pero luego tienes que decirlo. ¿Por qué nos introducimos en la astucia: estamos por la Unión, por la preservación de la unidad! ¿Bien por qué? ¿A quién estamos intimidando? Nos burlamos del pueblo” [8] .
A pesar de que, según M. S. Gorbachov, en esta reunión del PC hubo "un amplio intercambio constructivo de puntos de vista sobre los comentarios de las repúblicas" [13] , un ex empleado de la Administración Presidencial de la URSS Z. A. Stankevich señala en sus memorias que las partes contratantes no pudieron llegar a un acuerdo sobre las principales disposiciones del Tratado que están desarrollando [14] .
En la segunda reunión del PC, celebrada en Novo-Ogaryovo el 3 de junio de 1991, M. S. Gorbachev cambió la táctica de negociación y decidió considerar el proyecto de Tratado de la Unión "página por página y artículo por artículo". El primer punto, relativo al nombre del estado reformado, provocó disputas bastante animadas. La mayoría de los líderes republicanos estaban a favor de la redacción "Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas", lo que provocó el descontento de A.I. Lukyanov, quien se refirió a las decisiones del IV Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS, que decidió conservar el nombre anterior - "Unión de las Repúblicas Socialistas Soviéticas". En respuesta a esto, I. A. Karimov y L. M. Kravchuk dijeron que cada uno de los presentes aquí tiene derecho a hablar sobre la voluntad de su Consejo Supremo. Lukyanov tuvo que cambiar parcialmente su posición e insistir solo en la abreviatura "URSS", discutiendo sobre la secuencia de palabras en el nombre cambiado: "Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas" o "Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas" [15] .
Nuevamente, como en la primera reunión, se discutieron activamente los siguientes temas: los temas de la Unión, los impuestos, la propiedad y la Constitución; y nuevamente los desacuerdos entre la Unión y las repúblicas unión, así como entre la unión y las repúblicas autónomas [16] no fueron superados .
El 15 de junio, en su entrevista a la Televisión Central, el presidente de la URSS hizo una valoración muy positiva del estado del proceso del tratado y anunció que en 2 días se realizaría la reunión final del Comité Preparatorio, tras la cual estaba previsto refrendar la versión final del Tratado y enviarlo para su discusión a los Soviets Supremos de la Unión y de las repúblicas. El presidente de la URSS expresó su confianza en que, después de la discusión en los Soviets Supremos, el Tratado de la Unión podría concluirse ya en julio [17] . Durante su discurso, M. S. Gorbachev atacó al Soviet Supremo de la URSS, afirmando que él [el presidente de la URSS] se oponía a quienes intentaban poner en duda el nuevo Tratado de la Unión, argumentando que contradecía los resultados del referéndum. A pesar de que Gorbachov no dijo esto directamente, era obvio que estas palabras estaban dirigidas específicamente al parlamento de la unión, que, en opinión del presidente, obstaculizó deliberadamente el proceso del tratado. Así, el conflicto entre el Presidente y el Soviet Supremo de la URSS, que se venía gestando desde hacía mucho tiempo, tras este discurso de M. S. Gorbachov, pasó a la fase de confrontación abierta [18] .
El 17 de junio se celebró en Novo-Ogaryovo la reunión final del Comité Preparatorio que, según el plan de los líderes aliados, debía completar el proceso preparatorio y allanar el camino para la rápida conclusión del Tratado de la Unión. Al abrir la reunión, Gorbachov sugirió dejar de lado los comentarios editoriales de las repúblicas por un tiempo y centrarse en discutir temas clave: el estatus de las autonomías, la división de poderes entre los sujetos de la Unión y los impuestos sindicales. Decidiendo aprovechar el factor de confrontación entre la unión y las repúblicas autónomas, el presidente de la URSS trazó activamente un paralelo entre "... la inadmisibilidad de la destrucción de la RSFSR y la imposibilidad de crear un" aborto involuntario defectuoso "en el forma de una Unión sin impuestos federales" [19] .
El tema de los impuestos sindicales fue decisivo para el líder de la URSS, ya que de su decisión dependía la estructura administrativo-territorial de la renovada Unión. Si se conservaban los impuestos aliados, también se conservaba la federación aliada, pero si se abolían los impuestos aliados, la Unión se convertía en una confederación. Los líderes de Rusia y Ucrania abogaron por la abolición de los impuestos de la Unión, en su opinión, era suficiente para formar el presupuesto de la Unión a través de contribuciones fijas de las repúblicas que componen la Unión, y los ingresos recibidos por el uso de la propiedad transferida por el repúblicas a la Unión para el ejercicio de sus poderes. La posición de los líderes de la URSS sobre este tema fue inequívoca: no puede haber un estado sindical sin un impuesto sindical [20] . Durante esta reunión, los líderes de las autonomías, especialmente A. M. Leontiev (Chuvashia) y M. G. Rakhimov (Bashkiria), presionaron a M. S. Gorbachov, argumentando que el presidente de la URSS, junto con los líderes de las repúblicas unidas, infringe los derechos. de las autonomías en todos los sentidos posibles. Leontiev dijo: “Tengo la impresión de que durante el año que trabajamos aquí, cada vez se restringen más y más los derechos de las repúblicas autónomas... hemos estado hablando durante todo el año de que las repúblicas son estados soberanos, que son participantes iguales en la firma del Tratado de la Unión, fundadores. Y de repente… resulta que queremos privar a las repúblicas autónomas incluso de aquellos derechos que tenían bajo la antigua Constitución. Entonces, ¿por qué estamos sentados aquí como 16 repúblicas [ASSR RSFSR]?” [21] . M. G. Rakhimov apoyó a su colega, diciendo lo siguiente: “En general, Mikhail Sergeevich, todo está castrado, no nos queda nada. ¿Por qué? Estás hablando de las repúblicas unidas. No nos reconoces en absoluto. Absolutamente. Todo está en sus manos" [21] .
Azerbaiyán y 9 repúblicas autónomas abogaron por la restauración del artículo sobre el Consejo de la Federación en el proyecto de tratado. Se consideraron las siguientes opciones: la transferencia de los poderes del Consejo de la Federación al Consejo de las Repúblicas del Consejo Supremo o la conservación del Consejo de la Federación como órgano consultivo bajo el Presidente de la Unión renovada. Elegimos el primero [22] . También se decidió enviar el borrador a los Soviets Supremos de las repúblicas y al parlamento del país [23] , aunque, según Z. A. Stankevich, quedaron cuestiones fundamentales sin resolver [22] .
Resumiendo la reunión final del Comité Preparatorio, M. S. Gorbachev, en una entrevista con representantes de los medios, señaló que “... se llegó a un acuerdo en principio y solo quedaron algunas “fórmulas y disposiciones que requieren consultas con los Soviets Supremos”. Al decir que "se encontraron desacoplamientos en muchos temas en el borrador", Gorbachov enfatizó que la comisión constitucional, que estaría formada por el Soviet Supremo y el Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS, estaría involucrada en la revisión legal del documento [ 24] .
El 27 de junio de 1991, se publicó en Pravda el borrador preparado del Tratado sobre la Unión de Estados Soberanos, lo que provocó una gran cantidad de críticas de todos los lados del espectro sociopolítico. Representantes de la intelectualidad científica hablaron de la forma más crítica, llamando a este Tratado "... un acto de legalización del colapso de la Unión Soviética" [25] .
El mismo día, el Soviet Supremo de la RSS de Ucrania adopta una resolución para posponer la discusión del proyecto de Tratado de la Unión hasta septiembre de 1991. De acuerdo con esta decisión, antes del 1 de septiembre de 1991, el proyecto de Tratado presentado sobre el JIT debía ser considerado en cuanto a su cumplimiento de las disposiciones y principios de la Declaración sobre la Soberanía del Estado de Ucrania y la Ley sobre la Independencia Económica de la República Socialista Soviética de Ucrania. . El Gabinete de Ministros de Ucrania y la Academia de Ciencias de la República debían preparar para esa fecha los cálculos económicos y las conclusiones jurídicas relativas a la entrada de Ucrania en la Unión en las condiciones determinadas por el proyecto de Tratado de la Unión [26] . Para el 15 de septiembre de 1991, se suponía que el grupo de trabajo de las Fuerzas Armadas de la RSS de Ucrania resumiría los documentos presentados y las propuestas hechas por los diputados del pueblo [27] .
5 de julio El Soviet Supremo de la RSFSR adopta una resolución según la cual es posible la conclusión del Tratado sobre la Unión de Estados Soberanos, teniendo en cuenta los cambios y adiciones realizados por el Soviet Supremo de la RSFSR. De acuerdo con ellos, se instruyó a la delegación estatal de la república a seguir, en el proceso de trabajo conjunto final sobre el texto del Tratado, disposiciones tan fundamentales como la formación del presupuesto de la unión a partir de contribuciones fijas de las repúblicas miembros. de la Unión; extender la jurisdicción de la RSFSR a todas las empresas ubicadas en su territorio, incluidas las empresas de defensa; la implementación, en conjunto con la Unión y las repúblicas de la unión, de un negocio aduanero único, en el que los montos de los derechos y aranceles aduaneros sean coordinados por la Unión con las repúblicas de la unión; prescribir en el texto del Tratado mecanismos para asegurar la adopción de la Constitución de la Unión a más tardar seis meses después de la conclusión del Tratado o la formación del Consejo Supremo de la Unión. La Constitución de la Unión debía entrar en vigor después de la aprobación de todos los estados que forman la Unión [28] .
Hablando sobre la necesidad de concluir un Tratado de la Unión, el presidente de la República Socialista Soviética de Kazajstán, HA Nazarbayev, señaló que "... el peligro de perder un espacio económico único, romper los lazos entre las repúblicas no es una ficción propagandística, sino una dura realidad". y que “…solo desde la actual una crisis que lo abarca todo no se puede superar” [29] . El Presidente de la República Socialista Soviética de Azerbaiyán, A. N. Mutalibov, también hizo una evaluación equilibrada del proyecto de Tratado de la Unión, quien enfatizó que el Tratado expresaba claramente la fórmula "La Unión existe para las repúblicas, y no al revés", lo cual es un paso importante hacia “reforma profunda de las relaciones Centro-República” [ 30] .
El 12 de julio, el Soviet Supremo de la URSS adopta una resolución "Sobre el Proyecto de Tratado sobre la Unión de Estados Soberanos", según la cual se reconoce como posible la firma del Tratado "después de las modificaciones y acuerdos apropiados entre las repúblicas con la participación de una delegación sindical plenipotenciaria". Además, se observa que es necesario fijar en el proyecto de Tratado de la Unión que los participantes en su firma y, en consecuencia, los sujetos de la federación son tanto las repúblicas de la unión como las repúblicas autónomas incluidas en ellas en un tratado o base constitucional. Se instruyó a la delegación de la Unión a consensuar con las delegaciones de los representantes plenipotenciarios de las repúblicas el texto final del Tratado de Unión, que responde a los principios de un renovado estado democrático federal, entendiendo por ello su firma en el Congreso de los Diputados del Pueblo de la URSS [31] .
El 23 de julio, en Novo-Ogaryovo, bajo la presidencia del Presidente de la URSS M. S. Gorbachev, se celebró una reunión ampliada de la dirección sindical con los jefes de las delegaciones plenipotenciarias de las repúblicas, dedicada a la finalización del proyecto de Tratado sobre la Unión de Estados Soberanos [32] . En esta reunión también participó el presidente del Consejo Supremo de Armenia L. A. Ter-Petrosyan, que no participó en las reuniones del Comité Preparatorio. Se pusieron en el orden del día las siguientes cuestiones: 1) Sobre los temas de la Unión; 2) Sobre el presupuesto y los impuestos sindicales; 3) Sobre la propiedad; 4) Del Consejo Supremo; 5) Sobre la Corte Constitucional [33] . La mayor controversia la suscitó la cuestión de cómo regular las relaciones entre las repúblicas autónomas y las repúblicas unidas de las que forman parte.
Como resultado de muchas horas de disputas sobre el contenido del artículo 1 (“Pertenencia a la Unión”), se adoptó una redacción de compromiso: “Los estados que forman la Unión son parte de ella directamente o como parte de otros estados... Todos ellos tienen los mismos derechos y tienen los mismos deberes. Las relaciones entre los estados, uno de los cuales es parte del otro, se rigen por los tratados entre ellos, la Constitución del estado del que forma parte y la Constitución de la URSS. En la RSFSR, por un acuerdo federal o de otro tipo, la Constitución de la URSS. Las relaciones entre los estados que formaban directamente la Unión (repúblicas de la unión) estaban reguladas por este Tratado, la Constitución de la URSS y los tratados y acuerdos que no los contradecían (artículo 4) [34] .
La mayoría de los líderes de las autonomías defendieron durante la reunión el derecho a entrar en la Unión directamente, y no como parte de "su" república sindical. Una posición particularmente irreconciliable sobre este tema fue adoptada por el presidente de Tatarstán M. Sh. Shaimiev, quien leyó una opinión disidente del Consejo Supremo de Tatarstán durante una reunión el 23 de julio: cuota completa de escaños adjuntos en el Consejo de las Repúblicas del Soviet Supremo de la URSS" [35] . Otro tema que causó mucha controversia durante la reunión en consideración se refería a la propiedad y los impuestos sindicales. Defendiendo la necesidad de preservar los impuestos sindicales como base del estado sindical, el presidente del Soviet Supremo de la República Socialista Soviética de Bielorrusia N. I. Dementei dijo: “Si no participo en la formación de la propiedad sindical al menos a través de mi 2%, a través de 2 kopeks, que corresponden a mi parte como ciudadano, luego vendré a Kazán, me siento como un extranjero, vendré a Crimea, me siento como un extraño. Vendrá a mí a Bielorrusia y también se sentirá como un extraño” [33] .
El borrador preparado del Tratado sobre el JIT fue rubricado el 23 de julio por todos los participantes de la reunión, excepto por el Presidente de la RSFSR B. N. Yeltsin [36] . A pesar de que el Tratado de la Unión, acordado por los participantes de la reunión del 23 de julio, se denominó oficialmente "Tratado sobre la Unión de Estados Soberanos", el estado que estableció recibió un nombre diferente: "Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas". (URSS). Así, se desarrolló el proyecto de Unión de Estados Soberanos (USG), que implicaba la creación de una federación blanda en lugar de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas [37] . Los derechos de las repúblicas se ampliaron significativamente (incluso la Unión podía transferir parte de sus poderes exclusivos a la república en cuyo territorio serían ejercidos, con la aprobación de esta por otras repúblicas [37] ).
En cuanto al procedimiento para concluir el Tratado de la Unión, acordaron, como recuerda A. I. Lukyanov, considerar adicionalmente el borrador en el Soviet Supremo de la URSS y en los Soviets Supremos de la Unión y las Repúblicas Autónomas y solo después de eso firmarlo en el Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS en el otoño de 1991 [38] .
En la noche del 29 al 30 de julio, M. S. Gorbachev, B. N. Yeltsin y HA Nazarbaev se reunieron en Novo-Ogaryovo [39] . En esta reunión, se decidió posponer la fecha de firma del tratado de unión al 20 de agosto de 1991 [40] [41] [42] .
El 20 de agosto, en Novo-Ogaryovo , los representantes de la RSS de Kazajstán , la RSFSR y la RSS de Uzbekistán debían firmar un acuerdo sobre la creación de la SSG , y después de un tiempo, representantes de otras repúblicas [43] , por lo que Se asumió el siguiente orden: 3 de septiembre - RSS de Bielorrusia , 17 de septiembre - RSS de Azerbaiyán y RSS de Tayikistán , 1 de octubre - RSS de Turkmenistán y RSS de Kirguistán , octubre (presumiblemente el 22) - RSS de Ucrania, una delegación sindical y posiblemente la RSS de Moldavia y Armenia , que declaró su independencia [44]
El Comité Estatal para el Estado de Emergencia impidió por primera vez la firma del tratado durante los hechos del 19 al 21 de agosto de 1991 .
Sin embargo, tras el fracaso del Comité Estatal de Emergencia, se continuó trabajando en un nuevo Tratado de Unión sobre la creación de la SSG ya como confederación . La última vez que los jefes de la mayoría de las repúblicas y el presidente de la URSS hicieron una declaración fue en noviembre de 1991, que fue retransmitida por televisión. La firma del acuerdo estaba prevista para diciembre.
El fin del proceso Novoogarevsky fue firmado el 8 de diciembre de 1991 por los jefes de las tres repúblicas unidas del acuerdo Belovezhskaya , que anunciaba el fin de la existencia de la URSS y la creación de la CEI como organización interestatal. El 21 de diciembre, en Alma-Ata, los jefes de otras ocho repúblicas sindicales se sumaron al acuerdo.
El 25 de diciembre de 1991, el presidente de la URSS renunció en relación con la formación de la CEI.