Discurso del Presidente de Rusia a la Asamblea Federal

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Mensaje del Presidente de la Federación Rusa a la Asamblea Federal  - el discurso anual del jefe de la Federación Rusa al Parlamento .

Es un documento político y legal de política que expresa la visión del Presidente de la Federación Rusa de las direcciones estratégicas del desarrollo de Rusia en el futuro cercano. Incluye tanto disposiciones de carácter político, económico, ideológico, como propuestas específicas relativas a la labor legislativa del Parlamento.

Se anunció tradicionalmente en el Salón de Mármol del Kremlin de Moscú (en 2016, el edificio 14 del Kremlin , en el que se encontraba el salón, fue desmantelado y reemplazado por un parque) [1] .

De la historia del problema

El mensaje del jefe de Estado ( presidente , monarca ) al parlamento  es una forma históricamente establecida de interacción entre los poderes legislativo y ejecutivo .

Así, en el Reino Unido , cada nueva sesión del Parlamento comienza con la llamada. El " discurso del trono " del monarca ( eng.  King's / Queen's speech ), que es un programa de trabajo legislativo del parlamento propuesto por el gobierno, y su aprobación por el parlamento equivale a un voto de confianza en el gobierno actual. La tradición de dirigirse al monarca británico con un discurso desde el trono al Parlamento se remonta al siglo XIII [2] .

En los Estados Unidos, el presidente se dirige anualmente al Congreso con un discurso sobre el Estado de la Unión , el primer mensaje de este tipo fue pronunciado por el presidente George Washington en 1790 . 

En la Unión Soviética , antes del establecimiento del cargo de Presidente de la URSS , no existían fenómenos de la vida política similares a los mensajes (esto, obviamente, se debía a que la doctrina política y jurídica soviética no reconocía el concepto de la separación de poderes ), sin embargo, de hecho, su papel fue desempeñado por los informes de informes del Comité Central de los Congresos del Partido del PCUS [3] .

Después del surgimiento de la presidencia en la URSS , se hicieron enmiendas a la Constitución de la URSS , disponiendo que el Presidente de la URSS “... presenta al Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS informes anuales sobre el estado del país; informa al Soviet Supremo de la URSS sobre las cuestiones más importantes de la política interior y exterior de la URSS” [4] , pero M. S. Gorbachov simplemente no tuvo tiempo de realizar ninguno de estos informes debido a la corta duración de su mandato como presidente . Al mismo tiempo, M. S. Gorbachov se dirigió el 31 de marzo de 1990 con un mensaje al Soviet Supremo de la URSS , en el que propuso “considerar y adoptar el Decreto “Sobre medidas urgentes para mejorar la condición de la mujer, proteger la maternidad y la infancia”. , y Fortalecer la Familia” como cuestión prioritaria” [5 ] , y también el 13 de abril del mismo año - al Consejo Supremo de la RSS de Lituania y al Consejo de Ministros de la RSS de Lituania, donde señaló la inadmisibilidad de una situación en la que “... la dirección de la república adopta cada vez más nuevos actos legislativos y decisiones que oponen la RSS de Lituania a otras repúblicas ya la Unión Soviética en general” [6] .

En la Federación de Rusia, la regla sobre la dirección del jefe de estado con mensajes al máximo órgano legislativo apareció por primera vez en la Ley de la RSFSR del 24 de abril de 1991 "Sobre el presidente de la RSFSR", de conformidad con el párrafo 3 de Artículo 5 del cual el Presidente "... presenta al menos una vez al año informes al Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR sobre la implementación de los programas socioeconómicos y de otro tipo adoptados por el Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR y el Supremo El Soviet de la RSFSR, sobre la situación en la RSFSR, se dirige al pueblo de la RSFSR, al Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR y al Soviet Supremo de la RSFSR. El Congreso de los Diputados del Pueblo de la RSFSR, por mayoría de votos del número total de diputados del pueblo de la RSFSR, tiene derecho a exigir un informe extraordinario del Presidente de la RSFSR" [7] .

BN Yeltsin , antes de la adopción de la actual Constitución de la Federación Rusa, se dirigió varias veces con mensajes directamente al pueblo de Rusia. En particular, el 10 de diciembre de 1992, desde la tribuna del VII Congreso de Diputados del Pueblo de la Federación Rusa , hizo un llamado a los ciudadanos con un llamado a recolectar firmas para la iniciativa de realizar un referéndum sobre la confianza en el Presidente [8] . El 20 de marzo de 1993 volvió a hablar, esta vez con un discurso televisado al pueblo de la Federación Rusa, en el que anunció la cita de un referéndum de toda Rusia para el 25 de abril del mismo año, que luego pasó a la historia. bajo el nombre de " Sí-sí-no-sí " [8] .

Después de la entrada en vigor de la Constitución de la Federación Rusa en 1993, la dirección del jefe de estado con mensajes al parlamento adquirió el carácter de una práctica anual. El primer mensaje de este tipo del Presidente a la Asamblea Federal fue anunciado el 24 de febrero de 1994 [9] .

El instituto de apelaciones del jefe de estado al parlamento existe en la mayoría de las antiguas repúblicas de la URSS ( Bielorrusia , Georgia , Kazajstán , Kirguistán , Tayikistán , Uzbekistán , Ucrania ) [9] .

Estatuto constitucional y legal

La dirección del jefe del estado ruso con mensajes anuales al parlamento está prevista directamente por la Constitución actual de la Federación Rusa . De conformidad con el inciso "e" del art. 84 de la Constitución de la Federación Rusa, Presidente de la Federación Rusa

se dirige a la Asamblea Federal con mensajes anuales sobre la situación del país, sobre las principales orientaciones de la política interior y exterior del Estado.

Desde un punto de vista puramente legal, el Discurso presidencial no es un acto jurídico normativo del jefe de Estado y no tiene fuerza legal . Las leyes tampoco prevén la forma de respuesta de la Asamblea Federal a los mensajes del Presidente [10] .

Por su naturaleza constitucional, el Mensaje no puede ser considerado como un documento legal del Presidente, ya que la Constitución establece solo dos tipos de actos legales del jefe de estado: sus decretos y órdenes. Al mismo tiempo, el Mensaje es un importante documento político y de programa, dirigido, de hecho, no solo al parlamento, sino también a todas las demás autoridades de la Federación Rusa, a la sociedad en su conjunto. Por lo tanto, es justo caracterizar tales mensajes como actos políticos con elementos de funciones administrativas [11] o como una forma de actuación político-normativa del jefe de Estado [12] .

El contenido y la forma del Mensaje en su conjunto dependen de la discreción del Presidente y no están regulados por ninguna regla especial, excepto por el hecho de que la Ley Federal del 20 de julio de 1995 No. 115-FZ "Sobre Pronósticos y Programas Estatales para el Desarrollo Socioeconómico de la Federación Rusa” establece el siguiente requisito: “El mensaje anual del Presidente de la Federación Rusa, con el que se dirige a la Asamblea Federal, contiene una sección especial dedicada al análisis de la implementación del programa del desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa a mediano plazo y el refinamiento de este programa con la asignación de tareas para el próximo año” (parte 2 del Art. 5) [13] . Sin embargo, en la práctica este requisito no se cumple.

Las cámaras de la Asamblea Federal, siguiendo los resultados de escuchar los mensajes presidenciales, a menudo adoptan resoluciones especiales destinadas a implementar las medidas legislativas esbozadas en los mensajes [14] .

Las autoridades ejecutivas federales también responden a los mensajes del jefe de Estado mediante la adopción de actos legales pertinentes que establecen medidas para implementar las tareas establecidas por el Presidente. La cláusula 2.1 del Reglamento Modelo para la organización interna de los órganos ejecutivos federales, aprobado por el Gobierno de la Federación Rusa , establece que “la planificación del trabajo del órgano ejecutivo federal en las principales áreas de actividad se lleva a cabo sobre la base de la Mensaje del Presidente de la Federación Rusa a la Asamblea Federal de la Federación Rusa, el Presupuesto Mensaje del Presidente de la Federación Rusa a la Asamblea Federal de la Federación Rusa…” [15] .

Los súbditos de la Federación de Rusia , en desarrollo de las disposiciones del Mensaje, también adoptan sus propias leyes y otros actos jurídicos reglamentarios [16] .

Todo lo anterior atestigua el importante papel que desempeñan los discursos del presidente no solo en el proceso político, sino también en el legislativo y normativo del estado.

Cronología

Así, Yeltsin presentó el mensaje 6 veces, Putin en 2000-2007 - 8 veces, Medvedev desde 2008 - 4 veces, Putin desde 2012 - 9 veces.

Notas

  1. ↑ Putin se dirigirá el lunes con un mensaje a la Asamblea Federal
  2. ↑ Discurso del Trono - artículo de la Gran Enciclopedia Soviética . 
  3. ↑ Alekseev S. S. La ley soviética como medio para implementar la política del PCUS Copia de archivo fechada el 20 de octubre de 2013 en Wayback Machine // Jurisprudencia . 1977. Nº 5
  4. ↑ Artículo 127.3 de la Constitución de la URSS (enlace inaccesible) . Consultado el 31 de octubre de 2009. Archivado desde el original el 21 de junio de 2009. 
  5. ↑ Mensaje del Presidente de la URSS del 31 de marzo de 1990 No. 28 al Soviet Supremo de la URSS  (enlace inaccesible)
  6. ↑ Mensaje del Presidente de la URSS del 13 de abril de 1990 No. 47 "Al Soviet Supremo de la RSS de Lituania, el Consejo de Ministros de la RSS de Lituania" . Consultado el 1 de noviembre de 2009. Archivado desde el original el 29 de mayo de 2010.
  7. ↑ Ley de la RSFSR del 24 de abril de 1991 No. 1098-1 "Sobre el Presidente de la RSFSR" . Consultado el 1 de noviembre de 2009. Archivado desde el original el 6 de enero de 2012.
  8. ↑ 1 2 YELTSIN Boris Nikolaevich. Biografía // GZT.RU , 23/04/2007
  9. ↑ 1 2 Discurso del presidente ante la Asamblea Federal de la Federación Rusa Copia de archivo fechada el 12 de septiembre de 2009 en Wayback Machine //Portal parlamentario de la Federación Rusa
  10. ↑ Bobyleva K. N. Poderes del presidente de la Federación Rusa en la esfera del poder ejecutivo Copia de archivo fechada el 31 de mayo de 2009 en Wayback Machine // lawrf.ru
  11. ↑ Kubataev M. G. Legal acts of the President of the Russian Federation Archivado el 30 de julio de 2013. . Resumen dis. … cand. legal Ciencias. M, 2000
  12. ↑ Pogorelko M. Yu. Fuentes regulatorias, políticas y regulatorias y fundamentos de las políticas estatales Copia de archivo fechada el 30 de julio de 2013 en Wayback Machine // Experto científico - revista científica electrónica. 2008. Edición. 5. S. 29-49.
  13. ↑ Ley Federal del 20 de julio de 1995 No. 115-FZ "Sobre Programas y Pronósticos Estatales para el Desarrollo Socioeconómico de la Federación Rusa" . Consultado el 4 de noviembre de 2009. Archivado desde el original el 27 de diciembre de 2010.
  14. ↑ Ver, por ejemplo: Resolución de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa del 16 de marzo de 1994 No. 72-1 de la Duma Estatal “Sobre el Mensaje del Presidente de la Federación Rusa a la Asamblea Federal “Sobre Fortalecimiento del Estado Ruso (Direcciones Principales de Política Interior y Exterior)””  (enlace inaccesible) , Decreto de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa del 19 de marzo de 1997 No. 1259-II de la Duma Estatal “Sobre informar la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa sobre la implementación del Discurso del Presidente de la Federación Rusa a la Asamblea Federal” , Resolución del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa del 13 de marzo de 1998 No. 101-SF " Sobre el discurso del presidente de la Federación Rusa a la Asamblea Federal "Por las fuerzas comunes - al ascenso de Rusia (Sobre la situación en el país y las direcciones principales de la política de la Federación Rusa)" y el principales direcciones de la actividad legislativa del Consejo de la Federación en 1998 " , Resolución del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa del 25.05.2005 No. 161-SF "Sobre el Mensaje del Presidente de la Federación Rusa a la Federación Asamblea de la Federación Rusa para 2005 y el programa del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa p sobre su implementación " , Decreto de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa del 19 de mayo de 2006 No. 3129-IV de la Duma Estatal "Sobre la formación de un grupo de trabajo de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa sobre la implementación de las disposiciones del Discurso del Presidente de la Federación Rusa a la Asamblea Federal de la Federación Rusa en 2006” , etc.
  15. ↑ Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 28 de julio de 2005 No. 452 “Sobre el Reglamento Modelo para la Organización Interna de los Órganos Ejecutivos Federales” . Consultado el 4 de noviembre de 2009. Archivado desde el original el 27 de abril de 2010.
  16. ↑ Ver, por ejemplo: Decreto del Gobierno de la Región de Oremburgo del 29 de diciembre de 2008 No. 498-pp “Sobre la aprobación del plan de acción del Gobierno de la Región de Oremburgo para la implementación del Mensaje del Presidente de la Federación Rusa Federación a la Asamblea Federal de la Federación Rusa” , Decreto del Gobierno de la Región de Samara del 26 de septiembre de 2005 No. 106 "Sobre la aprobación del Plan de Acción del Gobierno de la Región de Samara para la implementación del Mensaje del Presidente de la Federación Rusa a la Asamblea Federal de la Federación Rusa en 2005"  (enlace inaccesible) , etc.

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