Un estado de emergencia es un régimen legal especial que se introduce en un país o sus regiones individuales para proteger contra una amenaza interna emergente. El estado de excepción implica la restricción de los derechos y libertades de los ciudadanos y personas jurídicas, así como la imposición de deberes adicionales a los mismos.
Al mismo tiempo, el estado de emergencia, que se establece en caso de disturbios o enfrentamientos violentos, intento de golpe de estado, desastre natural o desastre provocado por el hombre, debe distinguirse del estado de ley marcial, que se establece en caso de de agresión externa.
El procedimiento para introducir y levantar un estado de emergencia en Rusia está regulado por la ley constitucional federal del 30 de mayo de 2001 No. 3-FKZ "Sobre el estado de emergencia" [1] , que reemplazó a la ley de 1991 del mismo nombre.
Previamente, la Duma del Estado hizo varios intentos de preparar y aprobar una ley, especialmente durante el período del estado de emergencia en parte del territorio de Osetia del Norte e Ingushetia ( 1992-1995 ) , pero ninguno de estos intentos tuvo éxito.
En Rusia, después del colapso de la URSS, no se introdujo el estado de emergencia a nivel federal.
El 9 de noviembre de 1991, el presidente Boris Yeltsin introdujo el estado de emergencia en Checheno-Ingushetia , donde Dzhokhar Dudayev firmó un decreto sobre la independencia estatal de Chechenia [2] . Sin embargo, el Soviet Supremo de la RSFSR se negó a aprobar este decreto, y ya el 11 de noviembre se puso fin al estado de emergencia [3] .
El 2 de noviembre de 1992, Yeltsin declaró el estado de emergencia en Ingushetia y Osetia del Norte, donde estalló un conflicto étnico . Como en Chechenia un año antes, aquí se introdujo una orden especial de administración y se nombró una administración temporal. El viceprimer ministro federal, Georgy Khizha , se convirtió en el jefe de la administración interina , y el jefe del Comité Estatal para Situaciones de Emergencia, Sergei Shoigu , se convirtió en su adjunto [4] .
El 31 de marzo de 1993 se levantó el estado de emergencia en Osetia del Norte e Ingushetia. En cambio, el presidente introdujo un estado de emergencia en partes del distrito Prigorodny de Osetia del Norte y el distrito Nazranovsky de Ingushetia y en áreas adyacentes [5] , que luego se prorrogó varias veces. Sin embargo, a principios de 1995, el Consejo de la Federación se negó a autorizar otra prórroga de este régimen, y fue cancelado hasta el 15 de febrero de 1995 [6] .
Del 3 al 4 de octubre de 1993, Yeltsin declaró el estado de emergencia en Moscú para reprimir a los manifestantes contra la dispersión del Soviet Supremo .
El estado de emergencia en Rusia es introducido por el presidente en las circunstancias previstas por la ley "Sobre el estado de emergencia", con una notificación inmediata de esto al Consejo de la Federación y la Duma del Estado .
La nueva ley "Sobre el estado de excepción" introduce el concepto de los objetivos y circunstancias de la introducción del estado de excepción. Se introduce un estado de emergencia para “eliminar las circunstancias que sirvieron de base para la introducción de un estado de emergencia, asegurar la protección de los derechos y libertades humanos y civiles, y proteger el orden constitucional de la Federación Rusa” (Artículo 2) .
Un estado de emergencia se introduce solo en presencia de circunstancias que representan una "amenaza inmediata para la vida y la seguridad de los ciudadanos o el orden constitucional de la Federación Rusa", y solo puede ser presentado por el Presidente de la Federación Rusa. Estos motivos se dividen en dos categorías:
El estado de emergencia se introduce por decreto presidencial en toda Rusia por un período de no más de 30 días o en ciertas áreas por un período de no más de 60 días con derecho a prorrogarlos mediante un nuevo decreto presidencial. Cuando se logran los objetivos de introducir un estado de emergencia, se cancela, en su totalidad o en parte.
El decreto presidencial sobre la introducción del estado de emergencia no requiere la aprobación previa de la dirección de las entidades constitutivas de la Federación, sin embargo, debe ser aprobado por el Consejo de la Federación "a la mayor brevedad", dentro de las 72 horas siguientes al momento se promulgó el decreto. Un decreto no aprobado por el Consejo de la Federación dentro de estos 3 días automáticamente pierde su validez. Un decreto presidencial que prorroga el estado de emergencia requiere la misma aprobación del Consejo de la Federación.
Al mismo tiempo, el decreto está sujeto no sólo a publicación oficial inmediata, sino también a publicación inmediata en radio y televisión.
El estado de excepción está asegurado principalmente por los órganos de interior y del sistema penitenciario, los organismos federales de seguridad, la guardia nacional y los rescatistas. En casos excepcionales, se permite la participación de militares: restringir la entrada, proteger la infraestructura crítica, separar a las partes en conflicto, reprimir las actividades de los grupos armados ilegales y eliminar emergencias y salvar a las personas. Al mismo tiempo, todas las tropas en la zona del estado de emergencia son transferidas a la subordinación operativa de una sola agencia federal.
El decreto presidencial sobre la introducción del estado de emergencia debe contener "una lista exhaustiva de restricciones temporales a los derechos y libertades de los ciudadanos de la Federación Rusa, ciudadanos extranjeros y apátridas, los derechos de las organizaciones y asociaciones públicas".
La Ley "Sobre el estado de emergencia" prevé tres grupos de restricciones temporales que el presidente puede imponer [7] :
1. Restricciones generales:
2. Restricciones en caso de motín o intento de golpe:
3. Restricciones en caso de desastres naturales o provocados por el hombre:
Al mismo tiempo, se suponen los salarios de los residentes movilizados, la compensación por la propiedad usada. Se prohíbe la creación de juzgados de emergencia o procesos acelerados, el sistema judicial y la fiscalía funcionan en la misma forma. Está prohibido ampliar el uso de la fuerza física, medios especiales y armas.
La Ley del Estado de Alarma prevé tres opciones de gestión en caso de estado de alarma. El primero, básico, implica la creación de una comandancia [8] . El segundo y el tercero se denominan "manejo especial" y se introducen en condiciones particularmente difíciles [9] .
Cuando se establece un estado de excepción, no se celebran elecciones ni referéndums, y los poderes de las autoridades electas, los órganos de autogobierno local y los funcionarios en la zona del estado de excepción se amplían automáticamente. Si el régimen se introduce en todo el país, el Consejo de la Federación y la Duma del Estado continúan trabajando durante todo el período de su vigencia.
El Presidente nombra un comandante en la zona bajo el estado de emergencia, quien dirige las fuerzas del orden y las fuerzas militares que aseguran el estado de emergencia, determina el procedimiento para la implementación de las restricciones impuestas o propone al Presidente introducir otras adicionales, y también participa en el trabajo de cualquier organismo estatal o local en su territorio. Para coordinar las acciones de varias fuerzas y medios, el comandante puede crear un cuartel general operativo conjunto.
La ley prevé la posibilidad de introducir una "administración especial" del territorio donde se ha declarado el estado de emergencia, después de una advertencia correspondiente dirigida por el presidente a la población y funcionarios de las autoridades estatales de la entidad constitutiva de la Federación Rusa y local. gobiernos que operan en dicho territorio.
La autoridad especial temporal para la administración del territorio asume las competencias de las autoridades regionales y locales, en todo o en parte. El jefe de este cuerpo es designado por el presidente, y el comandante se convierte en su primer adjunto.
El órgano de gobierno federal sustituye al órgano especial temporal si éste no ha cumplido con sus funciones. Su jefe también es designado por el presidente, y el comandante también se convierte en su primer adjunto. Al mismo tiempo, el organismo federal asume plenamente las competencias de las autoridades regionales y locales.