Riigikogu
El Riigikogu ( Est. Riigikogu , traducido literalmente como “ Asamblea del Estado ” [1] [2] [3] ) es el máximo órgano representativo y legislativo del poder en la República de Estonia , que también elige al jefe de estado y ejerce control sobre las actividades del poder ejecutivo representado por el Gobierno de la República .
Composición y orden de formación
El Riigikogu consta de 101 diputados, que son elegidos para un mandato de 4 años por ciudadanos estonios que hayan cumplido los 18 años. Cualquier ciudadano de Estonia que haya cumplido 21 años y tenga derecho a voto puede ser candidato a diputado. El día principal de votación es el primer domingo de marzo del cuarto año siguiente al año electoral anterior. La votación electrónica se realiza unos días antes.
Las elecciones se llevan a cabo según el sistema proporcional , aunque el sistema de conteo de votos tiene algunos elementos de mayoritarismo . Por ejemplo, un candidato que recibe una cierta cuota de votos en su circunscripción (el llamado "mandato personal", que es igual al número total de votos emitidos en esta circunscripción dividido por el número de mandatos distribuidos en esta circunscripción) automáticamente ingresa al parlamento, independientemente del resultado que mostró su partido (el umbral para las listas de partidos es del 5%). Durante la votación, el votante debe poner en la papeleta el número de su candidato preferido de su circunscripción [4]
Los miembros electos del Riigikogu se dividen en facciones (el número mínimo de diputados necesarios para formar una facción es de 5). Los diputados elegidos en la lista de un partido solo pueden formar una facción.
Un miembro del Riigikogu no puede ocupar simultáneamente ningún otro cargo público (de lo contrario, los poderes de un diputado cesan automáticamente). Sin embargo, cuando un diputado es nombrado miembro del Gobierno de la República, sus poderes adjuntos simplemente se suspenden y se restablecen cuando es relevado de las funciones de miembro del gobierno.
Elecciones anticipadas
Las elecciones anticipadas son anunciadas por el jefe de Estado en cuatro casos [5] :
- si el tema sometido a referéndum por el parlamento no es aprobado por los votantes
- si, dentro de los dos meses desde el comienzo del año presupuestario, el Parlamento no ha aprobado el presupuesto estatal
- si dentro de los 14 días a partir de la fecha de transferencia del derecho a nominar un candidato a primer ministro al parlamento, la composición del gobierno no se presenta al presidente
- si el Riigikogu no expresó confianza en el gobierno , y el gobierno, a su vez, le pidió al presidente que celebrara elecciones anticipadas
Es importante señalar que solo en este último caso el presidente tiene libertad de elección, en los primeros tres casos, las elecciones anticipadas son obligatorias y el presidente simplemente establece la situación actual mediante su decreto.
Poderes del Riigikogu
De conformidad con el artículo 65 de la Constitución de Estonia, la jurisdicción del Riigikogu incluye:
Para que una ley entre en vigor, debe ser proclamada oficialmente por el
Presidente de la República . El jefe de estado tiene derecho a negarse a promulgar una ley y devolverla al Riigikogu dentro de los 14 días posteriores a su recepción. De acuerdo con la práctica establecida, el presidente se niega a promulgar leyes solo en los casos en que la ley, en su opinión, es contraria a
la constitución (el llamado "veto legal"). El "veto político" en la historia reciente de Estonia casi nunca ha sido utilizado por el jefe de estado (con la excepción de casos individuales
[6] ).
Después de que el presidente rechace una ley , el Riigikogu está obligado a revisarla nuevamente y adoptar una nueva decisión. Una mayoría simple es suficiente para anular un
veto presidencial y volver a adoptar la ley sin cambios. Si el parlamento anula el veto,
el Presidente de la República todavía tiene el derecho, sin firmar la ley, de solicitar adicionalmente a
la Corte Suprema que reconozca la ley como inconstitucional.
- nombramiento de referéndums
Desde la restauración de la independencia, se ha celebrado un referéndum solo una vez:
el 14 de septiembre de 2003, sobre la adopción de una ley que modifica la Constitución de Estonia
[7] , que permitió a la república unirse a la
Unión Europea .
Para elegir al Presidente del Parlamento, se requiere una mayoría de dos tercios de la composición constitucional. Las elecciones parlamentarias se llevan a cabo en tres vueltas. Si el Riigikogu no elige al presidente, el derecho a elegirlo pasa al Colegio Electoral, que está formado por miembros del parlamento y representantes de los consejos de
gobierno local .
- ratificación y denuncia de tratados internacionales
- otorgar al candidato a primer ministro la autoridad para formar el Gobierno de la República (el derecho de presentar formalmente al candidato pertenece al Presidente de la República)
- elección de un candidato a primer ministro en caso de que los candidatos a primer ministro designados por el Presidente de la República dos veces seguidas no obtengan el apoyo del Parlamento, se nieguen o no puedan formar gobierno , o si el Presidente de la República se niega a nombrar a otro candidato después del primer intento fallido
- adopción del presupuesto del estado e informe sobre su ejecución
- nombramiento en el cargo a propuesta del Presidente de la República del Presidente del Tribunal Supremo , el Presidente del Directorio del Banco de Estonia , el Auditor General y el Canciller de Justicia .
- nombramiento de los jueces del Tribunal Supremo a propuesta de su presidente
- elección de los miembros del Consejo del Banco de Estonia
- decisión sobre la presentación del gobierno de la cuestión de la asunción de obligaciones financieras por parte del estado
- establecimiento de premios estatales, rangos militares y diplomáticos
- resolución de la cuestión de expresar un voto de censura al gobierno , primer ministro o ministro, lo que conlleva su dimisión inmediata
- declaración de estado de emergencia o ley marcial, movilización y desmovilización
- hacer declaraciones, declaraciones y llamamientos al pueblo de Estonia, a otros estados y organizaciones internacionales;
- resolución de otros asuntos de Estado no asignados por la Constitución a la jurisdicción del gobierno , del Presidente de la República o de los gobiernos locales
Cómo funciona
Para la primera sesión, el Parlamento recién elegido es convocado por el Presidente de la República dentro de los 10 días siguientes a la fecha del anuncio de los resultados de las elecciones, el Presidente abre personalmente esta sesión [8] .
Una característica interesante del parlamento estonio es la falta de un requisito de quórum . En otras palabras, para que una sesión plenaria del Riigikogu se considere legítima durante una sesión ordinaria, la presencia de solo dos personas es teóricamente suficiente: el presidente y al menos un miembro ordinario. Una excepción son las sesiones durante las sesiones extraordinarias, que se consideran legítimas solo si está presente más de la mitad de la composición constitucional del Riigikogu.
Junta del Riigikogu
La Junta del Riigikogu consta de tres miembros: el presidente, el primer vicepresidente y el segundo vicepresidente, que son elegidos por un año entre los miembros del Riigikogu. La Junta del Riigikogu realiza varias funciones técnicas en la organización del trabajo del Parlamento. La Junta es un órgano colegiado y toma decisiones por consenso de los miembros presentes (si no se puede llegar a un consenso, la decisión sobre el tema se somete a la corte de todo el parlamento).
Comisiones parlamentarias
Se forman comités permanentes dentro del Riigikogu, y también se pueden formar comités especiales, de investigación y de problemas. De las comisiones permanentes, la ley prevé las siguientes:
- Comisión de Asuntos Europeos
- comisión ambiental
- comisión cultural
- comité de vida rural
- comisión económica
- comisión constitucional
- comisión financiera
- comisión de defensa del estado
- comisión de asuntos sociales
- comisión de asuntos exteriores
- comisión legal
Los escaños en los comités permanentes se dividen entre las facciones en proporción al número de mandatos que cada facción tiene en el parlamento en su conjunto. La facción delega sus diputados a las comisiones de forma independiente.
Ejemplos de comisiones especiales son la comisión especial para el control del presupuesto estatal, la comisión especial para la aplicación de la ley anticorrupción y la comisión especial para monitorear las actividades de los servicios especiales.
Derechos y garantías de la oposición
- A la oposición se le garantiza representación en la junta del parlamento en la forma de un segundo escaño de vicepresidente. El sistema de elección de vicepresidentes (vicepresidentes del Riigikogu) está dispuesto de tal manera que uno de ellos (primer vicepresidente) representa siempre a la coalición parlamentaria y el otro (segundo vicepresidente) representa siempre a la oposición.
- Cualquier miembro del Riigikogu tiene derecho a dirigir consultas al Gobierno de la República y sus miembros individuales, así como al Presidente del Consejo de Supervisión de Eesti Pank , el Presidente de Eesti Pank, el Auditor General y el Canciller de Justicia . , quienes están obligados a responder en una sesión del Riigikogu dentro de los veinte días de sesión [9] . A pesar de que cualquier miembro del parlamento tiene formalmente tal derecho, en realidad es utilizado principalmente por diputados de la oposición para controlar las actividades del poder ejecutivo. La ley también establece el derecho de los miembros del Riigikogu a enviar cartas y solicitudes a las instituciones estatales, los gobiernos locales y sus funcionarios, a las que están obligados a responder en un plazo de 10 días [10] .
- La oposición parlamentaria tiene derecho a iniciar la cuestión de la moción de censura tanto en el Gobierno de la República en su conjunto como en sus miembros individuales. Las firmas de solo una quinta parte de la composición constitucional del Parlamento son suficientes para iniciar un asunto. Sin embargo, se requiere una mayoría de la composición del Riigikogu para aprobar una decisión sustantiva.
- Cada facción tiene derecho a exigir un descanso de hasta 10 minutos antes de votar. Las facciones de la oposición a veces utilizan esta regla para retrasar la adopción de proyectos de ley objetables mediante la introducción de una gran cantidad de enmiendas y tomando descansos antes de votar sobre cada enmienda individual, lo que en última instancia conduce a agotadoras "reuniones nocturnas" [11] .
- La oposición parlamentaria tiene una posibilidad real de influir en el resultado de las elecciones de Presidente de la República , ya que la elección del jefe de Estado en el Riigikogu requiere una mayoría de 2/3 de la composición constitucional (es decir, al menos 68 diputados de 101), y las coaliciones gobernantes, por regla general, no tienen una mayoría abrumadora de votos. La oposición también tiene la oportunidad de postular a sus candidatos alternativos para el cargo de jefe de Estado (21 firmas son suficientes).
- De acuerdo con la Constitución, cada miembro del Riigikogu es inviolable y solo puede ser considerado penalmente responsable a propuesta del Canciller de Justicia y con el consentimiento de la mayoría de la composición constitucional del Riigikogu. La constitución también establece expresamente que ningún miembro del Riigikogu es legalmente responsable de votar y hacer declaraciones políticas en el Riigikogu o sus órganos [12] . Sin embargo, vale la pena señalar que, de acuerdo con el cambio de legislación que entró en vigor en 2011, la disposición sobre la inmunidad de los diputados prácticamente no tiene sentido, ya que detener bajo sospecha, realizar un registro, arresto, inspección y examen de la propiedad de un diputado (así como el Presidente de la República, un miembro del gobierno y algunos otros altos funcionarios) es posible incluso sin el consentimiento del Riigikogu, solo sobre la base de una solicitud del Fiscal General del Estado y con el consentimiento del Canciller de Justicia . El consentimiento del Parlamento ahora solo es necesario para redactar una acusación. Según el actual Canciller de Justicia Indrek Teder, este estado de cosas es “muy dudoso a la luz de las disposiciones de la Ley Básica” [13] . La opinión del Canciller de Justicia, sin embargo, no recibió el apoyo del tribunal supremo de Estonia [14]
La apertura del parlamento
Las sesiones del Riigikogu son públicas, a menos que una mayoría de 2/3 decida celebrar una sesión cerrada. Los visitantes externos tienen la oportunidad de observar los procedimientos desde un balcón especial para invitados (después de una revisión preliminar por parte del servicio de seguridad). Las sesiones del parlamento también se transmiten por Internet y están disponibles para que todos las vean [15] . También hay transcripciones de sesiones parlamentarias de dominio público [16] .
Es una tradición celebrar una jornada de puertas abiertas anual en el parlamento, durante la cual los ciudadanos comunes del país pueden familiarizarse con el interior del parlamento, así como hacer preguntas personalmente a los ministros y diputados [17] .
Datos salariales
Los salarios de los miembros del Riigikogu se pagan sobre la base de la Ley de salarios de los altos funcionarios. La tasa de salario oficial más alta se indexa el 1 de abril de cada año calendario con la ayuda de un índice, cuyo tamaño es el 20% del aumento en el índice de precios al consumidor y el 80% del aumento anual en los ingresos del seguro de pensión. parte del impuesto social.
La tasa salarial indexada más alta es de 6661 euros y 77 céntimos. Multiplicándolo por el coeficiente correspondiente, podemos deducir el salario de un miembro del Riigikogu, que es de 4.330 euros y 15 céntimos [18] .
Proporciones salariales
- Miembro del Riigikogu - 0.65
- Vicepresidente del Comité del Riigikogu y Vicepresidente de la facción - 0,75
- Vicepresidente del Riigikogu, presidente del comité y facción - 0,85
- Portavoz del Riigikogu - 1
Historia
Riigikogu en la Estonia de antes de la guerra
Después de que se declarara la independencia de Estonia, se celebraron elecciones a la Asamblea Constituyente en 1919 . En 1920 , se adoptó una constitución que preveía la creación de un parlamento, el Riigikogu, elegido por voto popular por un período de tres años.
En marzo de 1934 se introdujo la ley marcial y en otoño se envió a los parlamentarios con licencia indefinida. En 1935, se creó el partido propresidencial Isamaaliit y se prohibieron todos los demás partidos políticos.
En 1937 se adoptó una nueva constitución.
En 1938 se celebraron elecciones para un nuevo parlamento bicameral, la Asamblea Nacional ( Rahvuskogu ; la cámara baja era la Duma del Estado; la cámara alta era el Consejo de Estado).
- Duma estatal ( est. Riigivolikogu ) constaba de 80 diputados elegidos en elecciones generales por un período de 5 años.
- Consejo de Estado ( est. Riiginõukogu ), que consta de 40 diputados. 6 de ellos eran miembros del parlamento como funcionarios (incluidos los líderes de las iglesias ortodoxa y luterana), 10 fueron designados por el presidente, 24 fueron designados por gobiernos locales y organizaciones públicas.
El Riigikogu en la Estonia moderna
En 1990, se llevaron a cabo elecciones para el Soviet Supremo de la RSS de Estonia , en las que participaron todos los residentes de la RSS de Estonia. En 1990, el Consejo Supremo de la República Socialista Soviética de Estonia adoptó una ley que restauraba la validez de la Constitución de Estonia Independiente de 1938.
En 1992 se celebraron elecciones en las que se concedió el derecho al voto únicamente a los ciudadanos sucesores de la República de Estonia , residentes de todas las nacionalidades cuyos padres o antepasados, o ellos mismos, fueran ciudadanos de la República de Estonia antes de junio de 1940. Como resultado, alrededor del 32% de los habitantes de la antigua ESSR se encontraron inicialmente fuera de la vida política del país. Para 2016, ese número se había reducido al 6%. [19]
En la última reunión de 2020, se llevó a cabo la primera reunión remota. Debido a la propagación del coronavirus , por primera vez fue posible participar en la reunión de forma remota [20] .
Formación actual
La composición actual del parlamento fue elegida el 3 de marzo de 2019 .
Composición del Parlamento [21] :
Después de las elecciones de 2019: Presidente del Parlamento (Portavoz) - Henn Põlluaas ( Partido Popular Conservador de Estonia ); primer vicepresidente (de la coalición) - Helir-Valdor Seeder ( Patria ); el segundo vicepresidente (de la oposición) es Siim Kallas ( Partido Reformista ).
Tras el cambio de gobierno en 2021: Presidente del Parlamento (Speaker) - Jüri Ratas ( Partido del Centro de Estonia ); primer vicepresidente (de la coalición) - Hanno Pevkur ( Partido Reformista de Estonia ); el segundo vicepresidente (de la oposición) es Martin Helme ( Partido Popular Conservador de Estonia ).
Hay 12 diputados de habla rusa en la composición actual del parlamento: Mikhail Kylvart , Vadim Belobrovtsev, Mikhail Korb, Vladimir Svet , Maria Yufereva-Skuratovsky, Yana Toom , Mikhail Stalnukhin , Martin Repinsky, Vladimir Arkhipov.
Residencia
La sede del Parlamento de Estonia se encuentra en el mismo centro de Tallin , en el Castillo de Toompea . Durante la era soviética, el Consejo Supremo de la RSS de Estonia estaba ubicado en el mismo edificio (el moderno Riigikogu no es el sucesor legal del Consejo Supremo de la RSS de Estonia).
Galería
Visitando el Parlamento
Aquellos que lo deseen tienen la oportunidad de visitar el edificio del Parlamento de Estonia, ver las reuniones del Riigikogu desde el balcón para invitados o conocer su trabajo durante las visitas guiadas, que se realizan en estonio, ruso e inglés. En 2015, más de 29 500 invitados visitaron el Parlamento [22] .
Notas
- ↑ La “Ley del Idioma” vigente en Estonia prohíbe la traducción del nombre del parlamento, permitiendo solo su transliteración
- ↑ Keeleseadus . Consultado el 20 de septiembre de 2011. Archivado desde el original el 24 de abril de 2021. (indefinido)
- ↑ En la traducción de la constitución al ruso en el portal estatal hay una contradicción con la Ley del Idioma
- ↑ La Comisión Electoral no reconoce la boleta como válida si en lugar del número se escribe algo que no sea el número del candidato que participa en las elecciones en este distrito, ya que esto está prohibido por la ley.
- ↑ Desde la adopción de la constitución en 1992, nunca ha habido
- ↑ Un ejemplo del "veto político" impuesto por el presidente Ruutel en 2004 sobre la ley de elecciones al Parlamento Europeo . Consultado el 23 de septiembre de 2011. Archivado desde el original el 22 de marzo de 2016. (indefinido)
- ↑ Ley de enmienda de la Constitución de 2003 (en estonio) . Consultado el 17 de septiembre de 2011. Archivado desde el original el 7 de noviembre de 2010. (indefinido)
- ↑ Si el presidente no puede convocar al parlamento dentro del tiempo prescrito, entonces lo hará el presidente de la comisión electoral republicana o su adjunto.
- ↑ Constitución de la República de Estonia, artículo 74
- ↑ Ley sobre el estatuto de los miembros del Riigikogu (en estonio) . Consultado el 18 de septiembre de 2011. Archivado desde el original el 2 de septiembre de 2014. (indefinido)
- ↑ Los centristas alargaron la discusión del presupuesto hasta la mañana
- ↑ Constitución de la República de Estonia, artículo 62
- ↑ Teder: El propio Riigikogu levantó su inmunidad . Consultado el 1 de febrero de 2012. Archivado desde el original el 12 de octubre de 2011. (indefinido)
- ↑ Tribunal estatal: el procedimiento actual no viola la inmunidad de un miembro del Riigikogu (enlace inaccesible) . Consultado el 9 de abril de 2020. Archivado desde el original el 6 de marzo de 2014. (indefinido)
- ↑ Otseülekanne . Consultado el 21 de septiembre de 2011. Archivado desde el original el 18 de octubre de 2011. (indefinido)
- ↑ Estenograma de Riigikogu . Consultado el 21 de septiembre de 2011. Archivado desde el original el 18 de octubre de 2011. (indefinido)
- ↑ La tradicional Jornada de Puertas Abiertas se llevó a cabo en el Riigikogu . Consultado el 21 de septiembre de 2011. Archivado desde el original el 4 de febrero de 2017. (indefinido)
- ↑ Lossi Plats 1a, 15165 Tallin, Tel: +372 631 6331, Fax: +372 631 6334, [email protected]. Datos salariales (ruso) ? . Riigikogu . Consultado el 16 de enero de 2021. Archivado desde el original el 25 de febrero de 2021. (indefinido)
- ↑ Ciudadanía - estonia.eu (enlace inaccesible) . Consultado el 20 de septiembre de 2016. Archivado desde el original el 31 de mayo de 2012. (indefinido)
- ↑ Galería ⟩ El Riigikogu celebró la primera sesión remota de la historia . Rus.Postimees.ee (17 de diciembre de 2020). Recuperado: 21 de diciembre de 2020. (Ruso)
- ↑ Miembros electos del Riigikogu . rk2019.valimised.ee. Consultado el 6 de marzo de 2019. Archivado desde el original el 7 de marzo de 2019. (indefinido)
- ↑ Visite el Riigikogu - Sitio web oficial del Riigikogu . Consultado el 22 de octubre de 2016. Archivado desde el original el 12 de noviembre de 2016. (indefinido)
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