Caso XYZ

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El caso XYZ Affair es un  incidente diplomático que empeoró las relaciones entre Estados Unidos y Francia en 1797 y condujo a una guerra naval no declarada (la llamada “ cuasi -guerra”) entre las flotas de los dos estados en 1798-1800 . Los agentes franceses, identificados con las letras X, Y y Z, exigieron un gran soborno al gobierno de los EE. UU. para iniciar negociaciones para restablecer las relaciones diplomáticas, lo que fue tomado como un insulto mortal por parte de los estadounidenses.

Antecedentes

Después de la Revolución Francesa de 1789, las relaciones inicialmente amistosas entre la nueva República Francesa y el gobierno federal de los Estados Unidos se volvieron tensas. En 1792, Francia y el resto de Europa entraron en guerra , conflicto en el que el presidente estadounidense George Washington declaró la neutralidad [1] . Sin embargo, las principales potencias navales del conflicto, Francia y Gran Bretaña, capturaron barcos de potencias neutrales (incluido EE. UU.) que comerciaban con sus enemigos. Con el Tratado de Jay ratificado en 1795 , EE. UU. llegó a un acuerdo sobre este tema con Gran Bretaña, lo que enfureció a los miembros del Directorio francés [2] . En consecuencia, la armada francesa intensificó sus esfuerzos para cortar el comercio estadounidense con Gran Bretaña [3] . Hacia el final de la presidencia de Washington a principios de 1797, el asunto adquirió proporciones de crisis. Poco después de asumir el cargo el 4 de marzo de 1797, el presidente John Adams se enteró de que a Charles Coatesworth Pinckney se le había negado el cargo de secretario de Estado de EE. UU. debido a la escalada de la crisis y que los barcos mercantes estadounidenses habían sido incautados en el Caribe . En respuesta, instó al Congreso a reunirse y revisar el estado de deterioro de las relaciones franco-estadounidenses en una sesión especial que se llevará a cabo en mayo de ese año [4] [a] .

La opinión pública en el país sobre el tema de las relaciones con Francia estaba dividida principalmente por motivos políticos: los federalistas adoptaron una línea dura [5] , abogando por un aumento de la defensa, pero no necesariamente para la guerra, mientras que los demócratas-republicanos expresaron su solidaridad . con los ideales republicanos de los revolucionarios franceses y no quería ser visto como colaborador de la administración Federalista Adams. El vicepresidente y republicano Thomas Jefferson vio a los federalistas como monárquicos alineados con los británicos que eran hostiles a los valores estadounidenses .

Creación de la comisión

A fines de mayo de 1797, Adams se reunió con su gabinete para discutir la situación y elegir una comisión especial para Francia. Inicialmente, Adams sugirió que John Marshall y Elbridge Gerry se unieran a Pinckney en la comisión, pero su gabinete se opuso a la candidatura de Gerry porque no era un federalista fuerte. En su lugar, se eligió a Francis Dane , pero se negó a servir, y el presidente, que consideraba a Jerry una de las "dos personas más imparciales de Estados Unidos" (era el segundo), sin consultar a su gabinete, se presentó en lugar de él en el Senado de los Estados Unidos [7] . Adams, al presentar el asunto al Congreso, pronunció un discurso un tanto beligerante pidiendo una vigorosa defensa de la neutralidad del país y una expansión de la armada , pero no llamó a la guerra contra Francia . [8] El Congreso aprobó esta elección de comisionados y Adams les dio instrucciones para negociar términos similares a los otorgados a Gran Bretaña en el Tratado de Jay [9] . También se ordenó a los comisionados que renunciaran a los préstamos pero que fueran flexibles al establecer las condiciones de pago en asuntos financieros [10] . Marshall partió hacia Europa a mediados de julio para unirse a Pinckney, y Gerry lo siguió unas semanas más tarde [11] . Las diferencias políticas en la composición de la comisión se reflejaron en su actitud ante las negociaciones: los federalistas Marshall y Pinckney no confiaban en los franceses, mientras que Guerry (entonces opositor de los partidos políticos) estaba dispuesto a ser flexible y lento en el trato con los franceses. ellos [12] .

La República Francesa, fundada en 1792 en el apogeo de la Revolución, estaba gobernada en 1797 por una legislatura bicameral, con un Directorio francés de cinco miembros que actuaba como ejecutivo nacional [b] . El Directorio experimentó tanto luchas de poder internas como luchas con la cámara baja de la legislatura, el Consejo de los Quinientos . Un cambio de ministros tuvo lugar en la primera mitad de 1797, incluida la elección en julio de Charles Maurice de Talleyrand como Ministro de Relaciones Exteriores [14] . Talleyrand, que recientemente había pasado varios años en Estados Unidos, estaba abiertamente preocupado por establecer lazos más estrechos entre Estados Unidos y Gran Bretaña. En conjunto, poco favorable a los intereses americanos, el Directorio se volvió notablemente más hostil hacia ellos en septiembre de 1797, cuando, como consecuencia de un golpe interno , varios antiamericanos subieron al poder [15] . Estos líderes y Talleyrand consideraban que el presidente Adams les era hostil, pero no pensaban que hubiera un peligro grave de guerra [16] . Basado en parte en el consejo dado por Jefferson a los diplomáticos franceses, Talleyrand decidió negociar lenta y mesuradamente .

La comisión estadounidense llegó a París a principios de octubre e inmediatamente exigió una reunión con Talleyrand. Después de una breve reunión inicial (en la que Talleyrand solo aceptó condicionalmente los poderes de los comisionados), una semana después se llevó a cabo una reunión más larga. Talleyrand exigió una explicación de los comisionados por el discurso de mayo de Adams que enfureció a los miembros del Directorio; su motivación era determinar qué tan favorables eran los miembros del panel a las negociaciones. Si respondieran de manera desfavorable, el Directorio se negaría a aceptar sus credenciales [18] . Los comisionados se enteraron por primera vez de la demanda esperada de Talleyrand el 14 de octubre a través de canales indirectos. Decidieron que no se daría ninguna explicación sobre el discurso de Adams. [ 19]

Primeros encuentros

A esto le siguió una serie de reuniones que tuvieron lugar fuera de los canales diplomáticos oficiales. El 17 de octubre, Nicholas Hubbard, un inglés empleado por los estadounidenses en un banco holandés (que se hizo conocido como "W" en los documentos publicados), informó a Pinckney que el banquero Jean-Conrad Hottinger , a quien Hubbard describió como un hombre de honor, deseaba para conocerlo . ] . Pinckney estuvo de acuerdo y se encontraron la noche siguiente. Hottinger (que luego fue identificado como "X") entregó una serie de demandas francesas que incluían un gran préstamo al gobierno francés [21] y el pago de un soborno de 50.000 libras esterlinas. Con. Talleyrand [22] . Pinckney transmitió estas demandas a otros comisionados, y Hottinger las repitió a toda la comisión, que rechazó con vehemencia las demandas, aunque se sabía que diplomáticos de otros países habían pagado sobornos para tratar con Talleyrand. [ 23] Hottinger luego presentó la comisión a Pierre Bellamy ("Y"), a quien representaba como miembro del círculo íntimo de Talleyrand . Bellamy detalló las demandas de Talleyrand, incluida la expectativa de que "tienes que pagar mucho dinero [25] ". Incluso sugirió una serie de compras de divisas (a precios inflados) como medio de intercambiar en secreto ese dinero [25] . Los comisionados ofrecieron enviar a uno de ellos de regreso a los EE. UU. para recibir instrucciones si los franceses detenían la incautación de barcos estadounidenses; los negociadores franceses se negaron [24] .

Poco después de este enfrentamiento, Talleyrand envió a Lucien Hautval ("Z") a reunirse con Elbridge Gerry. Los dos se conocían desde 1792, habiéndose conocido en Boston. Otval aseguró a Jerry la sinceridad de Talleyrand en la búsqueda de la paz y lo animó a continuar las negociaciones informales. Repitió las demandas de un préstamo y un soborno [24] .

Una semana más tarde (particularmente después de la firma del Tratado de Campo Formia , que puso fin a la guerra de la Primera Coalición entre Francia y la mayoría de las demás potencias europeas), Hottinger y Bellamy se reunieron nuevamente con la comisión y reiteraron sus demandas originales, acompañados por amenazas de guerra potencial, ya que Francia, al menos al menos momentáneamente estableció la paz en Europa. La respuesta de Pinckney, "¡No, no, ni seis peniques !", Más tarde modificada por el editor de un periódico con el eslogan "¡Millones para la defensa, pero ni un centavo para el tributo!" ( Ing.  ¡Millones para defensa, pero ni un centavo para tributo! ) [26] [27] . El 1 de noviembre, los miembros de la comisión decidieron abandonar nuevas negociaciones a través de canales informales [28] . La publicación de despachos que describen esta serie de reuniones formaría la base para el debate político posterior en los Estados Unidos [27] .

Negociaciones posteriores

Los comisionados pronto descubrieron que solo los canales no oficiales estaban abiertos para ellos. Durante los meses siguientes, Talleyrand envió a varios negociadores informales para reunirse e influir en los comisionados . [27] Se cerraron algunas vías informales (por ejemplo, Jerry informó a Blade que ya no podían reunirse porque Blade no tenía credenciales oficiales), y Talleyrand apareció en una cena en noviembre de 1797, principalmente para castigar a los estadounidenses por no estar dispuestos a aceptar exigir un soborno. [29] .

A fines de noviembre, Talleyrand inició maniobras para separar a Gerry de los demás comisarios. Le envió una invitación a una cena "social", a la que planeaba asistir para mantenerse en contacto. Esta pregunta aumentó la desconfianza de Jerry por parte de Marshall y Pinckney, quienes buscaban garantías de que Jerry limitaría cualquier representación y acuerdo que pudiera considerar [30] . A pesar del deseo de abandonar las negociaciones informales, todos los miembros de la comisión finalmente mantuvieron reuniones privadas con algunos de los negociadores de Talleyrand [31] .

Los miembros del comité finalmente se dividieron sobre si continuar con las conversaciones informales, con Marshall y Pinckney en contra y Jerry a favor. Esta división finalmente quedó clara para Talleyrand, quien le dijo a Gerry en enero de 1798 que no tendría más tratos con Pinckney . En febrero, Talleyrand recibió la aprobación del Directorio para una nueva posición de negociación y maniobró para excluir también a Marshall de las negociaciones. El cambio de estrategia alarmó a varios estadounidenses que vivían en París, quienes informaron sobre la creciente posibilidad de una guerra [33] . Casi al mismo tiempo, Guerry, ante la insistencia de Talleyrand, comenzó a ocultar la esencia de sus reuniones a otros miembros de la comisión [34] .

Los tres comisionados se reunieron informalmente con Talleyrand en marzo, pero estaba claro que las partes estaban estancadas [35] a pesar del acuerdo del ministro francés de abandonar la demanda de préstamo. Ambos lados prepararon declaraciones para ser enviadas a través del Atlántico delineando sus posiciones, y Marshall y Pinckney, que ya no estaban involucrados en las negociaciones, abandonaron Francia en abril [36] [37] . Su salida se retrasó por una serie de negociaciones para devolverles los pasaportes; Para obtener una ventaja diplomática, Talleyrand intentó que Marshall y Pinckney exigieran formalmente su devolución (lo que le permitiría afirmar más tarde que rompieron las negociaciones). Al final, Talleyrand se rindió, exigiendo formalmente su partida [38] . Guerry, aunque estaba ansioso por mantener la unidad con sus copresidentes, Talleyrand dijo que si dejaba Francia, el Directorio declararía la guerra. Gerry se quedó atrás, protestando "por lo inapropiado de permitir que un gobierno extranjero [elija] a la persona que debe negociar" [37] . Sin embargo, se mantuvo optimista de que la guerra no era realista y le escribió al enviado estadounidense a los Países Bajos, William Vance Murray , que "nada más que locura" haría que los franceses declararan la guerra .

Jerry se negó resueltamente a participar en más negociaciones sustantivas con Talleyrand y accedió a quedarse solo hasta que alguien con más autoridad lo reemplazara . También escribió al presidente Adams pidiendo ayuda para asegurar su salida de París . Eventualmente, Talleyrand envió representantes a La Haya para reabrir las negociaciones con Murray, y Guerry finalmente regresó a casa en octubre de 1798 [41] .

Reacción en los EE.UU.

Mientras los diplomáticos estadounidenses estaban en Europa, el presidente Adams consideró opciones en caso de que la comisión fracasara. Su gabinete pidió fortalecer las fuerzas armadas del país, incluida la creación de 20.000 efectivos. ejército y la adquisición o construcción de acorazados para la armada. No tuvo noticias significativas de los comisarios hasta marzo de 1798, cuando llegaron los primeros despachos con demandas y tácticas negociadoras francesas [42] . El aparente fracaso de la comisión fue debidamente informado al Congreso, aunque Adams mantuvo en secreto el no reconocimiento y la demanda de soborno en un esfuerzo por minimizar la reacción militante. Su gabinete estaba dividido sobre cómo responder: el estado de ánimo general era hostil a Francia, y el fiscal general Charles Lee y el secretario de Estado Timothy Pickering estaban a favor de declarar la guerra . Los líderes demócratas-republicanos en el Congreso, considerando la exageración de Adams sobre la posición de Francia debido a su deseo de guerra, se unieron a los federalistas radicales para exigir la publicación de los despachos de los comisionados. El 20 de marzo, Adams los publicó, editando los nombres de algunos franceses y reemplazándolos por las letras W, X, Y y Z [44] . El uso de estas letras de enmascaramiento hizo que el caso se conociera inmediatamente como el "Caso XYZ" [45] .

La publicación de los despachos provocó exactamente la respuesta que Adams temía. Los federalistas llamaron a la guerra, y los demócratas-republicanos se quedaron sin un argumento efectivo contra ellos, mal calculados en la causa del secretismo de Adams. A pesar de estos llamados, Adams se negó rotundamente a pedirle al Congreso una declaración formal de guerra. El Congreso, sin embargo, autorizó la adquisición de doce fragatas e hizo otras asignaciones para mejorar la preparación militar [46] ; En julio de 1798, también votó a favor de la anulación [c] del Tratado de Alianza con Francia de 1778 y dos días después autorizó ataques contra buques de guerra franceses [47] .

Los federalistas utilizaron los despachos para cuestionar la lealtad de los demócratas republicanos pro franceses; esta actitud ha contribuido a la aprobación de las Leyes de Extranjería y Sedición, que restringen el movimiento y las actividades de los extranjeros y limitan los discursos críticos con el gobierno . [48] De lo contrario, los federalistas estaban divididos sobre el tema de la guerra, y los demócratas republicanos retrataron a los federalistas de línea dura como belicistas que buscaban socavar la República por medios militares .

Elbridge Gerry se encontró en una posición difícil al regresar a su tierra natal. Los federalistas, inspirados por los relatos de John Marshall sobre sus diferencias, lo criticaron por incitar a la ruptura de las negociaciones. Estos comentarios duros y partidistas volvieron a Jerry contra los federalistas y finalmente se unió a los republicanos demócratas en 1800 [48] .

Reacción en Francia

Cuando llegó a Francia la noticia de la publicación de los despachos y la consiguiente reacción hostil, la reacción fue furiosa. Talleyrand fue convocado al Directorio para dar cuenta de su papel en este asunto. Negó cualquier conexión con los negociadores informales, [50] y solicitó la ayuda de Gerry para exponer a los agentes cuyos nombres habían sido redactados, en los que accedió a participar. A cambio, Talleyrand le confirmó en privado que los agentes estaban efectivamente trabajando y que él, contrariamente a las declaraciones del Directorio, estaba interesado en la reconciliación. El presidente Adams escribió más tarde que el reconocimiento de Talleyrand Guerry fue de gran importancia en su decisión de continuar con los esfuerzos de mantenimiento de la paz . [51] Guerry, en su informe privado del asunto a Adams en 1799, se atribuyó el mérito de mantener la paz e influir en cambios significativos en la política francesa que redujeron la lucha y finalmente llevaron a un tratado de paz .

La actitud belicosa de los Estados Unidos y el estallido de la Cuasi-Guerra convencieron a Talleyrand de que había calculado mal sus tratos con los comisionados. En respuesta a las propuestas diplomáticas que le hizo a William Vance Murray en La Haya, el presidente Adams envió negociadores a Francia en 1799, quienes eventualmente negociaron un cese de hostilidades por Convención en septiembre de 1800 (negociado en parte por el entonces Secretario de Estado Marshall) [53] . Este acuerdo se concluyó con el primer cónsul Napoleón Bonaparte , quien derrocó al Directorio en un golpe de estado el 18 de Brumario en noviembre de 1799 , y fue ratificado por el Senado de los Estados Unidos en diciembre de 1801 [54] .

Notas

  1. ↑ Esta sesión especial del 5.º Congreso se convocó en virtud del Artículo II, Sección 3, Cláusula 3 de la Constitución de los EE. UU. mediante la proclamación del presidente John Adams el 25 de marzo de 1797 y se convocó el 15 de mayo de 1797.
  2. ↑ Constitución francesa de 1795. [13]
  3. ↑ Texto : acto del 7 de julio de 1798, cap. 67, Plantilla:USStat
Fuentes
  1. ↑ Ferling, 1992 , págs. 337–338.
  2. ↑ Elkins, McKitrick, 1993 , pág. 537.
  3. ↑ Elkins, McKitrick, 1993 , pág. 538.
  4. ↑ Sesiones Extraordinarias del Congreso: Una Breve Historia . senado.gov 1–4. Oficina Histórica del Senado (2003). Fecha de acceso: 17 de abril de 2019.
  5. ↑ John Ferling, John Adams: Una vida. (1992), 452
  6. ↑ Elkins, McKitrick, 1993 , págs. 546–555.
  7. ↑ Ferling, 1992 , pág. 345.
  8. ↑ Ferling, 1992 , pág. 344.
  9. ↑ Ferling, 1992 , págs. 345–346.
  10. ↑ Elkins, McKitrick, 1993 , pág. 563.
  11. ↑ Elkins, McKitrick, 1993 , pág. 556.
  12. ↑ Billias, 1976 , pág. 267.
  13. ↑ Doyle, 2002 , cap. catorce.
  14. ↑ Stinchcombe, 1977 , págs. 593–594.
  15. ↑ Stinchcombe, 1977 , pág. 594.
  16. ↑ Stinchcombe, 1977 , págs. 594–595.
  17. ↑ Elkins, McKitrick, 1993 , págs. 566–567.
  18. ↑ Stinchcombe, 1977 , págs. 596–597.
  19. ↑ Elkins, McKitrick, 1993 , pág. 571.
  20. ↑ Stinchcombe, 1977 , pág. 597.
  21. ↑ El monto del préstamo sería de 32 millones de florines holandeses (alrededor de $12 millones) y el monto del soborno sería de 50 000 libras esterlinas (250 000 dólares). Elkins y McKitrick, pág. 572
  22. ↑ Stinchcombe, 1977 , pág. 598.
  23. ↑ Stinchcombe, 1977 , págs. 599, 602.
  24. ↑ 1 2 3 Stinchcombe, 1977 , pág. 599.
  25. ↑ 1 2 Billias, 1976 , pág. 270.
  26. ↑ Elkins y McKitrick, p.550
  27. ↑ 1 2 3 Stinchcombe, 1977 , pág. 600.
  28. ↑ Billias, 1976 , pág. 272.
  29. ↑ Stinchcombe, 1977 , pág. 601.
  30. ↑ Billias, 1976 , págs. 273–274.
  31. ↑ Stinchcombe, 1977 , págs. 599–601.
  32. ↑ Stinchcombe, 1977 , págs. 606–608.
  33. ↑ Stinchcombe, 1977 , pág. 610.
  34. ↑ Billias, 1976 , pág. 275.
  35. ↑ Stinchcombe, 1977 , pág. 611.
  36. ↑ Stinchcombe, 1977 , págs. 612–613.
  37. ↑ 1 2 Billias, 1976 , pág. 280.
  38. ↑ Smith, 1996 , págs. 230–233.
  39. ↑ 1 2 Billias, 1976 , pág. 281.
  40. ↑ Billias, 1976 , pág. 282.
  41. ↑ Stinchcombe, 1977 , pág. 616.
  42. ↑ Ferling, 1992 , pág. 352.
  43. ↑ Ferling, 1992 , pág. 353.
  44. ↑ Ferling, 1992 , pág. 354.
  45. ↑ Rayo, 1983 , pág. 390.
  46. ↑ Ferling, 1992 , págs. 354–357.
  47. ↑ Wells II, 1996 , pág. 742.
  48. ↑ 1 2 Billias, 1976 , pág. 289.
  49. ↑ Billias, 1976 , pág. 288.
  50. ↑ Billias, 1976 , pág. 283.
  51. ↑ Billias, 1976 , pág. 284.
  52. ↑ Billias, 1976 , págs. 285–286.
  53. ↑ Smith, 1996 , pág. 130.
  54. ↑ Lyon, 1940 , págs. 325–333.

Literatura

Literatura secundaria

Enlaces

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