En la ley israelí, los puestos de avanzada ( en hebreo מאחז , maahaz , pl. maahazim lit. "puesto de avanzada") son asentamientos israelíes no autorizados o ilegales en Cisjordania , construidos sin el permiso adecuado del gobierno israelí en violación de las leyes israelíes que rigen el diseño y la construcción . .
En la ley israelí, los puestos de avanzada se diferencian de los asentamientos en que los asentamientos están sancionados por el gobierno israelí. Esta distinción entre puestos de avanzada ilegales y asentamientos "legales" no está establecida por el derecho internacional; ambos se consideran violaciones de las normas que rigen los territorios ocupados en relación con Cisjordania. [una]
Los puestos de avanzada aparecieron después de los Acuerdos de Oslo en 1993, cuando el gobierno israelí se comprometió a congelar la construcción de nuevos asentamientos [2] . A pesar de que los puestos de avanzada no contaron con el apoyo oficial del gobierno, según el informe Sasun de 2005 encargado por el primer ministro Ariel Sharon, las autoridades israelíes juegan un papel importante en su formación y desarrollo.
Los puestos de avanzada se diferencian de los barrios ( raions ) en que se construyen a una distancia considerable de los asentamientos completos, mientras que los distritos (cuartos) se adjuntan a los asentamientos ya existentes.
En julio de 2002, el gobierno israelí reconoció que se habían establecido 69 puestos de avanzada desde 1996 [3] . Algunas de ellas, las menos pobladas, fueron posteriormente desmanteladas. Actualmente hay varios cientos de puestos [4] [5] La mayoría de ellos, unos 70 en 2002, pertenecen al movimiento Amana . [6] .
En 2012, diez puestos de avanzada no autorizados fueron legalizados retroactivamente por el gobierno israelí del primer ministro Benjamin Netanyahu como áreas de centros de población cercanos, según la ONG israelí Shalom Ahshav .
Los puestos de avanzada suelen estar protegidos por las Fuerzas de Defensa de Israel [7] .
En 1993, el gobierno de Rabin se comprometió a congelar la construcción de nuevos asentamientos. Sin embargo, los colonos construyeron nuevos asentamientos sin una decisión del gobierno, pero a menudo con la participación de las autoridades públicas israelíes y otras agencias gubernamentales y ministerios como el Ministerio de Construcción de Israel , el departamento de asentamientos de la Organización Sionista Mundial y la administración civil israelí [8 ] .
La población de los puestos de avanzada, por regla general, oscila entre unas pocas personas y 400 personas. Suelen consistir en casas modulares , como las caravanas. Sin embargo, también se pueden convertir en viviendas permanentes. Además, hay "carreteras asfaltadas, paradas de autobús, sinagogas y parques infantiles". [9]
Según el informe de Sasson, hay cuatro características principales de los puestos de avanzada no autorizados:
Sasson define un puesto de avanzada como un asentamiento (no autorizado) no adjunto a un asentamiento existente. De lo contrario, se considera como un área no sancionada (cuarto). Además, se pueden construir puestos de avanzada dentro o fuera de los límites municipales oficialmente definidos . Si bien el gobierno israelí reconoce que los asentamientos construidos en tierras de propiedad privada de palestinos son ilegales, generalmente les proporciona protección militar, acceso a servicios públicos y otras infraestructuras [10] .
Los puestos de avanzada difieren de los vecindarios en que están construidos a una distancia significativa de los asentamientos de pleno derecho. Al igual que los puestos de avanzada, los barrios (como Ulpana en Beit El ) se pueden construir sin permiso. Debido a la vaguedad de los conceptos, a menudo surgen disputas sobre si las casas nuevas se consideran una extensión de un asentamiento existente o el comienzo de un nuevo puesto de avanzada. Según Shalom Ahshav , el gobierno israelí está tratando de engañar al legalizar los puestos de avanzada como áreas de asentamientos existentes [11] .
Israel distingue entre puestos de avanzada construidos en terrenos públicos y aquellos construidos en terrenos privados. Desde el incidente de Elon More en 1979, el gobierno israelí ha adoptado oficialmente una política de no permitir que se construyan nuevos asentamientos en tierras privadas palestinas [12] [13] .
El gobierno de Netanyahu busca legalizar los puestos de avanzada en terrenos públicos y eliminar los puestos de avanzada en terrenos privados [14] . Dado que esta tierra estatal es parte de los territorios ocupados, el permiso puede legalizarlos según la ley israelí, pero no cambia su estatus legal según el derecho internacional.
Hay dos tipos de propiedad estatal de la tierra en Cisjordania:
La mayor parte de la tierra estatal es de este último tipo. Según " B'Tselem ", la declaración de tierras estatales era dudosa en muchos casos [15] . Israel aplica oficialmente la ley territorial otomana, pero usa una interpretación de la ley que difiere de la regla otomana, del mandato británico y jordana [16] . El derecho internacional prohíbe que una potencia ocupante cambie la legislación local vigente en una zona ocupada (que estaba vigente en vísperas de su ocupación), a menos que dicho cambio sea necesario con fines de defensa o en beneficio de la población local.
Se utilizaron algunos puestos de avanzada ficticios para distraer al ejército israelí a fin de evitar que los puestos de avanzada reales fueran evacuados [17] . Otros estaban destinados a mejorar el poder de negociación y mostrar al mundo que el estado estaba desmantelando puestos de avanzada [18] . La idea de los puestos de avanzada ficticios se atribuye a Ze'ev Hever, un ex líder de la clandestinidad judía . El informe de Sasson señala que la mayoría de los asentamientos evacuados estaban deshabitados.
En teoría, los puestos militares de avanzada se ocupan temporalmente con fines estratégico-militares, y no para el asentamiento de civiles. Sin embargo, en los territorios ocupados, se convirtieron en la principal forma de iniciar asentamientos civiles. [19] .
Actualmente hay varios cientos de puestos de avanzada. El informe pone el número de puestos de avanzada no autorizados en 105 a partir de marzo de 2005. Encontró que 26 puestos de avanzada fueron construidos en tierras gubernamentales, 15 en tierras palestinas privadas y 7 en tierras fronterizas. Debido a las diferentes interpretaciones de los términos "puesto de avanzada" y "barrio", la cantidad de puestos de avanzada (y asentamientos) puede variar.
En 2012, se establecieron cuatro nuevos puestos avanzados con 317 nuevos edificios residenciales construidos sin permisos de construcción: Tzofin Tzafon cerca de Qalqiliya , Nakhlei Tal cerca del asentamiento de Talmon cerca de Ramallah , Nahalat Yosef cerca de Nablus y Holm 573 como parte de la expansión del asentamiento de Itamar , según el Organización Shalom Ahshav [20] .
Algunos asentamientos se construyeron ilegalmente, pero luego fueron reconocidos oficialmente por el gobierno. Algunos: