La Conferencia de Paz de Madrid con la participación de representantes de Israel , Palestina y países árabes se llevó a cabo del 30 de octubre al 1 de noviembre de 1991 por iniciativa conjunta de EE.UU. y la URSS , con la ONU como observador. El objetivo de la conferencia era alcanzar en el plazo de un año acuerdos sobre una solución temporal del conflicto árabe-israelí, en particular acuerdos sobre el autogobierno palestino, y en un plazo de cinco años, acuerdos sobre una solución permanente basada en la Resolución 242 y la Resolución 338 de el Consejo de Seguridad de la ONU . La conferencia no logró los resultados deseados, pero poco después se iniciaron negociaciones bilaterales secretas entre israelíes y palestinos, que llevaron a la firma de los acuerdos de Oslo .
Después del final de la Guerra del Golfo y la liberación de Kuwait de la ocupación iraquí en febrero de 1991, la administración del presidente estadounidense George W. Bush inició preparativos intensivos para las conversaciones de paz entre árabes e israelíes . En su discurso ante el Congreso el 6 de marzo, el presidente Bush dijo que veía el fin de la guerra como la apertura de la puerta a la paz entre Israel y los países árabes, "por primera vez en la historia, contra un agresor común" [1] . Bush enfatizó que las tácticas terroristas no podían funcionar y que la diplomacia era la única opción. El Secretario de Estado James Baker realizó numerosas visitas a la región en los ocho meses que comenzaron en marzo de 1991 . Como parte de estas visitas, se elaboraron algunas condiciones previas, en particular, que las negociaciones serían multilaterales (en contra del deseo de Israel de negociar con países árabes individuales para facilitar su avance [2] ) y que los palestinos no estarían representados por la Organización para la Liberación de Palestina (de acuerdo con la demanda de Israel [3] , los representantes palestinos fueron elegidos entre los residentes habituales de Cisjordania y Gaza , aunque en realidad la delegación estaba en contacto constante con la OLP a través de un "comité de coordinación" informal en Madrid, entre cuyos seis miembros figuraban figuras destacadas de la OLP Hanan Ashrawi y Faisal Husseini [4] , así como el ideólogo de la Primera Intifada Sari Nusseibeh [5] ). El Ministro de Relaciones Exteriores de la URSS, Alexander Bessmertnykh [6], también participó activamente en esta diplomacia itinerante , en particular, se convirtió en el primer Ministro de Relaciones Exteriores soviético en la historia en visitar Israel [7] .
Se envió una invitación a los posibles participantes de la conferencia en nombre de los líderes de los EE . UU. y la URSS . La invitación decía:
Luego de extensas consultas con los estados árabes, Israel y los palestinos, Estados Unidos y la Unión Soviética concluyeron que había una oportunidad histórica para avanzar hacia la paz plena en la región. Estados Unidos y la Unión Soviética están listos para ayudar a las partes a alcanzar un acuerdo de paz justo, duradero y completo a través de negociaciones directas basadas en las Resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad de la ONU en dos vías: entre Israel y los países árabes, y entre Israel y los palestinos… Con este fin [lograr una paz plena] Los Estados Unidos y la Unión Soviética los invitan a una conferencia de paz, que se llevará a cabo con su apoyo conjunto, luego de lo cual comenzarán inmediatamente las negociaciones directas [2] .
La invitación decía además que la representación en la conferencia debería ser a nivel ministerial. Se asumió que las negociaciones directas deben comenzar cuatro días después del inicio de la conferencia, y dos semanas después comenzarán las negociaciones multilaterales sobre el estado de los recursos hídricos, el problema de los refugiados, el desarrollo económico, la ecología y otros temas de interés común para los participantes. . Israel, Jordania , Siria y Líbano fueron invitados a participar . Los palestinos iban a estar representados por una delegación conjunta con Jordania. Se suponía que el representante de la Unión Europea copresidiría la conferencia, a la que también fueron invitados representantes de Egipto , la ONU y el CCG (los dos últimos como observadores) [2] .
La invitación enfatizaba que los organizadores de la conferencia no estaban autorizados a imponer ninguna decisión a sus participantes y que era una etapa preparatoria para las negociaciones bilaterales que, como se esperaba, deberían conducir a un acuerdo interino sobre el autogobierno palestino en un año. y en cinco años a un arreglo definitivo en el marco de las Resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad de la ONU [2] .
La invitación fue firmada por el Secretario de Estado estadounidense Baker y el nuevo Ministro de Relaciones Exteriores soviético, Boris Pankin .
En el primer día de la conferencia, los discursos fueron pronunciados por:
En el segundo día, los representantes de los países participantes en la conferencia pronunciaron discursos:
El tercer día de la conferencia, los presidentes de las delegaciones, el Ministro de Relaciones Exteriores de Egipto, el Secretario de Estado de los Estados Unidos, el Ministro de Relaciones Exteriores de la URSS y el Ministro de Relaciones Exteriores de los Países Bajos pronunciaron discursos de clausura.
Algunos de los discursos se mantuvieron en un tono agresivo: en particular, en su discurso de clausura, Yitzhak Shamir acusó a Siria de patrocinar organizaciones terroristas y oprimir a la comunidad judía local [9] , y Farouk Sharaa acusó personalmente a Israel y al primer ministro Shamir de terrorismo e incitar a los extremistas a atacar los santuarios del Islam y afirmó que la lista de crímenes de Israel podría ocupar volúmenes enteros y no habría espacio suficiente para ello en un discurso de quince minutos [10] .
Los investigadores coinciden en que la Conferencia de Madrid, aunque no trajo resultados prácticos directos, fue significativa, ya que fue en ella donde todas las partes acordaron realmente el principio de "territorio a cambio de paz" [11] [12] (o, como el político palestino Muntaser Abu Zeid, "justicia a cambio de seguridad" [13] ), plasmada en las Resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad de la ONU, frente a la posición del gobierno de Shamir, que puede describirse como "paz por paz" , y los países árabes, siguiendo a Egipto, acordaron llevar a cabo negociaciones directas con Israel [14] , reconociendo así al estado judío como un socio igualitario.
Tras el final de la conferencia, el 3 de noviembre, comenzaron las negociaciones bilaterales directas entre Israel y los estados árabes vecinos. En total, se celebraron más de 12 rondas de negociaciones en Washington , dedicándose la primera de ellas a aclarar la cuestión de si los palestinos deberían estar representados por una delegación independiente; muchas de las rondas posteriores también se dedicaron a cuestiones de procedimiento y al intercambio de memorandos mutuamente excluyentes [15] . El mayor avance se produjo en las negociaciones bilaterales entre Israel y Jordania, que culminaron con la firma de un tratado de paz en 1994, tras la conclusión de los Acuerdos de Oslo entre Israel y los palestinos.
En enero de 1992 se iniciaron negociaciones multilaterales en Moscú sobre temas clave relacionados con toda la región: los recursos hídricos y el medio ambiente, el problema de los refugiados, el control de armas y aspectos del desarrollo económico regional. Cada tema fue tratado por un foro internacional separado [16] . Las negociaciones multilaterales que tuvieron lugar en varios lugares (Ottawa, Viena, Bruselas [15] ) continuaron hasta mediados de 1993 y luego se reanudaron en 2000 en un nuevo formato.
| Intentos de resolver el conflicto árabe-israelí | |
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