El Programa Nacional de Energía ( NEP ) es la política energética del Gobierno de Canadá de 1980 a 1986 . Fue desarrollado por el Ministro de Energía Marc Lalonde bajo el liderazgo del gobierno liberal del Primer Ministro Pierre Trudeau e implementado por el Ministerio de Energía, Minas y Recursos.
La NEP se introdujo como resultado de las crisis energéticas de la década de 1970. Debido a los altos precios del petróleo, el desarrollo se ha acelerado y ha aumentado la importancia de algunos problemas económicos que comenzaron a aparecer ya en la década de 1970. La inflación, por regla general, estaba en el nivel de 9-10 por ciento por año, y la tasa de descuento excedía el 10 por ciento. Se observó un desempleo masivo en las provincias orientales. La NEP fue diseñada para promover la independencia petrolera de Canadá, respaldar el suministro de petróleo, especialmente la base industrial del este de Canadá, crear un monopolio federal en las industrias energéticas, ayudar a bajar los precios canadienses, explorar en busca de petróleo, introducir fuentes de energía no convencionales y aumentar los ingresos federales . los ingresos petroleros a través de diversos impuestos y convenios. La introducción de un impuesto sobre los ingresos del petróleo y el gas (OIG) en el marco de la NEP dio lugar a una doble imposición, mientras que no se introdujo tal restricción en la producción de otros productos básicos, como el oro y el cobre. Se suponía que el programa "... redistribuiría los ingresos de la industria [petrolera] y reduciría el costo del petróleo para Canadá..." para proteger la economía canadiense de un fuerte aumento en los precios mundiales del petróleo. Al mantener los precios domésticos del petróleo por debajo de los precios del mercado mundial, la NEP esencialmente subsidió a todos los consumidores canadienses de combustible.
Durante este período de la historia canadiense, el gobierno federal (más precisamente, la Junta Nacional de Energía , NEC) fijó los precios del petróleo y el gas natural en Canadá . Ni los productores ni los consumidores pagaron los recursos a precios mundiales. Estos subsidios tuvieron varios efectos colaterales: un aumento en el déficit del comercio exterior, el déficit del presupuesto federal, las tasas de interés reales y la inflación.
El Programa Nacional de Energía “…se basó en tres principios: 1) continuidad del suministro y máxima independencia del mercado mundial, 2) la oportunidad para todos los canadienses de participar en el capital de la industria energética, especialmente del petróleo y el gas, y en la ganancias de su expansión, y 3) la equidad de las políticas de precios y distribución que respetan las necesidades y los derechos de todos los canadienses”.
“Principales elementos del programa:
a) un precio mixto del petróleo "canadiense", el promedio de los precios del petróleo de importación y del mercado interno, que aumentarán de manera gradual y predecible, pero permanecerán muy por debajo de los precios mundiales y nunca superarán el 85 por ciento del precio más bajo del petróleo de importación o del mercado interno. Estados Unidos, y que será financiado por el impuesto de compensación de petróleo que grava a las entidades de refinación de petróleo…;
b) los precios del gas natural, que crecerán más lentamente que los precios del petróleo, pero incluirán un nuevo impuesto federal al alza sobre el gas natural y los condensados de gas;
c) impuesto sobre los ingresos del petróleo y el gas del 8 por ciento de los ingresos netos antes de la renta y otras deducciones por los costos de producción de petróleo y gas natural en Canadá...;
d) la eliminación de las asignaciones por agotamiento para la exploración y el desarrollo de petróleo y gas, que será reemplazada por un nuevo sistema de pagos de incentivos directos introducido para estimular la inversión de empresas canadienses e incentivos adicionales para la exploración de tierras canadienses;
e) la participación federal en los ingresos petroleros por pozo, que para 1983 aumentará de su anterior 10 por ciento a 24 por ciento, mientras que la participación de las provincias productoras bajará de 45 por ciento a 43 por ciento y las empresas mineras de 45 por ciento a 33 por ciento durante el mismo período.
(e) Incentivos adicionales para fomentar el ahorro de energía y los cambios a recursos no petroleros, especialmente en el este de Canadá, incluida la expansión del sistema de gasoductos a la ciudad de Quebec y las provincias marítimas y los costos de transporte adicionales transferidos al fabricante; y
g) un gravamen sobre la propiedad canadiense para facilitar la adquisición de las operaciones canadienses de una o más compañías petroleras multinacionales con el objetivo de aumentar la propiedad canadiense de la industria del petróleo y el gas a por lo menos el 50 por ciento para 1990, obteniendo el control de un número significativo de las principales corporaciones de petróleo y gas, y el rápido aumento de la propiedad del sector de petróleo y gas del Gobierno de Canadá".
El efecto acumulativo del cambio en la participación en los ingresos de los pozos (ítem e) junto con el impuesto de compensación del petróleo (ítem a) significó que para 1983 la participación del gobierno federal tendría que incrementarse sustancialmente del 10 por ciento al 36 por ciento, mientras que las autoridades provinciales y corporativas las acciones caerían del 45 por ciento cada una al 36 y 28 por ciento, respectivamente. Por lo tanto, la provincia tendrá que recibir 20, y la industria - 40 por ciento menos.
El presupuesto del gobierno federal de 1980, redactado por el Secretario del Tesoro Allan McEken , exigía una reducción del déficit federal de $14,200 millones en 1980 a $11,800 millones en el año fiscal 1984, en gran parte a través de un aumento significativo en los ingresos gubernamentales del sector del petróleo y el gas. manteniendo los niveles de gasto. Algunos economistas asumieron que la NEP interferiría con los grandes proyectos de inversión petrolera y, por lo tanto, reduciría los ingresos proyectados. Por alguna razón desconocida, posiblemente inherente a la propia NEP, este programa no logró alcanzar el nivel planificado de ingresos del gobierno, y en 1983 el Tesoro concluyó que las acciones del gobierno federal habían resultado en un déficit estructural de $29.7 mil millones, que había aumentado del 3,5 por ciento del PNB en 1980 al 6,2 por ciento del PNB en 1983.
La caída de los precios de la energía a principios de la década de 1980 llevó a los gobiernos federal y provinciales a revisar sus acuerdos de reparto de ingresos. Los acuerdos actualizados tomaron en cuenta $4,200 millones en crecimiento de ingresos ($1,700 millones del gobierno federal y $1,200 millones del gobierno provincial y las empresas), lo que representó el 30 por ciento del aumento que podría verse utilizando los precios mundiales. Curiosamente, bajo la NEP, la industria se vio muy afectada no por la caída de los precios mundiales del petróleo, sino por las pérdidas directas de los gobiernos, lo que significó que la industria operó durante el período de la NEP con precios del petróleo "canadienses" relativamente sin cambios (punto a de el Programa Nacional de Energía).
El programa fue extremadamente impopular en el oeste de Canadá , especialmente en Alberta , donde se producía la mayor parte del petróleo de Canadá. Los recursos naturales están bajo la jurisdicción provincial según la constitución, por lo que muchos habitantes de Alberta vieron la NEP como una interferencia dañina del gobierno federal en los asuntos de la provincia.
El primer ministro Pierre Trudeau estaba particularmente indignado, y el funcionario más antiguo del gobierno liberal de Trudeau, Ed Clark , que ayudó a desarrollar el Programa Nacional de Energía, se ganó el apodo de "Red Clark" ( Red Ed en inglés ) de la industria petrolera de Alberta. Poco después de que Brian Mulroney llegara al poder, Clark fue despedido.
La compañía petrolera estatal con sede en Calgary, Petro-Canada , se encargó de implementar la mayoría de las disposiciones del Programa , por lo que los opositores al Programa Nacional de Energía comenzaron a referirse al Centro Petro-Canada en Calgary como " Plaza Roja " . Durante la NEP, el eslogan occidental fue popular y se pegó en los parachoques de muchos autos: "Deja que los bastardos del este se congelen en la oscuridad" ( eng. Deja que los bastardos del este se congelen en la oscuridad ).
El primer ministro de Alberta, Peter Lockheed , apareció en la televisión nacional para decir que se cortaría el suministro de petróleo y productos derivados del petróleo al resto de Canadá y que el gobierno federal se vería obligado a importar petróleo crudo más caro. Lockheed también detuvo el desarrollo de varios depósitos de arenas bituminosas. Luego de negociaciones entre Trudeau y Lockheed, se revisó la NEP y se acordó que el precio del llamado petróleo canadiense "nuevo" (identificado después del 31 de diciembre de 1980) eventualmente subiría al precio mundial, pero el techo del petróleo "viejo" el petróleo seguiría siendo el 75% del precio mundial.
Es necesario considerar la estructura del PIB, los impuestos federales per cápita (NEP era un programa federal), los precios de los edificios y locales residenciales y el nivel de quiebras durante los años del programa (1980-1985). En términos de precios de vivienda y quiebras, Alberta se diferencia de otras regiones del país, lo que permite entender si los problemas causados por la recesión económica de principios de la década de 1980 fueron más agudos en Alberta a causa de la NEP.
Algunos académicos estiman las pérdidas de Alberta por la NEP en $50-100 mil millones, o $18,000 per cápita.
Durante la NEP, de 1980 a 1986, el GRP anual de Alberta osciló entre $60 mil millones y $80 mil millones. Si bien no está claro si la estimación tuvo en cuenta la caída de los precios mundiales del crudo, que comenzó solo unos meses después de la entrada en vigor de la NEP, el gráfico de precios del petróleo a largo plazo muestra que los precios ajustados por inflación no caer en 1985 por debajo del nivel anterior a 1980. La NEP finalizó en 1986, por lo que duró cinco años durante los cuales los precios del petróleo se mantuvieron en niveles récord e impidieron que la economía de Alberta aprovechara al máximo esta situación.
A precios de 2004, cuando entró en vigor la NEP (1980), los impuestos federales per cápita de Alberta aumentaron un 77% en comparación con los niveles de 1979: de $6.578 en 1979 a $11.641 en 1980. Durante los cinco años anteriores a la NEP (1975-1979) , la tasa impositiva per cápita de Alberta coincidía aproximadamente con el precio del petróleo (consulte el gráfico Fluctuaciones: el precio del petróleo de Alberta y los impuestos federales per cápita, 1975-1981). Sin embargo, en 1980, el precio promedio del petróleo ajustado por inflación fue solo un 5% más alto que el nivel del año anterior, y los impuestos per cápita de Alberta se recaudaron un 77% más (ver Fluctuaciones: precio del petróleo e impuestos federales per cápita en 1980). 1975-1981).
En los precios del mismo 2004, al final de la NEP (1986), los impuestos federales de Alberta per cápita se redujeron a $ 680 y ascendieron a alrededor del 10% del nivel de 1979.
Durante los años de la NEP (1980-1986), solo otra provincia además de Alberta proporcionó ingresos federales netos per cápita, Saskatchewan, que también es productora de petróleo. En 1980 y 1981, los recibos de impuestos federales de Saskatchewan excedieron sus pagos, y en 1981 se alcanzaron los ingresos netos máximos: casi $ 514, mientras que en Alberta este máximo fue de $ 12,735 en el mismo año (ambas cifras en precios de 2004). Así, durante los años de la NEP de 1980 a 1985, Alberta fue, de hecho, el único pagador neto de impuestos federales, mientras que el resto de las provincias se conformaron con la posición de receptoras netas de pagos.
Según el informe de Phillips, Hager y North, la Autoridad Federal de Vivienda de EE. UU. (FHA, por sus siglas en inglés) informó que entre 1980 y 1985 (los años de la NEP), los precios de cualquier propiedad inmobiliaria cayeron entre un 10 y un 15 %. El mismo informe proporciona información de la Asociación Canadiense de Bienes Raíces (CANI) de que, a lo largo de los años (1980-1985), la mayoría de los mercados del este de Canadá cayeron entre un 10 y un 15 %, mientras que el mercado de Toronto se mantuvo relativamente estable. Los datos de archivo de CANI muestran que los precios cayeron de 1980 a 1985. ya en un 20% en Vancouver, Saskatoon y Winnipeg, y en las economías petroleras de Edmonton y Calgary la caída fue del 40%, aunque en estos años los precios del petróleo todavía se mantuvieron en máximos históricos (ver gráfico Precios del petróleo a largo plazo, 1861-2007) .
De 1980 a 1985, el número total de quiebras por cada 1000 empresas en Canadá fue un 50% más alto que en 1980, según estadísticas del gobierno. Durante el mismo período, la tasa de quiebras de Alberta aumentó en un 150 % desde su nivel anterior a la NEP, a pesar de que los precios del petróleo fueron máximos históricos durante esos años (consulte el gráfico Precios del petróleo a largo plazo, 1861-2007).
Con la adhesión de Canadá en 1993 al tratado NAFTA, que limita la intervención del gobierno en el proceso regulatorio, las relaciones de mercado comenzaron a jugar un papel cada vez más importante en el sector energético. La cuestión de la prioridad de las empresas canadienses en el sector energético se desvanecía gradualmente, el mercado energético canadiense se integraba cada vez más al estadounidense. En 2001, se estableció el Grupo de Trabajo de Energía de América del Norte para desarrollar las relaciones energéticas entre los países del TLCAN. El propósito de la creación de la organización fue coordinar esfuerzos conjuntos para desarrollar e implementar políticas energéticas internas y externas, sobre la producción, distribución, desarrollo y transporte de recursos energéticos en los países miembros de la organización. La competencia del grupo incluye temas relacionados con todas las ramas de la energía, hasta la investigación científica en el campo de la energía. El estado y las provincias dejaron de desempeñar un papel en la formación de los precios de la energía; los precios, al igual que los ingresos estatales, comenzaron a depender de la situación del mercado energético mundial.