Un lugar público es un territorio, espacio, local, permanentemente o en cualquier momento libre para el acceso y uso de un círculo indefinido de personas [1] .
El concepto de lugar público se utiliza en la regulación de las relaciones civiles surgidas fuera de los espacios privados, donde las disposiciones legales y la posibilidad misma de encontrar ciudadanos individuales están limitadas en virtud de la ley general y las normas privadas fundadas en la ley.
Dentro de un mismo estado, los signos de un lugar público no son universales, y se establecen en el contexto de actos legislativos y reglamentarios específicos. Estas aclaraciones -por regla general, en forma de enumeración exhaustiva- son determinadas por el legislador dentro de su competencia, de acuerdo con la gama de tareas, cuya regulación implica el acto correspondiente. La significación jurídica de los rótulos (listados) de lugares públicos definidos en los actos de las autoridades locales está limitada por los límites de su competencia territorial y administrativa, con la supremacía incondicional de las leyes estatales sobre las normas locales.
La tipología de lugares públicos en diferentes países no es la misma debido a las diferencias en su legislación local. Al mismo tiempo, diferentes conjuntos de requisitos, restricciones y prohibiciones pueden aplicarse al mismo tipo de lugar público en diferentes países [2] .
Como parte de los lugares públicos ( esp. espacio público ) tanto en Rusia como en el extranjero, se asignan áreas comunes ( esp. espacio común ): espacios cerrados o cercados o locales destinados a uso temporal y, a veces, privados (duchas, baños, playa cabinas, etc). Esta frase en el idioma ruso es ambigua: los edificios, en el contexto del diseño del cual denota locales compartidos por ciudadanos para fines domésticos (cocinas, baños, baños, etc.), según su propósito, pueden ser tanto públicos como puramente lugares privados.
También, como parte de los lugares públicos, se asignan instituciones donde la accesibilidad para todos los ciudadanos está limitada por la rutina diaria u otras razones técnicas o naturales. Entre las instituciones públicas destacan las autoridades y los locales ocupados por ellas (antes de la revolución en Rusia se llamaban lugares públicos [3] ). Existe un precedente para el uso de este término "obsoleto" en la regulación de 2008 (aunque no tiene fuerza de ley) [4] .
En la literatura anglosajona dedicada a la planificación urbana y el diseño del paisaje, el término espacio público se utiliza en un sentido que se aproxima a las formulaciones administrativo-jurídicas [5] . Al mismo tiempo, algunos politólogos utilizan el término espacio público en una connotación estrecha y abstracta con la esfera pública (esfera pública en inglés ) de la actividad sociopolítica [6] , lo que significa no solo lugares de congestión masiva de personas , sino también espacio. en general (sin excluir las virtuales), en las que existe la posibilidad de expresión pública y la formación de la opinión pública [7] .
Desde la aparición del derecho administrativo en Rusia (siglos XVII-XVIII), se ordenó a la policía prevenir y reprimir delitos, principalmente en lugares de importancia pública. En la actualidad, una infracción administrativa cometida en un lugar público es ciertamente un fenómeno socialmente significativo [8] .
En la legislación federal y regional de la Federación Rusa , el concepto de "lugar público" se usa ampliamente, pero falta su definición y una lista específica de lugares públicos [9] . El concepto de "lugar público" no está consagrado en la legislación rusa, no tiene regulación legislativa en la Federación Rusa. Junto con el concepto de "lugar público" en la legislación, se utilizan conceptos relacionados: "lugar prohibido", "territorios, locales y objetos separados, así como parques infantiles" y otros [8] . Al mismo tiempo, los conceptos de "lugar prohibido" y "lugar público" no son sinónimos [9] .
Se puede determinar una lista aproximada de lugares públicos mediante el análisis de las normas estatales, así como de la práctica judicial [10] .
En las decisiones judiciales para calificar el lugar de un delito como público, existe una noción de lugar público, como de cualquier local y territorio destinado a la presencia de personas en ellos y (o) la satisfacción de sus diversas necesidades, siendo gratuito para el acceso de un círculo indefinido de personas [11] .
Los gobiernos locales pueden emitir sus propias listas de lugares públicos. Por ejemplo, en el distrito de Slavyansky del Territorio de Stavropol , dicha lista se publicó en 2010 [12] .
En el Código de Infracciones Administrativas (CAO RF), las calles, los estadios, las plazas, los parques y los vehículos públicos se clasifican como lugares públicos, pero esta lista no es exhaustiva, sino que se complementa con la expresión “y otros lugares públicos” [8] .
En el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, los siguientes lugares están incluidos en los conceptos de "lugar público", "lugar prohibido" y "territorios, locales y objetos separados, así como parques infantiles" [13] .
En la Instrucción interdepartamental sobre el procedimiento de cumplimentación y presentación de documentos contables de 29 de diciembre de 2005, los lugares públicos se dividen en dos grupos [14] :
Los lugares públicos no incluyen [15] :
El análisis de diversas normativas de los entes estatales y de los gobiernos autónomos locales permite formular el concepto de "lugar público" como todo lugar gratuito para el acceso y uso, único, periódico o permanente, de un número indefinido de personas, con excepción de instalaciones privadas o lugares no permitidos por la ley para la estancia de los ciudadanos [ 15 ] .
El concepto de "lugar público" se menciona en los artículos 20.1 y 20.21 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa:
Vandalismo menor, es decir, una violación del orden público, expresando una clara falta de respeto a la sociedad, acompañada de lenguaje obsceno en lugares públicos, acoso ofensivo a los ciudadanos, así como la destrucción o daño a la propiedad de otras personas.
- Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, art. 20.1. Pequeño vandalismo
Aparición en calles, estadios, plazas, parques, en vehículo público, en otros lugares públicos...
- Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, art. 20.21. Aparecer en lugares públicos en estado de ebriedadAntes de la entrada en vigor del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, también se mencionaba en el Artículo 162 del Código de Infracciones Administrativas de la RSFSR:
La ingestión de bebidas alcohólicas en la calle, en los estadios, en las plazas, parques, en todo tipo de transporte público y en otros lugares públicos, salvo el comercio y los establecimientos de restauración pública en los que se permite la venta de bebidas alcohólicas embotelladas...
- Código de Infracciones Administrativas de la RSFSR, art. 162 Beber bebidas alcohólicas en lugares públicos o estar borracho en lugares públicosEl término también se utiliza en el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 21 de marzo de 1994 No. 218 "Sobre las tasas mínimas de regalías para ciertos tipos de uso de obras literarias y artísticas":
Para la interpretación de obras musicales con o sin texto en pistas de baile, discotecas, clubes, bares, cafeterías, restaurantes y otros lugares públicos…
— Decreto. gobierna RF de 21 de marzo de 1994 No. 218 "Sobre las tasas mínimas de regalías para ciertos tipos de uso de obras de literatura y arte"Hay una definición parcial en la Parte 7 del Artículo 16 de la Ley Federal No. 171-FZ [11] .
...y en otros lugares públicos, incluidos patios, entradas, escaleras, rellanos, ascensores en edificios residenciales, parques infantiles, áreas recreativas (dentro de los límites de áreas ocupadas por bosques urbanos, plazas, parques, jardines urbanos, estanques, lagos, embalses , playas, dentro de los límites de otros territorios utilizados y destinados a la recreación, el turismo, la cultura física y el deporte).
- Ley Federal del 22 de noviembre de 1995 No. 171-FZ "Sobre la regulación estatal de la producción y el volumen de negocios de alcohol etílico, productos alcohólicos y que contienen alcohol y sobre la limitación del consumo (bebida) de productos alcohólicos" (modificada y complementada, efectivo a partir del 01.01.2018) // Colección de Legislación de la Federación Rusa, 27/11/1995, No 48, p. 4553.; cit. por Nikonorova, 2018 , pág. 225El “Instructivo sobre el procedimiento para el llenado y presentación de documentos contables”, aprobado el 29 de diciembre de 2005 por la orden interdepartamental “Sobre el registro unificado de los delitos”, da una definición orientada sobre una base administrativo-territorial [11] :
territorios especialmente acondicionados y áreas comunes dentro de los límites de las ciudades y pueblos o fuera de ellos y destinados al uso de la población, así como la celebración de eventos masivos, el servicio y la recreación de los ciudadanos
- “Instructivo sobre el procedimiento de llenado y presentación de documentos contables”. - 3: El procedimiento para llenar y presentar una ficha estadística. - Aprobado por la Orden de la Oficina del Fiscal General de Rusia No. 39, el Ministerio del Interior de Rusia No. 1070, el Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia No. 1021, el Ministerio de Justicia de Rusia No. 253, el Federal Servicio de Seguridad de Rusia No. 780, Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia No. 353, Servicio Federal de Control de Drogas de Rusia No. 399 de fecha 29/12/2005 "Sobre un registro unificado de delitos".No existe una lista exhaustiva de lugares públicos en la legislación ucraniana. Las listas parciales se encuentran en varios reglamentos: en la ley sobre tabaquismo 2899-IV, en la explicación del Consejo de Ministros del 4 de abril de 2020 [16] .
Las autoridades locales pueden ampliar la lista de lugares públicos, por ejemplo, en Kyiv en abril de 2020, todo el territorio de la ciudad fuera de las casas de las personas entró en la categoría de lugares públicos. Como resultado, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley tienen discreción para determinar qué es un lugar público y qué no [16] .
En los Estados Unidos, el concepto de lugar público ( espacio público en inglés ) se ha formado históricamente sobre la base de una comprensión del espacio en oposición al territorio privado ( espacio privado en inglés ). Los espacios públicos aquí son la mayoría de las calles, incluidas las aceras, las plazas de la ciudad y los parques. Como lugares públicos en los Estados Unidos, también se consideran instituciones públicas que están abiertas al público, incluidas no solo las agencias gubernamentales y de aplicación de la ley, sino también, por ejemplo, las bibliotecas públicas (públicas). El acceso a ellos puede estar limitado por los horarios de apertura: no solo los lugares públicos en los edificios, sino también los parques, las playas, las áreas reservadas para el comercio ( centros comerciales ingleses ) y los pasillos (lugares) para esperar el transporte regular pueden cerrarse por la noche.
Durante los tiempos de segregación , los espacios públicos en los Estados Unidos estaban sujetos a restricciones raciales específicas ("solo para blancos"). Actualmente, se enfatiza específicamente que todos los lugares públicos, independientemente de su tipo, sean igualmente accesibles para todas las personas, independientemente de su raza, origen étnico, edad, condición socioeconómica y género. El último elemento de la definición, sin embargo, necesita una aclaración especial en relación con los vestuarios, baños y otros lugares donde, por exigencias de la moral, se requiere la separación del objeto de acceso final en función del género.
La restricción por motivos de género, religión, vestimenta en los templos y otros lugares de culto, así como en los lugares de culto abiertos, en las confesiones individuales se regula sobre la base de la propiedad privada de los objetos correspondientes, que quedan así excluidos de los lugares públicos .
El acceso a los parques públicos en los Estados Unidos a veces está restringido para los no residentes del área, por ejemplo, para preservar la naturaleza de la degradación [17] .
De acuerdo con la Primera Enmienda de la Constitución de los EE . UU ., el derecho de las personas a hablar y reunirse en lugares públicos de este país no puede ser restringido injustificadamente ni por el gobierno federal ni por el estatal [18] .
En Canadá , la Corte Suprema, protegiendo el derecho de los ciudadanos a colocar volantes y distribuirlos en lugares públicos, incluidos edificios y oficinas gubernamentales, dictaminó:
Si a los miembros del público no se les permitiera distribuir folletos o expresarse dentro de la propiedad pública... por lo tanto, se vería inaceptablemente reducida, si no completamente reducida, su capacidad para ejercer sus derechos a la libertad de expresión [19] .
Texto original (inglés)[ mostrarocultar] Si los miembros del público no tuvieran derecho alguno a distribuir folletos o participar en otra actividad expresiva en propiedad del gobierno... entonces habría poca o ninguna oportunidad de ejercer sus derechos de libertad de expresión.Todos los países tienen restricciones más o menos severas sobre el comportamiento en lugares públicos. Estos conceptos de comportamiento antisocial , listas de acciones prohibidas y perseguidas provienen de normas de moralidad, moralidad e higiene tanto universales como nacionales y religiosas específicas. Ofensivos ( inglés obnoxious ), obscenos ( inglés indecent ) y otros actos inaceptables, por regla general, incluyen orinar y defecar cometidos en lugares públicos , exhibición indecente y actos sexuales, alcohol y drogas.
Junto con ellos, los países y ciudades individuales pueden tener restricciones más fuertes de forma estacional o permanente. Así, en diversas culturas se considera inaceptable realizar en el espacio público todas las acciones relacionadas con la vida privada, además de las anteriores. En algunos estados islámicos, comer y beber en un lugar público abierto durante el Ramadán no es bienvenido.
En Nueva York, existe una prohibición de " no beber en público ": no se puede beber nada (no solo alcohol) en las calles (sin embargo, si la botella se pone en una bolsa, entonces se puede). La excepción es en las mesas de la calle de los restaurantes, así como durante las procesiones callejeras organizadas. No puedes beber cerveza ni siquiera en los escalones de la entrada de tu propia casa. La multa por infracción es de $25 [20] .
La legislación de muchos países (por ejemplo, Noruega [21] , Suecia [22] y Finlandia ) enfatiza específicamente el derecho de libre tránsito de los ciudadanos ( noruego allemannsretten , sueco allemansrätten , finlandés jokamiehenoikeus , inglés freedom to roaming ) a través de áreas naturales, incluyendo y de propiedad privada, especialmente si estos últimos dan a las orillas de embalses y ríos. La ley otorga derechos similares en Escocia [23] , Inglaterra y Gales [24] y muchos otros países.