La evaluación de la competencia es un proceso de evaluación de normas gubernamentales, reglamentos y/o actos legislativos, dirigido a lograr dos objetivos principales. En primer lugar, se identifican aquellas normas que obstaculizan innecesariamente la competencia. En segundo lugar, se está brindando asistencia para revisarlos de modo que no creen tales obstáculos innecesariamente. La evaluación se lleva a cabo periódicamente para analizar el impacto de las decisiones tomadas por las autoridades públicas en términos de su impacto en la competencia. [OCDE, 2007].
La evaluación de impacto de la competencia es una parte integrada del sistema de evaluación de impacto regulatorio (RIA) y es una de las opciones para el llamado. "evaluación de impacto" ( evaluación de impacto ambiental, evaluación de impacto sobre la pobreza, evaluación de impacto de las consecuencias de la introducción de tecnología, etc.).
El 22 de octubre de 2009, el Consejo de la OCDE emitió Recomendaciones en las que pedía oficialmente que se realizara una evaluación del impacto sobre la competencia en el desarrollo de nuevos actos normativos y en la implementación de los existentes. [una]
En el mundo, expertos en esta área forman parte de la Red Internacional de Competencia , que reúne a representantes de las autoridades de competencia de unos 80 países, incl. - Servicio Federal Antimonopolio de Rusia .
Los objetivos de la evaluación de impacto sobre la competencia son:
Según la teoría económica, en el proceso de competencia, los proveedores se desafían entre sí para “conquistar a los consumidores ofreciéndoles condiciones más favorables, por ejemplo, reduciendo precios, mejorando la calidad o acercando sus ofertas a los deseos de los consumidores, lo que brinda a los consumidores beneficios significativos" (Economía de la regulación). y Antimonopolio, 2007).
La competencia competitiva beneficia tanto a los proveedores como a los consumidores, al mismo tiempo que maximiza el bienestar social sin las distorsiones del mercado que ocurren, por ejemplo, cuando las empresas individuales son subsidiadas o colocadas de manera excluyente por el estado. En una situación de mercado competitivo, los proveedores se ven obligados a tomar una serie de acciones, como publicitar sus productos, invertir en instalaciones de producción nuevas y mejoradas, ofrecer descuentos para atraer clientes y desarrollar productos nuevos, mejores y más diversos a través del proceso de I+D. que contribuyen a la expansión de mercados específicos y al crecimiento económico general.
Las autoridades públicas pueden utilizar la evaluación del impacto de la competencia para [OCDE, 2007]:
Actualmente, aún no se ha desarrollado una metodología unificada para evaluar el impacto en la competencia. En diferentes países, la evaluación difiere según el sujeto de la evaluación (quién realiza la evaluación: ministerio, agencia, comisión, evaluadores involucrados, etc.), el objeto de la evaluación (lo que se evalúa: leyes nacionales, regionales, locales, reglamentos nuevos o existentes, etc.), el momento de la evaluación , el grado de evaluación obligatoria de los actos legislativos, la profundidad de la evaluación, etc. Al mismo tiempo, se están desarrollando estándares internacionales de evaluación del impacto de la competencia que ofrecen metodologías unificadas para evaluar el impacto de las políticas gubernamentales en el entorno competitivo (OCDE, 2007).
A pesar de las diferencias existentes entre países en las metodologías de evaluación del impacto de la competencia, se pueden distinguir varios pasos de evaluación comunes. En primer lugar, para evaluar el impacto directo e indirecto en el entorno competitivo, es necesario averiguar para qué mercados (bienes o servicios específicos) son relevantes las normas estimadas de regulación estatal. Una vez que se han identificado los mercados, se debe evaluar el posible impacto de la regulación en el nivel de competencia en ese mercado.
Para realizar este tipo de evaluación, por ejemplo, en el Reino Unido , se ha desarrollado una guía especial sobre la evaluación del impacto en la competencia (Completar la evaluación de la competencia en las evaluaciones de impacto). Propone responder a 4 preguntas en función del contenido de la normativa objeto de evaluación:
1. ¿Las nuevas regulaciones conducen a restricciones directas en el número de proveedores? , es decir....
2. ¿Existen límites indirectos en el número de proveedores? , a saber...
3. ¿Existen restricciones a la capacidad de los participantes del mercado para competir entre sí? , a saber...
4. ¿Se reducen los incentivos para la competencia activa entre los participantes del mercado? Esta situación es posible si:
Si la respuesta a alguna de las preguntas en la etapa de evaluación previa a la competencia es positiva, la regulación en consideración debe ser objeto de una evaluación más profunda, en la que se recomienda involucrar a expertos.
Una evaluación exhaustiva del impacto de la competencia debe incluir los siguientes elementos:
Si los resultados del estudio indican la posibilidad de debilitar la rivalidad competitiva en el mercado de bienes (servicios) bajo consideración, los redactores de las normas deben buscar la alternativa menos anticompetitiva que logre los mismos objetivos que las normas que se evalúan.