La reforma de pensiones es un conjunto de medidas organizativas, legales, económicas y políticas relacionadas con el cambio de las condiciones de provisión de pensiones . Entre otras cosas, los cambios pueden relacionarse con la proporción de los componentes de capitalización (deducidos e invertidos por el propio futuro pensionista) y de solidaridad (debido a las contribuciones al seguro de los ciudadanos sin discapacidad) en la provisión de pensiones, así como el monto de las pensiones y las condiciones. (edad, médico, social) para recibirlo.
En la Rusia postsoviética, la reforma de las pensiones se llevó a cabo de forma casi continua e incluyó varias etapas. En 2018, el gobierno aprobó una ley que prevé un aumento gradual de la edad de jubilación de 60 (55) años a 65 (60) años para hombres (mujeres), respectivamente.
Una amplia discusión internacional sobre la reforma de las pensiones comenzó en 1994 después de la publicación del informe del Banco Mundial "Evitar la crisis de la vejez" [1] . El informe señaló que, dada la tendencia actual de aumento de la esperanza de vida de los pensionados, la mayoría de los países enfrentarán un déficit en el sistema de pensiones, construido únicamente sobre los principios de redistribución de fondos entre generaciones (principio de solidez o Pay-As-You-Go) .
Representantes del Banco Mundial, como parte de la reforma de los sistemas nacionales de pensiones, propusieron la introducción de un elemento capitalizado obligatorio: las pensiones capitalizadas. Durante varios años, representantes del Banco Mundial ( Banco Mundial Archivado el 22 de septiembre de 2017 en Wayback Machine ), Organización Internacional del Trabajo ( OIT-OIT Archivado el 25 de julio de 2008 en Wayback Machine ), Organización Internacional de la Seguridad Social ( AISS Archivado en marzo 12, 2022 en Wayback Machine ) discutió sobre la proporción de elementos capitalizados y redistributivos en el sistema de pensiones. El consenso político alcanzado hasta ahora sugiere que no existe una receta única para todos y que cada país debe elegir su propio modelo, apropiado a las especificidades nacionales y al nivel de desarrollo económico.
Se asume el carácter individual del ahorro previsional. El monto de las pensiones depende únicamente de los aportes y de los resultados de su inversión. Los mercados financieros desarrollados muestran un crecimiento constante. El rendimiento de las inversiones en valores supera la inflación y las tasas de crecimiento de los salarios. Desde un punto de vista macroeconómico, un aumento en la participación del "ahorro" en la estructura del PIB crea incentivos sostenibles para el crecimiento económico.
Riesgos: La economía es cíclica. En una crisis, los ahorros pueden depreciarse debido a la revaluación del valor de mercado de los valores. Los participantes del sistema de capitalización de pensiones están indefensos frente al "riesgo de mercado" y la inflación.
El sistema de pensiones solidarias se financia con aportes (impuestos, primas de seguros) de la población sin discapacidad. En el contexto de inflación y crecimiento económico, la tasa de salario nominal y, en consecuencia, las contribuciones totales al sistema de pensiones aumentan. La indexación de las pensiones se realiza aumentando las cotizaciones totales de la población activa.
Riesgos: En las condiciones de envejecimiento de la población, la proporción de aptos y pensionistas está cambiando. Las deducciones totales se vuelven insuficientes para mantener el nivel de las pensiones, su tamaño se reduce debido a la indexación "rezagada" y la tasa de reemplazo (la relación entre pensiones y salarios) se reduce. También existe el riesgo de "populismo político" cuando el nombramiento o aumento de las pensiones se realiza sin determinar las fuentes de su financiamiento a largo plazo.
El 22 de diciembre se creó el Fondo de Pensiones de Rusia para la gestión estatal del sistema de pensiones. Inicialmente, las funciones clave de la UIF eran cobrar las primas de los seguros y utilizarlas para financiar el pago de las pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia.
El 16 de septiembre se firmó el Decreto del Presidente de la Federación Rusa No. 1077 "Sobre los Fondos de Pensiones No Estatales ", que tenía fuerza de ley federal.
En la región de Moscú, sobre la base de la rama regional de la PFR, por primera vez, se combinaron las funciones principales de la provisión de pensiones: el cobro, la acumulación de primas de seguro, la financiación de los costos de pago de pensiones estatales y la asignación, recálculo, y pago de pensiones. El modelo de gestión de pensiones para la población, creado en la región de Moscú, se denominó "servicio de pensiones unificado".
La primera parte del Código Civil de la Federación Rusa introdujo la fundación en la circulación legal como la forma organizativa y legal de una organización sin fines de lucro.
En mayo, el Gobierno aprobó el "Concepto para la reforma del sistema de pensiones en la Federación de Rusia" Archivado el 8 de agosto de 2007 en Wayback Machine .
Se lanzó un proyecto único para registrar información sobre los derechos de pensión de cada ciudadano en el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa en cinco regiones del país. En el sistema de contabilidad personalizada en modo tiempo real de la actividad laboral, se registran los datos necesarios para establecer una pensión. La información sobre todas las primas de seguro pagadas por un ciudadano comenzó a almacenarse en la cuenta de pensión de un ciudadano, incluso si tiene varios empleadores en diferentes regiones de Rusia al mismo tiempo. El número de cuenta personal de un ciudadano (SNILS), donde se acumula su futura pensión, se indica en la tarjeta de seguro de pensión obligatoria. En este sentido, todos tienen la oportunidad de monitorear el estado de su cuenta de pensión a través de los avisos anuales enviados por el Fondo de Pensiones de Rusia.
El 7 de mayo de 1998 entró en vigor la Ley Federal “Sobre los Fondos de Pensiones No Estatales”, que definió la actividad de apoyo no estatal como un tipo de actividad exclusivo de los SNP. Se fijan legislativamente los conceptos que se han desarrollado en el sistema de pensiones, los derechos y obligaciones de los fondos, sus depositantes y partícipes.
Mayo de 1998: Programa de reforma de pensiones en la Federación de Rusia Archivado el 13 de agosto de 2007 en Wayback Machine .
De manera piloto, se comenzaron a utilizar datos contables personalizados para la asignación de pensiones.
Los servicios de pensiones unificados operan en 22 entidades constitutivas de la Federación Rusa. La población activa del país está totalmente cubierta por contabilidad personalizada.
Diciembre de 2001: se aprobó un paquete de proyectos de ley sobre la reforma de las pensiones, presentado por el presidente de la Federación de Rusia, V. V. Putin.
Se ha iniciado una nueva etapa en el desarrollo de la reforma de las pensiones.
El principal objetivo de la reforma de las pensiones era superar la nivelación de todos los tipos de pensiones, aumentar el tamaño real de las pensiones y cambiar a principios de seguro. Hubo cambios en la estructura de las pensiones y una transición al cálculo de los derechos de pensión en base a las primas de seguros y la conversión de los derechos de pensión. Para mejorar el nivel de vida de los futuros beneficiarios de pensiones, se ha introducido un componente de capitalización obligatorio, que contempla la inversión de los ahorros de pensión. El monto de la pensión en el nuevo modelo de pensiones pasó a estar determinado no por la antigüedad del empleado, como era antes de 2002, sino por sus ingresos reales y el monto de las contribuciones del empleador al Fondo de Pensiones. Esto dio a los ciudadanos la oportunidad de influir en el tamaño de su futura pensión.
Para garantizar la actual estabilidad financiera del sistema de pensiones, se ha introducido la responsabilidad subsidiaria del presupuesto federal por las obligaciones de PFR con los asegurados.
Los fondos de pensiones no estatales se reconocen como aseguradores del seguro de pensiones obligatorio junto con el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa.
La parte financiada de la pensión laboral comenzó a formarse como parte de la reforma previsional de 2002 para hombres nacidos en 1953 y menores y para mujeres nacidas en 1957 y menores [2] .
Desde el 1 de julio de 2004, los NPF han adquirido el derecho a celebrar contratos de seguro de pensión obligatorio. Al mismo tiempo, se han incrementado los requisitos para el valor del valor de la propiedad para asegurar las actividades estatutarias (IOUD) de cualquier fondo:
Para obtener el derecho a realizar actividades para el seguro de pensión obligatorio de las FNP, era necesario tener experiencia en el mantenimiento simultáneo de cuentas de pensión nominales de los participantes por un monto de al menos:
Al mismo tiempo, el valor del IOUD y la contribución total de los fundadores en efectivo a dichos NPF a partir del 1 de julio de 2009 debe ser de al menos 100 millones de rublos.
Desde el 1 de enero de 2005, se cancelaron las contribuciones a la parte financiada de la pensión para las personas nacidas en 1966 y más. Estos aportes fueron reemplazados por aportes a la parte de seguro de la pensión laboral, es decir, la pensión capitalizada para estos ciudadanos fue efectivamente cancelada y reemplazada por una pensión de seguro [2] .
El PFR tiene encomendadas las funciones de devengar y pagar las cuotas mensuales en efectivo y ejercer los derechos de los ciudadanos a recibir la asistencia social estatal en forma de un conjunto de servicios sociales. Con el tiempo, se les agregó la función de asignar y pagar apoyos materiales mensuales adicionales a los discapacitados y veteranos de la Gran Guerra Patria y sus viudas. La UIF comenzó a mantener un registro federal de personas con derecho a recibir asistencia social estatal.
Se ha iniciado la implementación del programa de provisión de capital de maternidad (familiar). A los titulares de certificados de capital de maternidad se les dio la oportunidad de transferir todo o parte de su capital a la formación de ahorros previsionales para pensiones laborales.
Desde el 1 de octubre se ha puesto en marcha un programa de cofinanciación estatal de la parte financiada de la pensión laboral. A un participante del programa que hizo una contribución a su cuenta de pensión por un monto de al menos 2 mil rublos, el estado comenzó a transferir la misma cantidad, pero no más de 12 mil rublos, a la misma cuenta a expensas de la riqueza nacional. Fondo. Para las personas en edad de jubilación que no han declarado una pensión, el monto de cofinanciamiento del estado es 4 veces el monto, pero no más de 48 mil rublos.
A partir del 1 de enero, el Impuesto Social Unificado en Rusia 4 (UST) ha sido reemplazado por primas de seguro. En lugar del Servicio Federal de Impuestos , el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa ha sido designado administrador de las contribuciones al PFR y al Fondo de Seguro Médico Obligatorio .
Se llevó a cabo la mayor valorización de las pensiones (revaluación del capital de pensión calculado, teniendo en cuenta la antigüedad soviética), que aumentó la pensión de los jubilados actuales en un promedio del 46%.
El 1 de enero de 2013 se puso en marcha otra reforma previsional, cuyas principales orientaciones son:
En junio de 2018, el gobierno ruso presentó un proyecto de ley sobre un aumento gradual, "durante un año cada dos años", en la edad básica de jubilación . En un principio, se propuso elevar el límite de edad de 60 (55) años para hombres (mujeres) a 65 (63) años [4] , pero luego se recomendó el nivel “60” [5] para mujeres . Si tiene 42 (37) años de servicio, puede jubilarse dos años antes. Se han mantenido los beneficios previamente establecidos para ciertas categorías de personas, por ejemplo, trabajadores en industrias peligrosas [4] . Si bien en lugar de las palabras “proyecto de ley de elevación de la edad de jubilación”, sus ideólogos intentaron utilizar palabras algo menos provocativas, como “proyecto de ley de reforma de las pensiones” o “… de mejora del sistema de pensiones”, la reforma no implican otras innovaciones esenciales, además de la elevación de la edad. [6] . El 26 de septiembre, la Duma estatal en la segunda lectura principal adoptó enmiendas presidenciales a la reforma [7] , en particular, sobre el aumento de la edad de jubilación de las mujeres no a 63, sino a 60 [8] . La implementación de la reforma comenzó en 2019.