La tutela es uno de los tipos de acogimiento familiar de los menores (menores de 14 años) que quedan sin el cuidado de sus padres , así como una forma de protección de los derechos e intereses de un ciudadano reconocido por un tribunal como incompetente debido a un trastorno mental [1 ] [2] .
La tutela es un tipo de arreglo familiar para un menor que ha cumplido los 14 años, que se ha quedado sin el cuidado de sus padres, o una forma de protección de los derechos e intereses civiles de una persona adulta reconocida por un tribunal con capacidad jurídica limitada (por ejemplo , por abuso de alcohol o drogas o por un trastorno mental [3] ), también pueden establecerse en relación con las personas que, por discapacidades físicas ( ceguera , sordera ), no pueden ejercer de forma independiente su capacidad jurídica [4] [ 5] [6] . En un sentido amplio, la tutela es la preocupación constante por alguien o algo [7] [8] . El objetivo de la introducción de la tutela, como institución de derecho, es proteger los derechos e intereses de los ciudadanos que no son plenamente capaces y los menores de edad [9] .
El tutor realiza transacciones en nombre del pupilo , en algunos casos sólo con el consentimiento de las autoridades de tutela y tutela . Los deberes de un tutor incluyen el cuidado de la salud y la propiedad del pupilo, así como la crianza y educación del pupilo menor. En algunas situaciones familiares privadas, la escuela puede ser el tutor temporal del niño, a petición de uno de los padres.
La tutela se diferencia de la tutela en que el fideicomisario no realiza transacciones en nombre del pupilo , sino que solo acepta que se completen. En este caso, la transacción la realiza el propio pupilo [10] . Las obligaciones restantes del tutor de un niño menor ( crianza , educación , manutención del niño) recaen en el tutor. En esta parte, la custodia de un hijo menor no es diferente de la tutela.
La tutela y la tutela en Rusia se establecen mediante un acto del órgano de tutela y tutela .
La organización legal original de la tutela surgió no por el motivo moral de cuidar a los huérfanos, sino en interés de los familiares de un huérfano, solicitantes de su propiedad en caso de su muerte. Los investigadores del derecho consuetudinario campesino ruso a menudo escuchan de los campesinos de varias localidades que "nunca tienen tutela": los huérfanos campesinos existen con limosnas mundanas, y la sociedad no se preocupa por ellos, con la esperanza de que al menos un pariente lejano o una anciana sin hogar siempre se hallará quien acoja a un huérfano.
En la antigua Roma , la tutela por nombramiento aparecía por parte del magistrado ; gradualmente se convirtió en el tipo dominante de tutela, ampliando cada vez más el derecho de supervisión estatal de los tutores y convirtiendo la tutela de una institución de derecho privado en una institución de derecho público. En virtud de la lex Atilia (año desconocido), se concedía al pretor de la ciudad, de acuerdo con los tribunos del pueblo, el derecho de nombrar tutores para los menores que no tuvieran tutor-pariente ni tutor por testamento. Por la ley de Julia et Titia se extiende el mismo derecho a todos los praeses de las provincias; más tarde se establecieron praetores tutelares especiales y se les invistió con el derecho de nombrar un tutor y otros magistrados. Estos magistrados comenzaron no sólo a dar tutores a los que no los tuvieren, sino también a aprobar, en ciertos casos, tutores por testamento, para controlar la ejecución de los trámites más importantes relativos a la enajenación de los bienes de los menores, y, finalmente, destituir a los tutores; en caso de incapacidad y en virtud de la carga a que todo ciudadano tenía derecho (la llamada accusatio proudi tutoris).
El tutor se convirtió en el representante legal del pupilo y el administrador de su propiedad en su interés, y no en su propio interés. Su tarea principal era hacer transacciones legales para el pupilo; sólo en tiempos imperiales se le prohibió enajenar bienes sin el consentimiento del magistrado. El desempeño negligente por parte del tutor de sus deberes dio lugar a responsabilidad en virtud de una demanda de tutela. La tutela romana abarcaba en un principio sólo el período de la infancia, extendiéndose hasta los 14 años para los hombres y los 12 para las mujeres. Más tarde, los menores comenzaron a pedir tutores para todo el período de su minoría. Así, se formó una división de la tutela en dos tipos: la tutela en sentido propio (tutela) y la tutela (cura).
En Francia bajo el Antiguo Régimen, la fianza era un privilegio de la nobleza (garde noble), que la burguesía (garde bourgeoise) aspira a alcanzar. Ella era el derecho de los guardianes, no el deber; los beneficios que trajo provocaron que las personas con derecho a él (señores, incluido el rey, así como los familiares del pupilo) lucharan por él.
En la ley de Rusia, la tutela recibió una organización más sólida y consistente en la " Institución de Gobernaciones " de 1775. Se estableció un sistema de tutela patrimonial. La tutela de los nobles pertenecía a la tutela noble, establecida para uno o varios condados, bajo la presidencia del mariscal local del condado de la nobleza, de un cierto número (de 2 a 4) de asesores a elección de la nobleza. La tutela de nobles personales , comerciantes, filisteos , gremios y, en general , raznochintsy estaba subordinada al tribunal de huérfanos, que consistía, bajo la presidencia del alcalde, de miembros elegidos por reuniones de las clases comerciante, filistea y artesana, al menos uno de cada; después de la negativa del alcalde, puede elegirse otra persona, con la aprobación del gobernador. En las zonas donde no se ha introducido el reglamento de la ciudad , el tribunal está compuesto, bajo la presidencia del alcalde, por dos miembros de la duma de la ciudad y uno de los ancianos de la ciudad. La tutela de las personas del clero estaba a cargo de las autoridades espirituales, con excepción de los hijos del clero, pertenecientes a la nobleza hereditaria y subordinados, con carácter común, a la tutela nobiliaria. La tutela de los campesinos está bajo la jurisdicción de las asambleas rurales y estaba sujeta a las normas del derecho consuetudinario [11] .
El Código de Leyes de la RSFSR “Sobre las Leyes de Estado Civil, Matrimonio, Familia y Tutela” de 1918 consideraba la tutela como un deber honorable de los ciudadanos: el organismo de tutela y tutela nombraba un tutor a un menor necesitado de tutela y se negaba a Cumplir este deber sólo podía ser aceptado si se trataba de un ciudadano con discapacidad física, en presencia de cuatro hijos propios o en otras circunstancias especificadas en la ley. La regla sobre el nombramiento obligatorio de la tutela existió formalmente durante mucho tiempo, pero en la práctica pronto dejó de ser ampliamente utilizada, y durante la Gran Guerra Patria, el párrafo 27 de las Instrucciones del Comisariado Popular de Educación de la URSS del 8 de abril. , 1943 detuvo su aplicación. Pero solo en el Código sobre el Matrimonio y la Familia de la RSFSR de 1969 se estableció que los tutores y fideicomisarios son designados por decisión del comité ejecutivo del consejo de diputados trabajadores solo con su consentimiento. Desde entonces, el principio de voluntariedad en la implementación de la tutela y la tutela se ha aplicado estrictamente en Rusia [12] .
En Francia , el establecimiento de la tutela se considera como una forma de limitación de la capacidad jurídica, pero independientemente de la nacionalidad de la persona respecto de la cual se establece la tutela, se aplican las disposiciones de la ley francesa [13] .
Las condiciones para establecer la tutela están reguladas por las disposiciones de la ley de acuerdo con la ciudadanía del pupilo, y los derechos del tutor se extienden más allá de las fronteras del estado cuyas autoridades designaron la tutela [13] .
Con la entrada en vigor el 1 de septiembre de 2008 de la ley federal No. 48 "Sobre la tutela y tutela" [14] , comenzaron a operar varias reglas nuevas relativas al nombramiento de la tutela.
El artículo 1199 del Código Civil de la Federación Rusa establece el establecimiento de la tutela bajo la ley personal del pupilo y la obligación de aceptar la tutela bajo la ley personal del fideicomisario. Las relaciones entre el pupilo y el administrador están reguladas por la ley de la institución que designó la tutela, sin embargo, si el pupilo vive en el territorio de la Federación Rusa, se le aplica la legislación rusa, si es más favorable [15] [ 13] .
La tutela de ciudadanos adultos (así como la limitación de su capacidad jurídica) es un fenómeno raro en la Rusia moderna (en 2014, se cumplieron 322 solicitudes de reconocimiento de capacidad jurídica limitada [16] ).
La persona que ejerce la tutela se llama síndico ; la persona sobre la que se ha establecido la tutela - el pupilo .
Los deberes del tutor de una persona adulta con capacidad legal limitada solo incluyen dar su consentimiento para que el pupilo realice transacciones con su propiedad (incluida la disposición de salarios y otros pagos en efectivo).
La tutela termina cuando un menor bajo tutela alcanza la mayoría de edad o adquiere plena capacidad jurídica por decisión judicial (ver Emancipación de menores ), sobre un ciudadano mayor de edad con capacidad jurídica limitada, cuando el tribunal cancela la restricción de capacidad jurídica.
La tutela se establece sobre los niños menores de 14 años con el fin de su mantenimiento, educación y crianza , así como para la protección de sus derechos e intereses . A diferencia de la adopción , el niño conserva su apellido, nombre, patronímico, y los padres naturales no quedan liberados de la obligación de participar en la manutención del niño. Para la manutención del tutelado, el tutor recibe mensualmente fondos en la cuantía establecida por la legislación de la materia de la federación . Las autoridades de tutela están obligadas a ejercer un control regular sobre las condiciones de manutención, crianza y educación del niño.
A menudo, la tutela se utiliza como una forma intermedia de colocación de un niño en una familia antes de la adopción .
Una de las formas de tutela es la familia de acogida , donde los padres de acogida tienen los derechos y obligaciones de los tutores en relación con el niño [17] . Al mismo tiempo, se concluye un acuerdo sobre la transferencia del niño a una familia de acogida, que debe contener condiciones tales como:
Ciertas cuestiones de tutela de menores se rigen por las normas de los Convenios de La Haya sobre Autoridades Competentes y la Ley Aplicable en Casos de Protección de Menores de 1961, y el Convenio sobre Garantía de la Capacidad Jurídica y Tutela de Adultos de 1905. Según estas convenciones, la tutela y las relaciones jurídicas entre el tutor y el pupilo se determinan por la ley según la nacionalidad del pupilo, y las autoridades son competentes según su lugar de residencia ; en relación con un extranjero que se encuentre en el territorio de este estado , la tutela sólo puede establecerse si la ley del país cuya ciudadanía tiene el extranjero menor no retiene el derecho exclusivo de establecer la tutela sobre sus ciudadanos [19] .
Estadísticas de tutela de menores en la Federación RusaEn Rusia, la tutela es la forma más común de arreglo familiar [20] . A finales de 2010 había 430.604 niños en acogida en Rusia, de los cuales:
A finales de 2009, el número de niños criados en familias era:
Por diferentes tipos de tutela [21] :
El número de niños bajo tutela, tanto remunerada como no remunerada (sobre parientes), está disminuyendo. En 2014, 23 719 niños recibieron cuidados no remunerados, en 2016 - 21 208 personas, en 2019 - 15 848. En 2014, 23 464 niños recibieron cuidados remunerados, en 2016 - 19 723, en 2019 - 14 227. [22]
En Inglaterra, la tutela se puede designar tanto para un ciudadano británico como para un extranjero; fuera de Inglaterra, con respecto a los bienes muebles, el fideicomisario está sujeto a la ley del lugar donde se establece la tutela [23] .
En el Imperio Ruso , una institución para la protección social de un grupo de personas (por ejemplo, la Tutela para Ciegos de la Emperatriz María ).