El programa de Ventas Militares Extranjeras (FMS) es una forma de asistencia de seguridad proporcionada bajo la Ley de Control de Exportación de Armas y es un instrumento fundamental de la política exterior de EE . UU. [1] .
Según la Sección 3 de la Ley, EE. UU. puede vender productos y servicios de defensa a países extranjeros y organizaciones internacionales con la aprobación formal del presidente del país , quien cree que hacerlo mejorará la seguridad de EE. UU. y promoverá la paz mundial. La asistencia se brinda sobre la base de un acuerdo intergubernamental entre el gobierno de EE. UU. y un gobierno extranjero, llamado carta de oferta y aceptación (Letter of Offer and Acceptance) [1] .
Los países receptores son determinados por el Secretario de Estado de los EE. UU., y el Secretario de Defensa supervisa la implementación del programa . El programa está financiado por el gobierno de los EE. UU. o por los países que participan en él [1] . El coordinador directo de la asistencia es la Agencia de Cooperación para la Seguridad de la Defensa del Departamento de Defensa de los Estados Unidos.
El sistema de brindar asistencia militar a países extranjeros comenzó a formarse en los Estados Unidos con el comienzo de la Guerra Fría . Los primeros destinatarios de la " Doctrina Truman " fueron Grecia y Turquía (por un monto de 400 millones de dólares) en virtud de la ley correspondiente de 1947 (Ley de Asistencia a Grecia y Turquía de 1947) [2] [3] .
En 1949, se aprobó la Ley de Asistencia Militar Mutua, tras la firma del Tratado del Atlántico Norte . El Programa de Asistencia Mutua lanzado por este documento , de hecho, se convirtió en el Programa de Asistencia Militar (MAP), que no implicaba la provisión de municiones con pago diferido ( préstamo y arrendamiento ), sino entregas gratuitas para los destinatarios en diversas formas (equipo militar y repuestos, asistencia técnica y posterior tecnológica en la fabricación de productos en países socios). Estos incluyeron miembros de la OTAN , Grecia, Turquía, Irán, la República de Corea y Filipinas [2] .
En 1951, el Congreso aprobó la Ley de Seguridad Colectiva, según la cual la Administración Presidencial de los EE. UU. (Oficina Ejecutiva del Presidente) creó la Agencia de Seguridad Mutua, que comenzó a brindar asistencia para garantizar no solo la seguridad militar, sino también interna [2] .
La administración del presidente Eisenhower en 1953 estableció la Oficina de Operaciones Extranjeras (Foreign Operations Administration), subordinada directamente al jefe de estado [2] .
En 1954, la Ley de Seguridad Colectiva se actualizó como un paraguas para otros 14 documentos que regulan la provisión de asistencia militar. Esta ley introdujo la provisión de préstamos a los países socios, inicialmente por un período de 3 años, para la compra de armas estadounidenses [2] .
En 1955, D. Eisenhower confió el desarrollo de programas de asistencia militar al Secretario de Estado mediante su decreto especial, y el Congreso estableció la Administración de Cooperación Internacional en el Departamento de Estado, cuyo liderazgo fue confiado en 1958 a un nuevo funcionario, el Diputado Secretario de Estado de Asuntos Económicos. Así, la asistencia militar pasó a ser vista como "un instrumento importante de la política exterior de los Estados Unidos" para "facilitar el logro de los objetivos políticos fundamentales fijados por el Presidente de los Estados Unidos a través del Consejo de Seguridad Nacional" [4] .
Bajo John F. Kennedy , la Ley de Asistencia Extranjera de 1961 otorgó al Departamento de Estado un papel de liderazgo en la planificación de la asistencia militar y especificó sus direcciones: asistencia militar directa, educación militar y programas de entrenamiento, transferencia gratuita de productos militares excedentes (artículos de defensa en exceso) y entregas gratuitas extraordinarias de armas y equipos militares estadounidenses desde almacenes en circunstancias de emergencia (drawdowns). Un artículo separado de la ley prohibía la prestación de asistencia a los países donde se registraron violaciones de los derechos humanos , aunque el presidente tenía derecho a eludir esta prohibición en "circunstancias extraordinarias" [2] .
En 1966, durante la Guerra de Vietnam, a instancias del presidente Johnson y a través de otra Ley de Apropiación de la Defensa Nacional, se estableció el Fondo del Servicio de Asistencia Militar (MASF) para brindar ayuda gratuita a Vietnam del Sur, Laos, Tailandia, Filipinas y Corea del Sur. del presupuesto militar de EE.UU. De 1966 a 1975, se gastó el doble de dinero en estos fines que en ayuda militar a todos los demás países [5] .
En 1968, la ley de EE. UU. enmendó la Ley de Suministros Militares Extranjeros, lo que permitió el establecimiento del Programa de Ventas Militares, que brindó fondos para la compra de armas y equipos estadounidenses por parte de países extranjeros, pago por servicios de consultoría bajo el artículo "Financiamiento Militar Extranjero" en siempre que sea en interés de la política exterior de los Estados Unidos, y el arma se utilice "para seguridad interna, autodefensa y participación en misiones de mantenimiento de la paz de la ONU". A pesar de la prohibición legislativa de ayudar a los regímenes dictatoriales militares, inmediatamente después de la adopción, Estados Unidos invirtió decenas de millones de dólares en organizar un golpe militar en Chile , y luego en apoyo a la junta de Pinochet [6] .
El presidente R. Nixon, en respuesta a los fracasos de Estados Unidos en Vietnam, se centró en la autosuficiencia defensiva de los estados aliados y amigos, reemplazando la ayuda gratuita por subvenciones para la venta de armas [2] . En este momento, comenzó a usarse un nuevo término: "asistencia de seguridad" (asistencia de seguridad), y la coordinación de dicha asistencia se confió en agosto de 1971 a la Agencia de Cooperación de Seguridad de Defensa del Ministerio de Defensa (Agencia de Asistencia de Seguridad de Defensa) [ 2] .
Durante la presidencia de George Ford , el Congreso trató de limitar el suministro de armas, que alcanzó proporciones sin precedentes entre 1966 y 1976, cuando Estados Unidos superó a todos los demás países juntos en exportaciones de armas. La Ley de Asistencia de Seguridad Internacional y Control de Exportación de Armas actualizada de 1976 prohibió las subvenciones y suministros de armas a países que cometen “violaciones sistemáticas de los derechos humanos internacionalmente reconocidos” (principalmente en América Latina) [2] .
La exportación de armas de los Estados Unidos cayó significativamente bajo el presidente George Carter , y la ley correspondiente fue enmendada en 1979.
R. Reagan calificó a los demócratas de "indecisión humillante" y "miedo excesivo al comunismo", convirtiendo la asistencia militar en una de las herramientas fundamentales en la confrontación con la Unión Soviética . Se volvió a aumentar el importe de los créditos destinados a estos fines [5] . En 1982, para formar una reserva operativa de armas, se creó un Fondo Especial de Adquisición de Defensa, cuya financiación se suspendió tras el colapso de la URSS , en 1995. También durante este período, los poderes del Ministerio de Defensa comenzaron a expandirse. , que recibió el derecho a abrir programas fuera del alcance de las leyes de 1961 y 1976. Legislativamente, esto podría formalizarse mediante disposiciones separadas en las Leyes anuales de Asignaciones de Defensa Nacional o mediante enmiendas al Código de los Estados Unidos, sección 10 - "Fuerzas Armadas" [2] .
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