Consejos de la economía nacional ( abbr. sovnarhozy ; snh ) - órganos estatales de la administración territorial de la economía nacional de las repúblicas soviéticas y la URSS . Las actividades de los consejos económicos cubren dos períodos de la historia separados en el tiempo: de 1917 a 1932 y el período de reforma económica en 1957-1965 .
Consejos de la Economía Nacional | |
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abreviado como Sovnarkhoz, SNH | |
información general | |
fecha de creación | 1917 |
Fecha de abolición | 1932 |
administración | |
agencia matriz | CCA y SNK |
El primer consejo económico de la historia ( el Consejo Supremo de la Economía Nacional bajo el Consejo de Comisarios del Pueblo , desde 1918 - el Consejo Económico Supremo de la RSFSR ) se formó en la República Soviética Rusa después de la Revolución de Octubre de 1917 en diciembre de 1917 [1 ] . Tenía una doble subordinación: el Comité Ejecutivo Central de toda Rusia y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR ). De acuerdo con el reglamento aprobado por el Consejo Supremo de Economía Nacional el 23 de diciembre de 1917, en el territorio de la Rusia soviética, en las provincias , regiones, distritos, distritos , comenzaron a crearse consejos de economía nacional, diseñados para llevar a cabo la política del Consejo Económico Supremo sobre el terreno. Se trataba de "instituciones locales para la organización y ejecución de la producción, dirigidas por el Consejo Supremo de la Economía Nacional y operando bajo el control general del correspondiente consejo de diputados obreros, militares y campesinos" [2] . La composición de los consejos económicos incluía representantes de sindicatos , comités de fábrica, comités de tierras, cooperativas y dirección de empresas elegidos en los congresos y conferencias pertinentes. La composición numérica del Consejo Económico fue establecida por decisión del Soviet local de Diputados Obreros, Soldados y Campesinos [2] .
La tarea principal del Consejo Supremo de Economía Nacional y los consejos económicos locales fue la reactivación de la economía nacional devastada por la devastación, en particular:
El reglamento de los consejos económicos preveía la creación de 14 secciones en cada consejo económico local: economía estatal y bancos; combustible; procesando metal; para el procesamiento de sustancias fibrosas; productos de papel; árbol; minerales; producción química; trabajos de construcción; transporte; Agricultura; alimentación y consumo. Se podrían formar otras secciones si fuera necesario. Cada sección tenía 4 departamentos principales: organizativo (sus funciones son gestión, financiación, organización técnica de empresas); suministro y distribución; mano de obra; Estadísticas. El Consejo Económico eligió un comité ejecutivo y su presidium como órgano rector. Las decisiones del Consejo de Comisarios del Pueblo son vinculantes para todas las instituciones y empresas; Sólo el Consejo Económico Supremo podría cancelarlos. Se realizaron congresos de consejos económicos para desarrollar decisiones fundamentales y coordinar trabajos. En los tres primeros congresos de este tipo (de mayo de 1918 a enero de 1920), habló el presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo V. I. Lenin . A medida que se llevó a cabo la nacionalización en el país , se amplió el círculo de empresas que cayeron en el sector estatal de la economía y, por lo tanto, quedaron bajo la influencia de los consejos económicos.
Se crearon consejos económicos similares en otras repúblicas soviéticas (VSNKh de la RSS de Ucrania, VSNKh de la BSSR). El tratado sobre la formación de la URSS preveía la creación de un Consejo Supremo de la Economía Nacional de la URSS integrado por todos los sindicatos (establecido en 1923) con los poderes del comisariado del pueblo unionista-republicano, que dirigía las actividades del Consejo Económico Supremo. Consejo de las repúblicas unidas. Así, la gestión de la industria estatal de todo el país se concentró en un solo centro, lo que hizo posible seguir una política económica única en toda la URSS.
A finales de las décadas de 1920 y 1930, como resultado del curso del liderazgo de la URSS hacia la centralización de la gestión estatal de la industria y el fortalecimiento de la gestión según el principio sectorial, los consejos económicos perdieron gradualmente su importancia como órganos de gestión territorial y de producción. . El Consejo Económico Supremo de la URSS y los consejos republicanos se transformaron en comisariados populares de industria, y los consejos económicos locales se transformaron en departamentos industriales de comités ejecutivos del nivel correspondiente [3] .
Consejos de la Economía Nacional | |
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abreviado como Sovnarkhoz, SNH | |
información general | |
fecha de creación | 1957 |
Fecha de abolición | 1965 |
administración | |
agencia matriz | El Soviet Supremo de la URSS y el Consejo de Ministros de la URSS |
La reaparición de los consejos económicos como instrumento de gestión territorial de la industria y la construcción de la URSS se produjo en 1957 , cuando se decidió iniciar la reforma del sistema de gestión . En el curso de la reforma, el territorio de la URSS se dividió en regiones administrativas económicas , en las que se crearon consejos económicos. Los distritos estaban formados por los soviets supremos de las repúblicas unidas; también aprobaron a los presidentes, sus diputados y miembros de los consejos económicos. Los consejos económicos estaban subordinados a los consejos de ministros de las repúblicas unidas, mientras que sus presidentes gozaban de los derechos del ministro de la república unida correspondiente y eran miembros de su consejo de ministros [4] .
En la RSFSR, inicialmente (1 de junio de 1957) se crearon 70 regiones administrativas económicas: Altai, Amur, Arkhangelsk, Astrakhan, Balashov, Bashkir, Belgorod, Bryansk, Buryat-Mongol, Vladimir, Vologda, Voronezh, Gorky, Daguestán, Ivanovo, Irkutsk, Kabardino-Balkarian, Kaliningrado, Kalinin, Kaluga, Kamensky, Kamchatsky, Karelian, Kemerovo, Kirov, Komi, Kostroma, Krasnodar, Krasnoyarsk, Kuibyshev, Kurgan, Kursk, Leningrad, Lipetsk, Magadan, Mari, Molotov, Mordovian, Moscú ( ciudad), Moscú (regional), Murmansk, Novosibirsk, Omsk, Orlovsky, Penza, Primorsky, Rostov, Ryazan, Saratov, Sakhalin, Sverdlovsk, Osetia del Norte, Smolensk, Stavropol, Stalingrad, Tambov, Tatar, Tomsk, Tula, Tyumen, Udmurt , Ulyanovsk, Khabarovsk, Chelyabinsk, Chechen-Ingush, Chita, Chkalovsky, Chuvash, Yakutsk, Yaroslavl ii [5] .
El reglamento sobre los consejos económicos fue desarrollado por el gobierno de la URSS [6]
En 1957, en relación con la reorganización del sistema de gestión, se abolieron la mayoría de los ministerios de industria y construcción integrados por sindicatos y repúblicas sindicales, y las empresas y organizaciones subordinadas a ellos fueron transferidas a la subordinación directa de los consejos económicos locales. . Los pocos ministerios restantes, que conservaron las funciones de planificar y asegurar un alto nivel de producción técnica, dirigieron las empresas de las respectivas industrias a través de consejos económicos [4] .
Según los iniciadores de la reforma, la principal ventaja del sistema de gestión territorial fue la aproximación de la gestión de la industria y la construcción a los niveles inferiores del sistema económico: empresas y asociaciones. También se suponía que los consejos económicos, al no estar limitados por barreras departamentales, proporcionarían un enfoque integrado para el desarrollo de los territorios, lo cual era de no poca importancia, especialmente para las regiones económicamente subdesarrolladas alejadas del centro.
Los consejos económicos por su naturaleza eran órganos colegiados. Inicialmente, su aparato era pequeño y estaba integrado por un presidente, sus adjuntos y un número relativamente reducido de trabajadores superiores y técnicos, lo que en los primeros años de la reforma permitió reducir parcialmente el aparato administrativo de los órganos de gobierno sindicales y republicanos. . Sin embargo, a medida que se desarrollaba la reforma, la estructura y el aparato de los consejos económicos comenzó a engrosarse, y aparecieron departamentos y departamentos de rama y funcionales . La estructura del consejo económico estaba determinada por las características específicas de su región económica; sin embargo, los principios organizativos de todos los consejos económicos del país eran los mismos, es decir, la base de la estructura de cada CHX estaba formada por divisiones sectoriales y funcionales. Por ejemplo, el Consejo Económico Regional de Sverdlovsk , que estaba a cargo de más de 400 empresas industriales, tenía una serie de divisiones estructurales para fines industriales y funcionales: departamentos de planificación, equipamiento, logística y marketing; departamentos de producción y cooperación, jefe mecánico, jefe de ingeniería eléctrica, construcción de capital, finanzas, transporte, relaciones exteriores, personal, instituciones educativas, etc. - así como departamentos para industrias, incluyendo metalurgia ferrosa y no ferrosa, ingeniería mecánica, producción de equipos eléctricos, silvicultura, energía, carpintería y producción de papel, producción de materiales de construcción, industria ligera, construcción [7] .
De hecho, los consejos económicos regionales se convirtieron rápidamente en ministerios de industria en miniatura, y la mayoría de los burócratas ministeriales simplemente pasaron de las sillas de los cuerpos desaparecidos a las sillas de los consejos económicos de las regiones centrales de la URSS, por regla general, con una promoción seria .
A partir de 1960 se inició el proceso de centralización en el sistema de consejos económicos:
En las repúblicas de la Unión en las que existan varias regiones económicas administrativas, podrán formarse consejos económicos republicanos para coordinar las actividades económicas de los consejos económicos.
- Sobre la introducción de algunas adiciones a la Ley de la URSS del 10 de mayo de 1957 "Sobre la mejora adicional de la organización de la gestión de la industria y la construcción": Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la URSS del 5 de julio de 1960 // Vedomosti del Soviet Supremo de la URSS, 1960, No. 27En noviembre de 1962 se crea el Consejo de Economía Nacional de la URSS [8] ; en diciembre comenzaron a formar regiones económicas más grandes , incluyendo varias regiones económicas administrativas abolidas ; en cada uno de ellos se creó el consejo económico. El número de distritos (y, en consecuencia, los consejos económicos) disminuyó de 105 a 43. Así, en la RSFSR , en lugar de 67 distritos, había 24, y en la RSS de Ucrania , 7 en lugar de 14 [9] . En febrero de 1963, por decreto del Soviet Supremo de la URSS, se formó la Región Económica de Asia Central sobre la base de las regiones administrativas económicas de las RSS de Uzbekistán, Kirguistán, Tayikistán y Turkmenistán [10] .
Finalmente, en marzo de 1963 se crea el Consejo Supremo de la Economía Nacional del Consejo de Ministros de la URSS (VSNKh de la URSS) [11] .
Nombre de la región económica (sovnarkhoz) - Ubicación del consejo económico - Composición de la región
Fuente: Diario Económico No. 7, 1963
La renuncia de N. S. Khrushchev en octubre de 1964 se convirtió en el catalizador para restringir la reforma. Un año más tarde, en octubre de 1965 , la dirección del partido del país decidió abandonar el sistema territorial de gestión industrial y volver al sistema de gestión sectorial. Se suprimieron las regiones económicas creadas durante la reforma; junto con ellos, se liquidaron los consejos nacionales de economía en todos los niveles y se restablecieron los ministerios industriales [12] .
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