La política familiar es una parte relativamente separada de la política social que afecta el funcionamiento de la familia como una de las instituciones sociales y del individuo como portador de los roles familiares que desempeña junto con otros roles sociales [1] .
En el discurso político y académico internacional, el concepto de política familiar comenzó a utilizarse a fines de la década de 1970 [2] . El término "política de familia", a pesar de su uso generalizado en documentos internacionales y nacionales, en nuestro país comenzó a ser utilizado en la literatura científica nacional y en las discusiones públicas y periodísticas recién en la década de los 80 del siglo XX [3] . En documentos oficiales, este término se utilizó por primera vez en 1989, cuando se estaba desarrollando el programa " Política familiar de la URSS en los años 90 " [4]
Los investigadores distinguen tres etapas principales en el desarrollo de la política familiar en los años soviéticos, "diferentes en su enfoque e influencia en las relaciones intrafamiliares y la estructura familiar" [5] :
Para la Rusia moderna, se pueden distinguir los siguientes períodos:
Así, es posible distinguir condicionalmente cinco etapas y sus correspondientes modelos de política familiar estatal: el modelo “posrevolucionario”, el modelo “estalinista”, el modelo social soviético, el “primer modelo post-soviético” y el último modelo. [6] .
En los primeros años posteriores a la Revolución de Octubre de 1917, el tema de la familia se convirtió en objeto de lucha política y en uno de los discursos ideológicos y jurídicos más importantes. “La destrucción hasta los cimientos del viejo y la construcción de un nuevo mundo” incluía, entre otras cosas, la deconstrucción de la familia tradicional, en cuyo lugar debía aparecer una “célula de la sociedad” socialista, una “unión libre”. de individuos libres” [7] [6, p. 219]. La nueva moral familiar se basó en los principios de libertad total de la influencia de la iglesia, la prioridad de las libertades sexuales individuales sobre los lazos familiares, la libre elección reproductiva (el derecho de la mujer al aborto), la igualdad entre un hombre y una mujer en el la familia y la esfera pública. Todos estos principios recibieron una base legal en los primeros decretos y resoluciones de "familia" del gobierno soviético: el Decreto "Sobre el matrimonio civil, los hijos y el mantenimiento de los libros de actas del estado civil (18 de diciembre de 1917), el Decreto "Sobre la disolución del matrimonio” , la decisión del Comisariado del Pueblo de Salud y del Comisariado del Pueblo de Justicia, que permitía a las mujeres interrumpir artificialmente el embarazo en instituciones médicas.
La actitud del estado hacia la familia cambió. Ahora el Estado ha asumido la función de protección de la maternidad y la infancia, por lo que se ha convertido, en cierta medida, en un intermediario en las relaciones matrimoniales e hijos-padres. La intervención activa del Estado en la vida privada, su afán por erradicar tradiciones familiares centenarias en la primera década posrevolucionaria dio lugar a una aguda contradicción entre “tradicional” y “moderno”: en las actitudes de comportamiento hacia el matrimonio, el nacimiento de hijos, el formato de las relaciones maritales y de género.
El giro hacia una comprensión diferente de qué tipo de familia necesita una sociedad socialista se produjo finalmente en la década de 1930. El principal significado ideológico de la política familiar de este período fue el fortalecimiento institucional de la familia, el retorno a los valores familiares tradicionales y las normas de comportamiento conyugal. El cambio en el modelo de política familiar, que no sólo tenía una base política, sino principalmente una condición demográfica , estuvo provocado por el problema de la reproducción de la población. Hablamos de pérdidas humanas durante los años de la guerra y de una caída importante de la natalidad. entre los censos de 1926 y 1959. el número promedio de hijos por mujer ( tasa de fecundidad total ) disminuyó de aproximadamente 6,8 a 2,8, es decir, en 4 hijos [8] .
Decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo y del Comité Ejecutivo Central de la URSS de 1936 "Sobre la prohibición del aborto, el aumento de la asistencia material a las mujeres en el parto, el establecimiento de la asistencia estatal a las familias numerosas, la ampliación de la red de maternidad hospitales, guarderías y jardines de infancia, el fortalecimiento de las sanciones penales por falta de pago de la pensión alimenticia y sobre algunos cambios en la legislación sobre divorcio" y El Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la URSS de 1944 "Sobre el aumento de la asistencia estatal a las mujeres embarazadas , madres de muchos hijos y madres solteras, el fortalecimiento de la protección de la maternidad y la infancia, al instaurarse el título honorífico de “ Madre Heroína ” y el establecimiento de la Orden de la Gloria Materna y la Medalla de la Maternidad ” son buena ilustración de un “rostro diferente”. ” de la política familiar soviética y las nuevas prácticas de asistencia pública a las familias con niños.
Entonces, de acuerdo con el Decreto de 1936, por primera vez, " se introdujo un subsidio estatal para madres con 6 hijos, en el nacimiento de cada hijo siguiente, por un monto de 2 mil rublos anuales durante cinco años a partir de la fecha de nacimiento del niño, y para las madres con 10 hijos, una asignación estatal única para el nacimiento de cada hijo siguiente en 5 mil rublos y, a partir del segundo año, una asignación anual de 3 mil rublos, emitida durante los próximos cuatro años a partir de la fecha de nacimiento del niño” [9] . En 1944 se introdujo un sistema de asignaciones mensuales por hijos en familias numerosas, que duró hasta 1991. Las familias tenían derecho a una asignación mensual a partir del nacimiento de su 4º hijo [10] . En combinación con otros factores, las medidas adoptadas tuvieron un efecto demográfico positivo a corto plazo. En 1935-1939. y 1948-1953. hubo un aumento en la tasa de natalidad y un aumento en la curva de crecimiento natural [11] .
Además de la demografía, la dirección de género ha llegado al frente de la política familiar. La participación acelerada de la mujer en la esfera de la producción social como resultado de la industrialización del país actualizó el tema de la asistencia pública a las madres para compaginar su trabajo con la crianza de los hijos. El desarrollo de la infraestructura para niños en edad preescolar y extraescolar se ha convertido en una de las tareas y logros centrales del estado soviético en la esfera social. Invertir en la educación de la primera infancia ha contribuido a la transición a un modelo familiar moderno con dos padres que trabajan.
Al describir el modelo "estalinista" de política familiar en su conjunto, notamos su ambivalencia, que se manifestó en el deseo del liderazgo del país de preservar los valores familiares tradicionales y al mismo tiempo promover modelos modernos de relaciones familia-género, que condujo al desarrollo de contradicciones en el ámbito familiar-demográfico.
A mediados de la década de 1950-1960. hubo otra liberalización de las relaciones familiares [12] . Se restableció el derecho de la mujer a abortar (Ley de 1955) y se simplificó significativamente el procedimiento de divorcio (1965) [5] . Junto con otros determinantes socioeconómicos, la liberalización de las relaciones familiares estimuló una mayor transformación del comportamiento marital y reproductivo del pueblo soviético. Tasa de natalidad en la década de 1960 nuevamente comenzó a disminuir de manera constante, y el número de divorcios a aumentar rápidamente. A principios de la década de 1970. la tasa de fecundidad total en la RSFSR cayó por debajo del valor de 2,1, es decir, el nivel requerido para la reproducción simple de la población [13] . Una pequeña familia con uno o dos hijos se ha vuelto masiva. Como resultado, quedó expuesta la contradicción entre las necesidades demográficas de la sociedad y las preferencias reproductivas individuales de los ciudadanos. Con el fin de amortiguar esta contradicción a principios de la década de 1980. el liderazgo del país está fortaleciendo las medidas de apoyo estatal para las familias con niños [14] .
En las décadas de 1960 y 1980. la estrategia de género en la política familiar también siguió siendo una prioridad [15] . Así, la Ley “ Sobre la Aprobación de los Fundamentos de la Legislación de la Unión Soviética y las Repúblicas de la Unión sobre el Matrimonio y la Familia ” , adoptada en 1968, fijó “la igualdad de derechos para hombres y mujeres en las relaciones familiares”, y también declaró “protección de la familia por el estado, protección y fomento de la maternidad”. Se consideró que una herramienta importante para lograr la igualdad de género era una mayor expansión de la educación preescolar y extraescolar accesible (guarderías, círculos, secciones, casas de arte para niños, escuelas de arte, etc.). Según el Servicio de Estadísticas del Estado Federal, en el período de 1932 a 1990, el número absoluto de instituciones preescolares aumentó en 60,4 mil unidades (de 27,5 mil en 1932 a 87,9 mil en 1990), y el número de niños que asisten a estas instituciones aumentó en más de 7500 veces (de 1,2 mil en 1932 a 9009,5 mil en 1990) [16] .
Sin embargo, incluso con tal nivel de desarrollo de la infraestructura preescolar, el estado no pudo satisfacer plenamente las necesidades de las familias en jardines de infancia y guarderías. Resultados del estudio representativo de toda la Unión realizado por el Instituto de Investigación Sociológica (ISI) de la Academia de Ciencias de la URSS en 1981-1982. (se entrevistó a un total de 10.150 personas, incluidas 5.522 en Rusia), mostró que alrededor del 19% de los padres, casi uno de cada cinco, en 1982 evaluaba las posibilidades de colocar a sus hijos en el jardín de infancia como “malas” [17] . Dado que para las mujeres soviéticas el empleo era una obligación socialmente significativa y no una cuestión de elección, el problema de los "lugares en los jardines de infancia" se convirtió en un problema social agudo, así como en una barrera para decidir si tener un segundo hijo y posteriores.
La transición del socialismo al capitalismo , que provocó una profunda crisis socioeconómica de principios de la década de 1990, la deformación de la moral, etc., dio lugar a una serie de nuevos problemas, desviaciones en el ámbito familiar-demográfico y en la vida de la gente común. . Sobre las ruinas del sistema soviético de protección social familiar , se construyó un nuevo paradigma de apoyo estatal a la familia. Las principales "innovaciones" de la década de 1990. convertirse en:
- " Código de Familia de la Federación Rusa " (adoptado por la Duma Estatal el 8 de diciembre de 1995);
— un nuevo sistema de prestaciones para familias con hijos (1995);
— transición de un sistema universal a uno específico de prestaciones por hijos a cargo (1999) [18] .
A pesar del "desplome" de la natalidad y el aumento de la mortalidad en la década de 1990, que condujo al fenómeno demográfico de la " cruz rusa ", el problema demográfico quedó en la periferia de la política familiar. En el contexto de una fuerte estratificación de la sociedad y el empobrecimiento de una gran parte de la población, la principal dirección de la actividad del Estado en el ámbito familiar en la primera década postsoviética fue la lucha contra la pobreza familiar [19] , "social protección de las familias numerosas y de escasos recursos" [10] . Se suponía que la introducción de nuevos beneficios, incluidos pagos mensuales para niños de 1,5 a 18 años, cuyo monto estaba vinculado al salario mínimo , compensaría los gastos de la familia para el mantenimiento de los niños y reduciría el riesgo de pobreza al nacer un hijo. niño. Sin embargo, según cálculos de expertos [10] , la cuantía de estas prestaciones y su contribución al presupuesto familiar eran extremadamente insignificantes, por lo que perdían su función de compensar los gastos de manutención de los hijos.
El estancamiento del estado de la infraestructura preescolar y extraescolar [20] (jardines de infancia, casas pioneras comenzaron a ser rediseñadas y cerradas), su comercialización complicó aún más la vida de las familias con niños. La situación con una aguda escasez de plazas en los jardines de infancia hizo retroceder la antigua experiencia soviética avanzada hace décadas [21] . Mientras que en los países europeos se ofrecían más y más nuevos formatos de cuidado infantil público [22] , nos enfrentamos a la tarea de restaurar a los perdidos en la década de 1990. "plazas" de infraestructura preescolar [20] .
Esta etapa en el desarrollo de la política familiar se caracteriza, en primer lugar, por su orientación demográfica. A partir del Discurso del Presidente a la Asamblea Federal de la Federación Rusa en 2006, el tema demográfico ha cobrado especial peso en la retórica de los líderes políticos de nuestro país. El apoyo a la fecundidad ha llegado al frente de la política familiar . De todas las medidas tomadas en los últimos años para aumentar la tasa de natalidad, la más controvertida fue el capital materno (familiar) (introducido el 01/01/2007), cuyo significado principal es estimular el nacimiento de un segundo hijo. Los científicos estiman la contribución de las medidas de estímulo al aumento de la tasa de natalidad de diferentes maneras en los últimos años (en 2015, la tasa de natalidad total llegó a 1.777 [23] ). Algunos (S. Zakharov) [24] creen que las medidas tomadas no han producido un efecto demográfico. Otros (V. Arkhangelsky) [25] argumentan que el aumento del apoyo material para las familias con niños ha llevado a un aumento en el nacimiento de segundos y terceros hijos.
Además de la orientación demográfica, designaremos dos rasgos más específicos de la etapa actual de la política familiar [6] .
La política familiar estatal en la Federación Rusa es un sistema integral de principios, tareas y medidas prioritarias destinadas a apoyar, fortalecer y proteger a la familia como base fundamental de la sociedad rusa, preservar los valores familiares tradicionales, aumentar el papel de la familia en la sociedad, aumentar la autoridad de la paternidad en la familia y la sociedad, prevenir y superar los problemas familiares, mejorar las condiciones y mejorar la calidad de vida de las familias. [26]
Actualmente, no existe un organismo autorizado responsable de la política familiar en la Federación Rusa [27] , pero el tema ya se está resolviendo [28] . Autoridades que influyen en la formación de la política familiar a nivel federal:
Las prioridades de la política familiar estatal en la etapa actual son
Los objetivos de la política familiar estatal son
La política familiar estatal de la Federación Rusa se basa en los siguientes principios:
Los principales objetivos de la política familiar estatal son:
Indicadores objetivo de la efectividad de la implementación de la política familiar estatal: