serbia y la union europea | |||||
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El proceso de adhesión de Serbia a la Unión Europea comenzó en noviembre de 2005, cuando Serbia formaba parte de la Unión Estatal de Serbia y Montenegro . En mayo de 2006, Montenegro celebró un referéndum de independencia y se separó de la unión, mientras que Serbia continuó las negociaciones con la UE por su cuenta. El 29 de julio de 2008, Serbia y la UE firmaron el Acuerdo de Estabilización y Asociación [1] . El 22 de septiembre de 2009, Serbia solicitó ser miembro de la UE [2] .
El 1 de marzo de 2012, Serbia recibió el estatus oficial de país candidato a la membresía [3] . En diciembre de 2013, el Consejo de la Unión Europea aprobó la decisión de iniciar negociaciones sobre la adhesión de Serbia a la UE en enero de 2014 [4] y la primera conferencia intergubernamental se celebró el 21 de enero en Bruselas [5] . En diciembre de 2009, los ciudadanos serbios con pasaportes biométricos recibieron el derecho a viajar en los países Schengen sin obtener una visa [6] . El 15 de septiembre de 2017, el comisario europeo Johannes Hahn estimó que Serbia podría convertirse en miembro de la Unión Europea para 2025. Khan sugiere que el proceso de negociación puede completarse para 2023, después de lo cual los países tardarán unos dos años más en ratificar el acuerdo [7] .
En junio de 2000, en una reunión en la ciudad de Feira, el Consejo Europeo confirmó que todos los países que participan en el Mecanismo de Estabilización y Asociación son "candidatos potenciales" para la adhesión a la UE. En el mismo año, la UE, en el marco del sistema de Medidas Comerciales Autónomas, abolió unilateralmente los derechos de aduana sobre los bienes industriales y agrícolas importados de Serbia a los países de la Unión. En ese momento, esta eliminación de aranceles fue la mayor concesión comercial hecha a cualquier país por parte de la UE. Por su parte, Serbia comenzó a cancelar los derechos de importación 9 años después, cuando Serbia comenzó a implementar la parte comercial del Acuerdo de Estabilización y Asociación [8] . En octubre de 2000, la Revolución Bulldozer tuvo lugar en Serbia , abriendo el país a la integración europea.
El 1 de junio de 2003, en la reunión del Consejo Europeo en Tesalónica , se confirmó la extensión del proceso de estabilización y asociación a la parte occidental de la Península Balcánica , y Serbia, junto con otros cinco estados de los Balcanes occidentales, recibió la condición de candidato "potencial" [6] . Serbia dio un paso adelante. El 8 de marzo de 2004 se estableció la Oficina de Adhesión a la Unión Europea del Gobierno de Serbia [9] .
Las negociaciones sobre la firma del Acuerdo de Estabilización y Asociación entre Serbia y la UE comenzaron el 1 de octubre de 2005 [10] . El 3 de mayo de 2006, la UE congeló las negociaciones, explicando esto por el nivel insuficiente de cooperación entre Serbia y el TPIY . Anteriormente, la Comisión Europea exigió que Serbia arrestara y transfiriera a Ratko Mladic al Tribunal Internacional antes del 30 de abril , lo que el gobierno serbio no pudo implementar. Tras consultar con la Fiscal Jefe del Tribunal de La Haya, Carla del Ponte , la Comisión Europea decidió suspender las negociaciones sobre el acuerdo [11] .
El 13 de junio de 2007 se reanudaron las negociaciones tras el arresto el 31 de mayo y la extradición al TPIY del ex general Zdravko Tolimir [12] . 4 días después de la reanudación de las negociaciones del Acuerdo de Estabilización y Asociación, el exjefe del servicio de seguridad serbio, Vlastimir Djordjevic , fue detenido , acusado de crímenes contra los albanokosovares [13] .
El 7 de noviembre de 2007, el viceprimer ministro serbio, Bozidar Djelic, y el comisario europeo para la Ampliación, Olli Rehn , rubricaron el Acuerdo de Asociación y Estabilización entre Serbia y la UE [14] . Olli Rehn declaro que la firma completa del Acuerdo solo seria posible en el caso de una cooperacion integral de Serbia con el TPIY .
Los desacuerdos sobre el tema de Kosovo comenzaron incluso antes de la declaración de independencia de este territorio. El 14 de diciembre de 2007, el Consejo Europeo decidió albergar una misión policial y civil en Kosovo ( European Union Law Enforcement Mission in Kosovo ). José Sócrates , quien se desempeñó como Primer Ministro de Portugal (entonces ex presidente del Consejo de la UE), dijo que la UE envió una fuerte señal de su liderazgo al decidir el futuro de Kosovo, y agregó que la decisión sobre la misión no significa reconocimiento de la independencia de esta región [15 ] . La noticia del despliegue de la misión de la UE provocó descontento en Serbia, donde se creía que la nueva misión se creaba para implementar el plan Ahtisaari , que preveía la "independencia bajo control internacional" de Kosovo, seguida de la transferencia de poderes de las autoridades internacionales. creada en virtud de la resolución 1244 de 1999 del Consejo de Seguridad, a las autoridades locales albanokosovares. Serbia requería que cualquier nueva misión internacional se llevara a cabo de acuerdo con la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad y fuera aprobada por el Consejo de Seguridad de la ONU [16] [17] .
Posteriormente, el despliegue de la misión de la UE fue finalmente aprobado por la Unión Europea en la reunión del Consejo Europeo del 16 de febrero de 2008 [18] . Las tareas oficiales de EULEX eran garantizar el estado de derecho, la seguridad y los derechos humanos, supervisar y ayudar a las instituciones de Kosovo, conservando al mismo tiempo algunos de los poderes ejecutivos que tenía la administración internacional de Kosovo. Los siguientes párrafos de la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU fueron citados como base legal para la misión: 10 (autoriza al Secretario General, con la asistencia de organizaciones internacionales, a establecer una presencia civil internacional en Kosovo), 11 (las funciones principales del presencia civil internacional: f) en la etapa final, supervisar la transferencia de poderes de las instituciones provisionales de Kosovo a los órganos establecidos en el marco del arreglo político; i) mantener la ley y el orden civil mediante el despliegue de personal policial internacional para prestar servicio en Kosovo), 17 (acoge con satisfacción la acción de la UE para crear un enfoque integral para estabilizar la región) [19] [20] . En respuesta a los preparativos para el despliegue de EULEX , el presidente serbio, Boris Tadić , declaró que no había fundamentos legales para enviar una misión de la UE a Kosovo, se requería una decisión del Consejo de Seguridad de la ONU para su despliegue [21] . Ministro de Asuntos de Kosovo Slobodan Samardzicacusó a la UE de violar el derecho internacional y servir a los intereses de la política exterior estadounidense [22] .
Kosovo se declaró unilateralmente república independiente el 17 de febrero de 2008. Con la entrada en vigor el 15 de junio de 2008 de la constitución de la República de Kosovo , que no detalla el papel de la UNMIK , las autoridades de la autoproclamada república comenzaron a limitar las actividades de la misión de la ONU, transfiriendo sus funciones a los nuevos órganos de Kosovo. En estas circunstancias, el Secretario General de la ONU ordenó la reorganización de la UNMIK, que incluía el traspaso de poderes a la EULEX. Para superar las diferencias con Serbia sobre el despliegue de EULEX, el Representante Especial de la ONU para Kosovo, Lamberto Zannier , llevó a cabo una serie de negociaciones con el gobierno serbio, que dieron como resultado un plan de 6 puntos y un informe del Secretario General sobre la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo [23] . Tras alcanzar estos acuerdos, Serbia accedió al despliegue de EULEX en Kosovo, ya que se tuvieron en cuenta sus demandas de neutralidad de EULEX en la cuestión del estatus de la provincia y el abandono del “plan Ahtisaari” [24] . Aunque las autoridades de Kosovo rechazaron el plan de 6 puntos, declararon su apoyo a EULEX. El 26 de noviembre de 2008, el Consejo de Seguridad de la ONU adoptó una declaración apoyando el informe del Secretario General y el despliegue de una misión de la UE en Kosovo [25] [26] [27] y el 9 de diciembre de 2008, la misión EULEX comenzó oficialmente su obra [28] [29] .
Los políticos europeos han declarado repetidamente que el reconocimiento de la independencia de Kosovo no es una condición para la adhesión de Serbia a la UE [30] [31] [32] [33] [34] .
Luego de la rubricación del Acuerdo de Asociación y Estabilización (ASA), el procedimiento de firma estaba previsto para el 29 de abril de 2008. En diciembre de 2007, el gobierno autorizó al viceprimer ministro Bozidar Djelić a firmar el CAC en abril de 2008. El 4 de abril de 2008, el primer ministro serbio y líder del " Partido Democrático de Serbia " Vojislav Kostunica declaró que debido a la declaración de independencia de Kosovo (17 de febrero de 2008), la adhesión de Serbia a la UE ya no estaba en la agenda, y la reanudación de las negociaciones sólo fue posible después de llegar a un acuerdo sobre la integridad territorial de Serbia [35] . Los partidarios de esta decisión del Primer Ministro (ministros del " Partido Democrático de Serbia " y " Nueva Serbia ") insistieron en que la firma del SAS con la UE sería contraria a la constitución en términos de integridad territorial del país, ya que la mayoría Los estados miembros de la UE reconocieron la independencia de Kosovo . El presidente de Serbia, Boris Tadic , así como los ministros del " Partido Democrático " propresidencial y el partido G17+ , no estuvieron de acuerdo con este enfoque y afirmaron que el Acuerdo de Estabilización y Asociación no contenía ninguna referencia al reconocimiento de la independencia de Kosovo y, por el contrario, apoyó la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU . Boris Tadic acusó a los opositores al SAS de cambiar de opinión sobre el tema de firmar el SAS solo por el bien de las próximas elecciones, ya que hace unos meses votaron en el gobierno por facultar a Bozidar Djelic con la autoridad para firmar el acuerdo [36 ] . Bozidar Djelic aprovechó las facultades que se le encomendaron y firmó el Acuerdo de Asociación y Estabilización el 29 de abril de 2008. A la ceremonia de firma, celebrada en Luxemburgo , asistieron el presidente de Serbia, Boris Tadić, y el ministro de Asuntos Exteriores, Vuk Jeremić . En nombre de la UE, el CAC fue firmado por el Comisario Europeo para la Ampliación, Olli Rehn , y el Ministro de Asuntos Exteriores de Eslovenia, Dimitri Rupel. El primer ministro Vojislav Kostunica, en respuesta a la firma del SAS, prometió que si gana las elecciones parlamentarias , anulará la firma del acuerdo [37] [38] [39] .
En las elecciones parlamentarias del 11 de mayo de 2008, ganó una coalición proeuropea encabezada por el presidente Tadić. Mirko Cvetkovic se convirtió en el nuevo primer ministro y calificó de prioridad la ratificación del SAS en el parlamento serbio [40] . El 9 de septiembre, la Asamblea Nacional ratificó el Acuerdo de Asociación y Estabilización [41] [42] .
Junto con el Acuerdo de Asociación y Estabilización, Serbia y la UE firmaron un Acuerdo Comercial Interino, que supuestamente permitiría a Serbia y la UE aplicar las disposiciones del Acuerdo de Asociación, que en ese momento todavía estaba en proceso de ratificación . Sin embargo, los Países Bajos y Bélgica han bloqueado la aplicación del Acuerdo Provisional hasta que Serbia coopere más estrechamente con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia y extradite al ex presidente de la República de Srpska Radovan Karadzic , al general Ratko Mladic y al ex presidente de la República de Serbia Krajina Goran Hadzic .[38] [43] . En julio de 2008, Radovan Karadzic fue arrestado y extraditado a La Haya [44] . El 15 de septiembre de 2008, la UE no logró desbloquear la aplicación del acuerdo comercial debido al desacuerdo del gobierno holandés, que insistió en el arresto de otros sospechosos de crímenes de guerra [45] .
Después de un intento fallido de la UE de desbloquear el Acuerdo Comercial Interino, el gobierno serbio decidió "unilateralmente" comenzar a implementar este acuerdo a partir del 1 de febrero de 2009. El Ministerio de Finanzas de Serbia señaló que la "unilateralidad" es formal, ya que la UE abolió los aranceles a la importación de bienes de Serbia en 2000 [46] .
El 7 de diciembre de 2009, los países de la UE lograron llegar a un acuerdo y comenzar a aplicar por su parte el Acuerdo Comercial Interino. A pesar de que Hadzic y Mladic no fueron detenidos, los Países Bajos se mostraron satisfechos con el grado de interacción entre Serbia y el TPIY [47] . Desde el 19 de diciembre de 2009, los ciudadanos serbios con pasaportes biométricos tienen derecho a viajar por los países Schengen sin visado [48] .
España fue el primer país en ratificar el Acuerdo de Asociación y Estabilización con Serbia el 21 de junio de 2010 [49] . La ratificación por parte de todos los países de la UE se retrasó tres años. El último en ratificar el Acuerdo fue Lituania, que lo hizo el 18 de junio de 2013 [50] . Posteriormente, el acuerdo entró en vigor el 1 de septiembre de 2013 [51] .
El 22 de diciembre de 2009, el presidente serbio, Boris Tadic, solicitó la adhesión de Serbia a la UE [2] [52] . El 24 de noviembre de 2010, el Comisario Europeo para la Ampliación, Stefan Füle , entregó a las autoridades serbias un Cuestionario que la Comisión Europea utilizará para elaborar un informe sobre la preparación del país para cumplir con las obligaciones impuestas a los miembros de la UE. El cuestionario constaba de 2483 preguntas divididas en 6 secciones y 33 capítulos. Las respuestas a las preguntas deberían constituir la base de la decisión de la Comisión Europea sobre la perspectiva de la adhesión de Serbia. El 31 de enero de 2011, el Primer Ministro Mirko Cvetkovic envió respuestas a las preguntas planteadas a la Comisión Europea [53] .
El 12 de octubre de 2011, la Comisión Europea publicó un informe sobre el grado de cumplimiento de los criterios de Copenhague por parte de Serbia , en el que recomendaba otorgar a Serbia el estatus de país candidato a la UE, siempre que este país continúe con sus reformas políticas y dirija esfuerzos mejorar las relaciones con Kosovo [54] [55] [56] .
El 24 de febrero de 2012, Serbia y Kosovo firmaron un acuerdo, según el cual la autoproclamada república recibió el derecho a participar en foros internacionales regionales sobre los asuntos de la Península Balcánica, y también acordaron la gestión conjunta de puestos de control en la administración. borde [57] [58] [59] . El último obstáculo para obtener el estatus de país candidato fue la disputa entre Serbia y Rumanía sobre el estatus del pueblo valaco, emparentado con los rumanos , que hablan un dialecto de la lengua rumana.[60] . Sin embargo, el 1 de marzo, los representantes de Rumanía y Serbia firmaron un acuerdo sobre la protección de las minorías nacionales y Rumanía retiró sus reclamaciones [61] . El mismo día 1 de marzo, el Consejo Europeo concedió a Serbia el estatus de país candidato a la UE [62] [63] .
La siguiente etapa importante en la adhesión de cualquier país a la UE es el comienzo de las negociaciones oficiales de adhesión. Para iniciar las negociaciones, Serbia necesitaba continuar los esfuerzos para normalizar las relaciones con Kosovo. El 19 de abril de 2013, Serbia y Kosovo firmaron el Acuerdo de Bruselas, que se refería a la solución del problema del norte de Kosovo , poblado predominantemente por serbios, y la integración europea de ambas partes del acuerdo [64] . El 22 de abril, la Comisión Europea señaló la normalización de las relaciones entre Serbia y Kosovo y recomendó el inicio de negociaciones formales con Serbia sobre la adhesión a la UE [65] . El 28 de junio de 2013, el Consejo Europeo decidió iniciar negociaciones con Serbia a más tardar en enero de 2014 [66] [67] . El 18 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo confirmó su decisión de junio y programó la primera conferencia intergubernamental para el 21 de enero de 2014 [68] . El 21 de enero se celebró en Bruselas una conferencia intergubernamental que marcó el inicio de las negociaciones oficiales sobre la adhesión de Serbia a la UE. Serbia estuvo representada por el primer ministro Ivica Dacic y su adjunto Aleksandar Vučić , mientras que el comisario europeo para la ampliación de la UE, Stefan Fule , y el ministro de Asuntos Exteriores griego, Evangelos Venizelos [69] .
En octubre de 2015, la Comisión Europea recomendó al Consejo Europeo abrir los primeros capítulos de negociación con Serbia a finales de 2015, destacando los esfuerzos de Serbia por resolver la crisis de refugiados y normalizar las relaciones con Kosovo, expresados en alcanzar acuerdos sobre el problema del norte de Kosovo y en el sector energía el 25 de agosto de 2015 y telecomunicaciones [70] [71] [72] . El 14 de diciembre de 2015, Serbia abrió a negociaciones el capítulo 32 sobre control financiero y el 35 sobre relaciones con Kosovo [73] [74] .
El presidente serbio, Aleksandar Vučić , declaró que Serbia planea cerrar todos los capítulos del proceso de negociación para 2019 [75] .
El 15 de septiembre de 2017, el comisario europeo Johannes Hahn estimó que Serbia podría convertirse en miembro de la Unión Europea para 2025. Khan sugiere que el proceso de negociación puede completarse para 2023, después de lo cual los países tardarán unos dos años más en ratificar el acuerdo [7] .
Capítulos | Evaluación al inicio de las negociaciones | cabeza abierta | Capítulo cerrado |
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1. Libre circulación de mercancías | Se necesitan más reformas | - | - |
2. Libre circulación de mano de obra | Se necesitan más reformas | - | - |
3. Libertad de establecimiento y circulación de servicios | Se necesitan más reformas | - | - |
4. Libre circulación de capitales | Se necesitan más reformas | 2019-12-10 [76] | - |
5. Contratación pública | Se necesitan más reformas | 2016-12-13 [77] | - |
6. Derecho societario | Sin problemas importantes | 2017-12-11 [78] | - |
7. Ley de Propiedad Intelectual | Se necesitan más reformas | 2017-06-20 [76] | - |
8. Política de competencia | Se necesitan más reformas | - | - |
9. Servicios financieros | Se necesitan más reformas | 2019-06-27 [76] | - |
10. Sociedad de la información y medios de comunicación | Se necesitan más reformas | - | - |
11. Agricultura y desarrollo rural | Se necesitan reformas significativas | - | - |
12. Seguridad alimentaria, política veterinaria y fitosanitaria | Se necesitan más reformas | - | - |
13. Pesca | Sin problemas importantes | 2018-06-25 [79] | - |
14. Política de transporte | Se necesitan más reformas | 2021-12-14 [80] | - |
15. Energía | Se necesitan más reformas | 2021-12-14 [80] | - |
16. Fiscalidad | Sin problemas importantes | - | - |
17. Política económica y monetaria | Sin problemas importantes | 2018-12-10 [76] | - |
18. Estadísticas | Sin problemas importantes | 2018-12-10 [81] | - |
19. Política social y empleo | Se necesitan más reformas | - | - |
20. Política industrial y emprendimiento | Sin problemas importantes | 2017-02-27 [82] | - |
21. Redes transeuropeas | Sin problemas importantes | 2021-12-14 [80] | - |
22. Política regional y coordinación de instrumentos estructurales | Se necesitan más reformas | - | - |
23. Tribunal y derechos fundamentales | Se necesitan reformas significativas | 2016-07-18 [83] | - |
24. Justicia, libertad y seguridad | Se necesitan reformas significativas | 2016-07-18 [83] | - |
25. Ciencia e investigación | Sin problemas importantes | 2016-12-13 [77] | 2016-12-13 |
26. Educación y cultura | Sin problemas importantes | 2017-02-27 [82] | 2017-02-27 [82] |
27. Medio ambiente y cambio climático | Sin problemas importantes | 2021-12-14 [80] | - |
28. Protección al Consumidor y Salud Pública | Se necesitan más reformas | - | - |
29. Unión aduanera | Sin problemas importantes | 2017-06-20 [81] | - |
30. Relaciones exteriores | Sin problemas importantes | 2017-12-11 [78] | - |
31. Política exterior, política de defensa y seguridad | Sin problemas importantes | - | - |
32. Control financiero | Se necesitan reformas significativas | 2015-12-14 [84] | - |
33. Asuntos presupuestarios | Sin problemas importantes | 2018-06-25 [79] | - |
34. Instituciones | Sin problemas importantes | - | - |
35. Otros temas: relaciones con Kosovo | Se necesitan más reformas | 2015-12-14 [84] | - |
Progreso | 22 de 34 [80] | 2 de 34 |
la fecha | Agencia | Pregunta | Sí | No | Indeciso |
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junio de 2011 [85] | Oficina para la Integración Europea | ¿Apoyas la adhesión a la UE? | 53% | 24% | 23% |
enero 2012 [85] | Oficina para la Integración Europea | ¿Apoyas la adhesión a la UE? | 51% | 28% | 21% |
marzo de 2012 [86] | B92/Marketing Estratégico de IPSOS | ¿Apoyas la adhesión a la UE? | 49% | 34% | 17% |
septiembre de 2014 [87] | gallo medio | ¿Apoyas la adhesión a la UE? | 57% | 28% | quince % |
noviembre de 2014 [88] | Eurobarómetro | ¿Apoyas la adhesión a la UE? | 58% | 26% | dieciséis % |
junio de 2017 [89] | Oficina para la Integración Europea | ¿Apoyas la adhesión a la UE? | 49% | 27% | 24% |
agosto de 2017 [90] | NSPM | ¿Apoyas la adhesión a la UE? | 51,2% | 36,3% | 12,5% |
La Unión Europea es el principal socio comercial de Serbia. El comercio bilateral en 2013 ascendió a 16 300 millones de euros, incluidos 9 700 millones de suministros de la UE a Serbia y 6 600 millones de exportaciones serbias a la Unión Europea [91] . La participación de las exportaciones de Serbia a la UE en 2013 fue del 62,8 % de todas las exportaciones de Serbia. Otro 17,7% de las exportaciones serbias van a los países de la Asociación de Libre Comercio de Europa Central , que son candidatos o "candidatos potenciales" a la UE [92] . En 2013, el 61,8 % de las importaciones serbias procedían de países de la UE y el 4,3 % de CEAST [93] . La balanza comercial de Serbia con la UE es negativa, aunque el déficit comercial se ha reducido de 2009 a 2014. La situación inversa se observa en el comercio de productos agrícolas, y Serbia exporta más productos agrícolas a la UE de los que importa de la unión (en 2013, más del 52 % de las exportaciones agrícolas serbias se dirigieron a países de la UE [94] ) [95] . La introducción en 2014 del embargo alimentario ruso sobre los productos agrícolas de los países de la UE desconfió de las autoridades serbias. Por temor a la importación de alimentos europeos baratos a su mercado, Serbia introdujo aranceles aduaneros adicionales sobre la importación de leche, sus productos (incluidos queso y crema) y carne de cerdo de la Unión Europea (estos aranceles se cancelaron en diciembre de 2016) [96] .
La inversión extranjera directa de los países de la UE representó el 76 % de la inversión extranjera directa total en Serbia durante el período 2005-2014 (en términos numéricos, durante 9 años, se invirtieron 13 500 millones de euros en Serbia desde la UE) [95] . Además, la UE es el mayor donante a Serbia y le proporciona una importante asistencia financiera en diversas áreas, desde la reforma de la administración pública hasta la agricultura y la protección del medio ambiente. De hecho, Serbia es el principal receptor de fondos de la UE en los Balcanes Occidentales, recibiendo aproximadamente 200 millones de euros anuales [97] . En 2001-2014, Serbia recibió ayuda de la UE por un importe de más de 2 500 millones de euros [91] . Solo en el marco del Instrumento de Ayuda para la Adhesión de la UE, Belgrado recibió 1 100 millones de euros en 2007-2013 [98] .
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