La actividad de seguridad privada es la prestación de servicios sobre una base contractual reembolsable a personas físicas y jurídicas por parte de empresas que tienen un permiso especial (licencia) de los órganos de asuntos internos con el fin de proteger los derechos e intereses legítimos de sus clientes [1] [2 ] .
Después de la firma el 11 de marzo de 1992 de la Ley de la Federación Rusa No. 2487-1 "Sobre las actividades de seguridad y detectives privados en la Federación Rusa", el control de las actividades de seguridad y detectives privados se confió al Departamento de Licencias y Permisos. y Permisos de Trabajo del Ministerio del Interior de Rusia , responsable, en particular, de la entrega de armas.
El último Decreto del Gobierno de Rusia [3] “Sobre Ciertos Temas de Implementación de Detective Privado (Detective) y Actividades de Seguridad Privada” establece el procedimiento actual para otorgar licencias, mantener un registro de licencias, notificar a las autoridades de asuntos internos sobre el inicio y el final de prestar servicios de seguridad, así como cambiar la composición de los fundadores. El Decreto también establece una lista de medios técnicos para las empresas privadas de seguridad en la prestación de servicios especializados. Entre otras disposiciones, el reglamento prevé un mercado cerrado de seguridad privada para ciudadanos y empresas extranjeras, porque:
Contribución al capital autorizado de una organización de seguridad privada de fondos de ciudadanos extranjeros , ciudadanos de la Federación Rusa que tienen la ciudadanía de un estado extranjero, personas apátridas, entidades legales extranjeras, así como organizaciones cuyos fundadores (participantes) incluyen a estos ciudadanos y personas, está prohibido , a menos que los tratados internacionales de la Federación Rusa dispongan lo contrario.
La ley otorgó el derecho a los ciudadanos de Rusia en la forma prescrita para prestar servicios con armas de fuego armas de servicio. Al mismo tiempo, con el advenimiento de un estado de derecho que permitía la posesión autorizada y el uso previsto de armas de fuego, al mismo tiempo, el procedimiento simplificado para obtener una pistola Makarov implicaba una serie de problemas asociados con su almacenamiento, transporte y uso. .
En su esencia, las actividades de seguridad, si bien siguen siendo una esfera de servicios debido a la falta de un enfoque sistemático, a diferencia de la industria de seguridad establecida (fabricantes de medios técnicos), cumplen la función de garantizar la seguridad del Estado sobre una base extrapresupuestaria que no está declarada por ley Si el sistema estatal de aplicación de la ley se financia con cargo al presupuesto del Estado y tiene una función estrictamente sistémica, reflejada en la legislación vigente, entonces las actividades de seguridad privada existen con los ingresos de su propia actividad empresarial y no son de carácter sistémico.
El control estatal sobre las actividades de seguridad y detectives en la estructura de la Dirección Principal del Ministerio del Interior de Rusia para garantizar la protección del orden público y coordinar la interacción con las autoridades ejecutivas de la Federación Rusa está legalmente en manos de la Dirección de Licencias y Permisos de el Servicio Federal de Petróleo y Gas de la Federación Rusa.
En la actualidad, como resultado de la reorganización en la estructura del Departamento Principal del Ministerio del Interior de Rusia y la necesidad de implementar el Decreto del Gobierno No. 498 del 23 de junio de 2011, la Oficina para la Implementación de la Política Estatal en el Ha aparecido el Campo de Detective Privado (Detective) y Actividades de Seguridad. Dentro de su estructura, se creó un departamento para la planificación a largo plazo de medidas para mejorar el soporte organizativo y legal de CHDOD (Detective privado y actividades de seguridad).
Como se desprende de los documentos, 2010 es una etapa de transición en las actividades de la comunidad de seguridad en el marco de los requisitos de la nueva legislación [4] .
Consejo de Coordinación en el DOOP del Ministerio del Interior de RusiaMediante la Orden No. 26 del 15 de mayo de 2008, se estableció el Consejo de Coordinación para la Interacción con las Estructuras de Seguridad e Investigación como un órgano consultivo dependiente del Departamento de Asuntos Internos del Ministerio del Interior de Rusia [5] . 5.000 representantes de 7.000 [6] (que es aproximadamente un tercio de todos los registrados en Rusia) OSP están incluidos en el sistema CC. La interacción del CC y las estructuras de seguridad se determina sobre la base de documentos internos de los miembros del CC [7] .
De acuerdo con la decisión del Presidium del Consejo de Coordinación para la Interacción con las Estructuras de Seguridad e Investigación del 4 de febrero de 2009, el órgano de información oficial de la COP en el DOOP del Ministerio del Interior de Rusia es la revista "Gestión de la Seguridad" [8] .
Grupo de trabajo del Servicio Federal de Control de DrogasEn 2011, dentro de la estructura del Servicio Federal de Control de Drogas de la Federación Rusa, se estableció un Grupo de Trabajo [9] para organizar la interacción con organizaciones de seguridad privada bajo el Departamento para Garantizar la Cooperación Interdepartamental del Servicio Federal de Control de Drogas de Rusia.
Consejo Asesor del FSBEl 10 de diciembre de 1996, unos 80 jefes de organizaciones de seguridad de veteranos de la KGB de la URSS se reunieron en Lubyanka para integrar su propio potencial. Un año más tarde, por orden de Nikolai Kovalev, se creó un Consejo Asesor bajo la dirección del FSB. El Consejo duró hasta 2004.
Durante el período de su existencia, en cifras absolutas del crecimiento cuantitativo de los licenciatarios, el mercado ha mostrado una total dependencia del estado económico del país. Sobre esta base, la cuota de mercado se calcula por el número de OSP registradas localmente. Alrededor del 38% del mercado de seguridad se concentra en Moscú y la región de Moscú. Su participación en San Petersburgo y la región de Leningrado es del 11-15%. Las ciudades restantes de más de un millón representan del 2 al 5% del mercado. El pico del crecimiento cuantitativo de los NEO (alrededor del 15% anual) en Rusia se produjo en 2008-2009.
A pesar de la presencia real bastante larga en la vida del país, solo mediante la Orden No. 199 del 17 de abril de 2009, el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa introdujo la nueva profesión "guardia de seguridad" en el "Libro de referencia unificado". de Profesiones” [10] .
A partir del 1 de enero de 2010 (entrada en vigor de la Ley Federal N° 272-FZ del 22 de diciembre de 2008), había 27 500 PSC y 719 000 guardias de seguridad con licencia operando en Rusia . Había 100.600 armas de fuego en servicio.
El 1 de enero de 2011, 24.000 organizaciones de seguridad privada operaban en Rusia, brindando seguridad a 482.000 objetos. Incluidos 5.500 PSO custodiaban 192.000 objetos utilizando armas. 641.000 personas trabajaron como guardias de seguridad calificados en el estado de las organizaciones de seguridad privada, de los cuales 183.000 personas trabajaron con armas [6] .
Entre los guardias de seguridad privados hay 93.500 ex empleados de los órganos del interior, 8.000 ex militares de las tropas internas del Ministerio del Interior, 8.500 ex empleados de los organismos de seguridad del Estado, 7.000 ex empleados de otros organismos encargados de hacer cumplir la ley, 34.000 ex militares personal del Ministerio de Defensa.
Según los datos citados por una fuente oficial [6] , alrededor de una quinta parte de las personas que han recibido formación profesional como guardias y especialistas operativos trabajan en la seguridad privada en la actualidad.
La reducción estadística de las actividades de seguridad privada a junio de 2010 fue:
Al mismo tiempo, el número de objetos protegidos aumentó en aproximadamente un 5%.
Según el departamento para la organización del trabajo de concesión de licencias y permisos del Ministerio del Interior de Rusia, el número de empresas de seguridad autorizadas para realizar actividades de seguridad ha disminuido: de 23.676 organizaciones de seguridad en 2013 a 23.594 en 2014. Al mismo tiempo, el número de vigilantes de seguridad privada aumentó en casi 30 mil en el año (de 688 mil en 2013 a 719 mil en 2014), la mayoría de ellos con la categoría de calificación más baja. [once]
A principios de 2019, había 20 897 PSC y 645 517 empleados de PSC en Rusia [12]
Un detective privado es un ciudadano de la Federación Rusa, registrado como empresario individual, que ha recibido, de acuerdo con el procedimiento establecido por esta Ley, una licencia para llevar a cabo actividades de detective privado (detective). La estructura de perfil más representativa es la Asociación de Detectives Rusos [13]
La formación profesional y el reciclaje del personal de seguridad privada de conformidad con la legislación vigente [14] se llevan a cabo de forma comercial por instituciones educativas no estatales (NOU).
El 30 de julio de 2009, el Ministerio del Interior de Rusia preparó un decreto [15] que determina el procedimiento para emitir un certificado de guardia de seguridad privada y realizar un examen de calificación. La Orden del Ministerio del Interior de Rusia de fecha 21 de septiembre de 2009 No. 716 estableció un mecanismo para la implementación de estas áreas de actividad [16] .
El número total de horas de capacitación para el programa de capacitación para candidatos a obtener una licencia debe ser de al menos 240 horas, para el programa de reciclaje: al menos 72 horas en las disciplinas académicas previstas para el programa de formación profesional para detectives privados y guardias de seguridad privados.
En abril de 2010, la tasa de éxito del examen de calificación en Rusia fue del 22,2 % [17] .
Actualmente, en Rusia, la profesión de guardaespaldas no tiene un marco legal. . Junto a ello, la prestación de servicios de protección de la vida y la salud con armas de fuego está regulada por la citada ley. La participación de los servicios de guardaespaldas en el mercado es de aproximadamente el 2%. El número estimado de guardaespaldas en la Federación de Rusia a partir de agosto de 2011 es de unas 8.000 personas que tienen derecho a prestar servicios con armas de fuego. Este número no incluye a los especialistas sin certificados de guardias de seguridad privada, empleados superiores de departamentos especializados, así como aquellos que realizan este trabajo esporádicamente [18] .
Una característica del trabajo de los guardaespaldas es que el servicio en sí no requiere licencia, si no se usan armas de fuego. Con la llegada de las armas traumáticas a la circulación rusa , algunos especialistas en el campo de los guardaespaldas cambiaron a una forma de trabajo independiente de la legislación de seguridad privada. Debido a la falta de un marco legal, es casi imposible identificar y calificar esta actividad.
Actualmente, más de 60 asociaciones especializadas están registradas en Rusia, que incluyen sindicatos de guardias de seguridad, asociaciones de veteranos del sistema policial y las fuerzas armadas, fondos especializados, asociaciones y otras organizaciones, donde los fundadores son personas físicas y jurídicas cuyos Las tareas estatutarias están directamente relacionadas con cuestiones de actividades de seguridad privada.
Asociaciones de perfilesOrganizaciones públicas que se adhieren estrictamente al principio de "gremio", donde el principio definitorio de membresía es el paso del servicio público en una unidad especial. Representantes de este grupo de asociaciones públicas son las organizaciones "Alpha" [19] , "Vympel" [20] , "Vityaz" [21] y "Rus" [22] . Al mismo tiempo, el grado de integración de la estructura es diferente: no todas las organizaciones del mismo nombre tienen un organismo centralizado.
La asociación, que utiliza el nombre de "tienda", tiene una estructura organizativa y legal diferente y se dedica a resolver tareas estatutarias con las fuerzas y los medios disponibles.
Organizaciones de veteranosEl principal principio organizativo de las asociaciones de veteranos es el interés común, por regla general, de los oficiales de reserva del ejército y los organismos encargados de hacer cumplir la ley, en la implementación de una amplia gama de proyectos conjuntos utilizando las oportunidades administrativas y comerciales existentes.
Tales estructuras incluyen Devyatichi [23] , la Asociación de Veteranos y Oficiales del Servicio de Seguridad Presidencial [24] , la Unión de Paracaidistas Rusos [25] y otras.
Organizaciones gremialesLas más numerosas ya la vez latentes son las organizaciones que se crean con el objetivo de agruparse para resolver intereses comerciales, así como de imagen, de los dirigentes o propietarios de las OSP. Las formas jurídicas están presentes en toda su diversidad desde sociedades sin fines de lucro hasta fundaciones, consejos y asociaciones. De hecho, la forma y el nombre marcan la dirección o "nicho de tienda" de las actividades de una organización o asociación pública.
La gama de actividades de tales organizaciones es amplia [26] .
SindicatosLa forma clásica de organización de los trabajadores de la industria como sindicato está representada en las actividades de seguridad privada por varias organizaciones.
Estos son, en primer lugar, el Sindicato de Trabajadores de Organizaciones de Seguridad No Estatales de toda Rusia: el Sindicato de Seguridad [27] , el Sindicato de la Ley y el Orden [28] , el Sindicato de Trabajadores de toda Rusia de la NSS ( Estructuras de seguridad no estatales) [29] .
La representación total de miembros personales de un sindicato en particular en el campo de las actividades de seguridad privada no supera el 6-8% del número total de guardias de seguridad con licencia y es aproximadamente igual al número de directores de empresas de seguridad privada. .
PolinomioUn rasgo muy característico de esta actividad social es la polimembresía - la participación de una misma persona física o jurídica en dos o más organizaciones públicas. En la práctica, esto lleva al hecho de que muy pocos de los llamados. estructuras "multiformato", pero estadísticamente muchas docenas de estructuras similares "funcionan" formalmente .
Como en todo mercado, la competencia , como condición invariable del mercado, tiene un impacto significativo en el desarrollo de las actividades de seguridad privada en Rusia, teniendo un carácter bilateral.
Competición internaLa competencia interna refleja la lucha entre los CP por la oportunidad de celebrar un contrato para la protección de una propiedad específica con su propietario (y, por lo tanto, obtener una ganancia ) y, en primer lugar, se caracteriza por la cantidad de recursos administrativos de un CP separado (este El recurso supone vínculos estables entre la dirección del PSC y las estructuras estatales relevantes (clientes) desde el poder ejecutivo hasta los órganos de control territorial).
Una manifestación separada de la competencia en el mercado es el dumping . Dmitry Galochkin, presidente del Sindicato de toda Rusia para la esfera no estatal de la seguridad, habló sobre el dumping en 2015:
Hay muchas empresas regionales en el mercado, con personal no profesional, que están haciendo dumping como locos, reduciendo el costo de los contratos en un 30% y, a veces, en un 50%. El dumping excesivo conduce no solo a una disminución en la calidad de los servicios de seguridad, sino también a la vulnerabilidad social de los trabajadores pseudo-chuletas. Ni siquiera se puede alimentar a un perro guardián con el salario que recibe la gente en estas oficinas. Competencia externaLa competencia externa refleja la relación de las OSP individuales, así como de varias organizaciones asociadas con las OSP, con respecto a los objetos protegidos por las estructuras de seguridad del Estado (seguridad no departamental de la Guardia Rusa , Empresa Unitaria del Estado Federal Okhrana de la Guardia Rusa , seguridad departamental , seguridad del transporte unidades, etc.), que tienen, incluido el derecho a prestar servicios sobre una base comercial.
La lucha por los objetos protegidos por la Empresa Unitaria del Estado Federal "Protección"El 4 de mayo de 2011, el Servicio Antimonopolio Federal, sobre la base de las solicitudes iniciadas por el ChOO, inició un caso contra el Ministerio del Interior de Rusia, habiendo visto una violación de la ley antimonopolio en las acciones del Estado Unitario Federal controlado por Okhrana. Empresa. La Empresa Unitaria Estatal Federal "Protección" del Ministerio del Interior de Rusia se estableció de conformidad con el Decreto del Gobierno de Rusia del 11 de febrero de 2005 "Cuestiones de reforma de la seguridad privada en los órganos de asuntos internos de Rusia" sobre la base de unidades paramilitares y de guardia de seguridad privada dependientes de los órganos de asuntos internos de Rusia, que realizan las funciones de diseño, instalación, mantenimiento y reparación de medios técnicos de protección. En opinión del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia, esta resolución no confió a la FSUE "Protección" del Ministerio del Interior de Rusia las funciones de proteger objetos sujetos a protección estatal. De acuerdo con la ley, la función de proteger los objetos sujetos a protección estatal se asigna al Ministerio del Interior de Rusia (seguridad privada). Por lo tanto, el Ministerio del Interior de Rusia, habiendo asegurado en la Carta de la "Protección" de la Empresa Unitaria del Estado Federal el derecho a proteger los objetos sujetos a la protección estatal, otorgó a la entidad económica las funciones y derechos de una autoridad [30] .
Como resultado, la comisión de FAS Rusia emitió una orden del Ministerio del Interior de Rusia sobre la necesidad de modificar la Carta de la "Protección" de la Empresa Unitaria del Estado Federal en términos de eliminar las disposiciones que no cumplen con los requisitos de ley de Competencia. Además, FSUE Okhrana emitió una orden sobre la necesidad de calcular un precio económicamente justificado por el servicio de la sucursal de FSUE Okhrana Lipetsk para la protección de objetos, aplicada en 2012, eliminando así la violación de la ley antimonopolio [31] .
PSC, aplicando a FAS Rusia, a pesar de la posición de la Corte Suprema de la Federación Rusa [32] [33] , utilizó el aparato conceptual de la Ley Federal del 27.05.1996 No. ”, “objetos protegidos”), malinterpretando el términos “protección del Estado”, “objetos sujetos a la protección del Estado”, consagrados en el art. 11 de la Ley No. 2487-1 "Sobre seguridad privada y actividades de detectives en la Federación Rusa" y el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 14 de agosto de 1992 No. 587 "Cuestiones de detective privado (detective) y actividades de seguridad privada ", que aprobó la Lista de objetos sujetos a protección estatal. En julio de 2011, el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa ya indicó que el Decreto N° 587 y la Ley Federal N° 57-FZ tienen diferentes temas de regulación [34] .
Como resultado, el Gobierno de la Federación Rusa inició enmiendas a la Ley No. 2487-1 [35] , según la cual la Lista de objetos sujetos a protección estatal pasó a llamarse Lista de objetos a los que no se aplican las actividades de seguridad privada. De esta forma, se eliminaron las inconsistencias en los términos que utilizaba la PSC para iniciar procesos judiciales contra las estructuras de seguridad del Estado.
La lucha por los objetos protegidos por la seguridad departamentalEn relación con la creación de organizaciones no gubernamentales de protección de la propiedad, diversas instancias y organizaciones han tratado reiteradamente de eliminar parcial o totalmente, en primer lugar, el sistema de protección departamental del estado, escondiéndose detrás de buenas intenciones, detrás de las cuales se esconde el interés comercial.
18/04/2002 diputados G. V. Gudkov (ex presidente de la asociación de seguridad de Oskord), M. I. Grishankov , S. I. Zagidullin (ex presidente de la organización pública regional de Yaroslavl "Sobos Association" ("Sistemas de seguridad, seguridad, propiedad") [36] , A. D. Kulikov , G. I. Raikov , V. I. Cherepkov presentaron a la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa el proyecto de ley No. forma estatal de propiedad [37] .
Las consecuencias negativas de la adopción de este proyecto de ley serían la transferencia de la mayor parte de la infraestructura de la Federación Rusa y los bienes transportados bajo la protección de empresas de seguridad privada, lo que significaría la eliminación real del sistema de seguridad departamental estatal y el debilitamiento de la protección de objetos especialmente importantes de propiedad no estatal. El proyecto de ley se preparó en interés de las OSP, mientras que conservarían el derecho a proteger los bienes del Estado (salud, educación, etc.). El 10 de diciembre de 2002, los diputados retiraron el proyecto de ley.
En 2006, el viceministro de Desarrollo Económico y Comercio, A. V. Sharonov , intentó tomar medidas para eliminar la guardia departamental. Sin embargo, enfrentó la oposición de los ministerios del poder, lo que enfrió el ardor del distinguido economista.
En 2014, las empresas de seguridad privada y las organizaciones públicas asociadas declararon abiertamente que tenían la intención de luchar contra las organizaciones de seguridad del estado y buscar la ayuda del Servicio Federal Antimonopolio . [38] [39] . Representantes del ámbito de la seguridad no estatal (NSO) se refieren a la legislación sobre la OMC y la competencia [40] . Al mismo tiempo, las normas de la OMC no relevan las obligaciones de las autoridades estatales de proteger la vida, la salud, los derechos y los intereses legítimos de los ciudadanos, para garantizar la defensa del país y la seguridad del estado. En consecuencia, estos poderes del Estado están regulados por el derecho interno. Cabe señalar que, de conformidad con los artículos 71 y 72 de la Constitución de la Federación Rusa, la Federación Rusa se encarga, entre otras cosas, de la defensa y la seguridad . Las tareas estatales y municipales como sujetos de jurisdicción estatal y las cuestiones de trascendencia local en sí mismas no son susceptibles de transferencia o delegación a entidades privadas, aunque estas últimas pueden intervenir en su solución [41] .
De acuerdo con la legislación vigente, la mayoría de las organizaciones que tienen una forma organizativa y jurídica no estatal (JSC, CJSC, etc.) no están gravadas con obligaciones para proteger los intereses del estado, no tienen derecho a ejercer poderes especiales para proteger los objetos protegidos, que el legislador otorga solo a las organizaciones de seguridad del estado: aplicar medidas para garantizar los procedimientos en caso de un delito administrativo, determinado por el Código de la Federación Rusa sobre Delitos Administrativos; garantizar la seguridad de la información que constituya secretos de Estado y otros secretos protegidos por la ley; usar armas militares; proteger los objetos protegidos durante la introducción de la ley marcial.
El 16 de abril de 2014, el diputado A. K. Lugovoy (un cabildero de los intereses de la ChOO) presentó a la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa un proyecto de Ley Federal "Sobre las Enmiendas a la Ley Federal "Sobre la Seguridad Departamental" No. 500359-6 [42] , que contenía normas destinadas a eliminar el sistema de seguridad departamental estatal con el pretexto de desarrollar la competencia en el mercado de servicios de seguridad. Sin embargo, el Gobierno de la Federación Rusa, el Ministerio del Interior de la Federación Rusa y otros ministerios y organismos se opusieron. El diputado se vio obligado a retirar el proyecto de ley.
Al mismo tiempo, los líderes de la NSB continúan compitiendo bajo el pretexto de proteger los intereses del Estado, por ejemplo, en febrero de 2017, se afirmó lo siguiente [43] :
Los líderes de la comunidad de seguridad siempre se adhieren a un pensamiento en su trabajo: intereses privados y objetivos estatales. La columna vertebral de la NSS está formada por aquellos que prestaron juramento a la Patria. Están listos para ocupar su lugar en el sistema de seguridad pública, la aplicación de la estrategia de seguridad nacional. Nuestra comunidad ha preparado para las autoridades una serie de propuestas de cambios en el ámbito legislativo. Este trabajo nunca se detiene...
La lucha por las instalaciones de transporte protegidas de conformidad con la Ley Federal "Sobre la Seguridad del Transporte"De acuerdo con la legislación sobre seguridad del transporte, las empresas privadas de seguridad no tienen derecho a ser unidades de seguridad del transporte [44] , lo que genera preocupación entre los propietarios de estructuras no estatales que protegen las instalaciones de infraestructura de transporte y los vehículos [45] .
La idea de un comité de medios como tal [46] se anunció por primera vez en 2004. En 2007, representantes del PSO empezaron a hablar de su propio comité de medios [47] .