Modelo de burocracia de Niskanen (el concepto de "burócrata maximizador", ing. Budget-maximizing model ) - un modelo de la teoría de la elección pública , que muestra que los intereses de los funcionarios públicos generan presión a favor de ampliar cada una de las secciones del sector público y, en consecuencia, este sector en su conjunto. El modelo fue propuesto por primera vez por el economista estadounidense William Niskanen en 1968.
En 1955, se publicaron las Leyes de Parkinson , que llevan el nombre del historiador británico Cyril Parkinson . Describieron una serie de patrones identificados: los burócratas se reproducen y crean trabajo unos para otros (y como resultado, el número de burócratas crece de año en año sin ningún cambio en la cantidad de trabajo requerido); los gastos de los burócratas aumentan con los ingresos; el aumento de los costos conduce a complicaciones.
Y en 1965, en el trabajo [1] del economista estadounidense Gordon Tulloch , se presentó el modelo de burocracia de Tulloch , y en el trabajo de 1967 [2] , se utilizó por primera vez el comportamiento rentista de un burócrata [ 3] [4] .
Las críticas posteriores al modelo de burocracia de Tulloch y una discusión con U. Niskanen llevaron a este último a la idea de aplicar el análisis económico formal a la estructura y operación del gobierno. Fue Gordon Tulloch quien sugirió que W. Niskanen publicara su concepto de burocracia en un artículo aparte. El modelo económico de la burocracia fue presentado por el economista estadounidense Wilm Niskanen en su obra “The Special Economics of Bureaucracy” [5] en 1968.
Las críticas posteriores al modelo llevaron a un ajuste del modelo de burocracia de Niskanen en su obra Burocracia y gobierno representativo [6] en 1971. Y en el trabajo "Bureaucrats and Politics" [7] de 1975 se presentó un modelo ampliado de la burocracia de Niskanen , y en el trabajo "Revision" [8] de 1996 se revisó por completo el modelo.
La burocracia es un sistema de oficinas (como unidades especializadas del aparato estatal, financiadas con cargo al presupuesto estatal y responsables del suministro de servicios del sector público al consumidor final, y organizaciones privadas sin fines de lucro). La oficina no recibe ingresos por ventas porque proporciona un bien público , y su oferta no se basa en el precio, sino en el presupuesto asignado. La Mesa no es elegida, sino nombrada.
Klimenko A. V. y Minchenko O.S. en su trabajo definen el concepto de “burócrata maximizador” como un patrón de ampliación de poderes, dotación de personal y presupuestos del buró, basado en la asimetría de información entre el principal y el agente , poder legislativo y ejecutivo, burocracia y sociedad civil. Los Negociados tienen la capacidad de manipular información, enfocarse en amenazas a la seguridad pública y la necesidad de lograr una mayor justicia (participación en programas de redistribución), justificar y recibir poderes adicionales, funciones regulatorias, presupuestos [9] .
Nureev R.M. en su trabajo define el modelo de Niskanen como un análisis de costo-beneficio de un burócrata que aumenta su función de utilidad con la ayuda del salario, número de subordinados, reputación pública (prestigio), patrocinio, beneficios asociados con el puesto (“beneficios de oficina”) , poder y estatus. Y dado que estos elementos de utilidad dependen directamente del tamaño del presupuesto de la oficina (una organización que produce bienes públicos), se deduce que un burócrata que actúa racionalmente busca maximizar el presupuesto [10] .
El modelo tiene 7 componentes [8] :
Supuestos iniciales del concepto [11] :
Los burócratas maximizan el presupuesto total de la oficina durante su mandato, y el presupuesto es igual o mayor que el costo total mínimo de proporcionar el resultado esperado por el político (patrocinador) de la oficina [3] .
La oficina produce bienes públicos y su financiación aumenta hasta que se absorbe todo el excedente del consumidor. Cuando los beneficios marginales de la producción de un bien público se reducen a cero (el excedente del consumidor se agota por completo), la oficina invade áreas relacionadas para aumentar la escala de sus actividades [10] .
El modelo demuestra que la oficina puede operar no en la curva de posibilidades de producción , sino en su interior. Así, parte de los gastos del presupuesto pueden ir al mantenimiento de exceso de personal, activos tangibles y tener baja productividad. Puede ocurrir la ineficiencia X , que ocurre cuando los contratos no están claramente definidos, o cuando existen dificultades técnicas para verificar el cumplimiento de los términos de los contratos. Si el contrato entre el patrocinador y la oficina no está claramente definido, entonces la oficina tiene un grado adicional de libertad en la ejecución del presupuesto, lo que conduce a una disminución en la producción de la oficina para un presupuesto determinado. La ejecución y el cumplimiento de los contratos pueden ser técnicamente inviables o costosos (los beneficios de la ejecución de los contratos son menores que los costos de asegurarlos).
Una salida es crear un cuasi-mercado donde pueda haber competencia entre oficinas individuales. Si el presupuesto general está estrictamente limitado, las oficinas se ven obligadas a competir entre sí por su participación en la implementación de cualquier programa [12] .
El modelo de Niskanen explica el aumento observado en el gasto público [8] :
Razones para el crecimiento de la burocracia [13] :
Sin embargo, en el caso de la desregulación para reducir el gasto público, reducir el número de agencias y servicios reguladores, indicadores cuantitativos de su actividad manteniendo los requisitos regulatorios, conduce a: empeoramiento de la situación con la implementación de las normas y reglamentos establecidos, violaciones y pérdidas para la sociedad, socavando la confianza del poder ejecutivo [14] [9] .
El modelo de Niskanen es un modelo simplificado: las oficinas en realidad no tienen el monopolio de toda la información relacionada con la formación de costos y, por lo tanto, la asimetría de información no es tan significativa. Es lo mismo con la dirección del comportamiento de la oficina. Así, el modelo de Niskanen es sólo una tendencia y no es necesariamente dominante [15] .
Las críticas al modelo de Niskanen dieron lugar al modelo de formación de burós , que fue propuesto por el economista británico Patrick Dunleavy en 1991. Los burócratas racionales no quieren maximizar sus presupuestos, sino maximizar la utilidad personal de su trabajo. Los burócratas prefieren trabajar en pequeñas agencias de élite que están cerca de los centros de poder político y hacen un trabajo interesante, en lugar de administrar agencias de gran presupuesto con mucho personal y muchos riesgos y problemas. Los burócratas superiores prefieren transferir la responsabilidad a otros órganos de la oficina (crear un “agente”), transferir sus funciones a los contratistas o privatizar. En salud y trabajo social, los burócratas abogarán por la "desinstitucionalización" y el "cuidado en la sociedad".