El estatus de Jerusalén Este , y en particular de sus lugares sagrados, sigue siendo un tema clave y muy controvertido en el conflicto israelí-palestino y objeto de un acalorado debate.
El estatus final de Jerusalén es una de las áreas más importantes de controversia entre los negociadores de paz palestinos e israelíes. Las áreas de controversia incluyen si la bandera palestina puede ondear sobre áreas bajo jurisdicción palestina y los detalles de los límites territoriales israelíes y palestinos [1] .
La Resolución de la Asamblea General de la ONU No. 181 del 29 de noviembre de 1947 , conocida como la “Resolución de Partición de Palestina”, asumió que la comunidad internacional tomaría el control del futuro de Jerusalén después del fin del Mandato Británico ( 15 de mayo de 1948 ). En esta resolución, Jerusalén se define como una "entidad separada" (corpus separatum) con un régimen internacional especial bajo el control de las Naciones Unidas [2] .
Como resultado de la guerra árabe-israelí (1947-1949), Jerusalén quedó dividida entre Israel (la parte occidental de la ciudad) y Transjordania (la parte oriental). Durante la primera tregua, que comenzó el 11 de junio de 1948, el enviado de la ONU, Folke Bernadotte , recomendó a las partes una opción que contenía, en particular, el rechazo a la internacionalización de Jerusalén y su inclusión en una Transjordania ampliada [comm. 1] . Ambas partes rechazaron esta propuesta [3] . El 13 de diciembre de 1948, el Parlamento de Transjordania aprobó una ley sobre la anexión del territorio de Palestina ocupado por él, incluida Jerusalén Este (como parte de Cisjordania del Jordán ). Después de eso, Transjordania (el nombre que significa el territorio de la orilla oriental del río Jordán) se autoproclamó Jordán, enfatizando así su control sobre ambas orillas del río.
El 5 de diciembre de 1949, Israel declaró a Jerusalén su capital ; Desde 1949, la Knesset (parlamento israelí) y casi todas las instituciones estatales y gubernamentales de Israel se encuentran en Jerusalén [4] . En 1948-1967 este estatus se extendió solo a la parte occidental de la ciudad. En abril de 1950, Transjordania también declaró a Jerusalén como su segunda capital [4] .
A pesar de las condiciones estipuladas en el Acuerdo de Armisticio entre Israel y Transjordania que permiten el acceso de los judíos a sus lugares sagrados, hasta 58 sinagogas en el antiguo Barrio Judío de la Ciudad Vieja " fueron destrozadas y destruidas". Algunos de ellos fueron utilizados por los jordanos como establos y gallineros […], el cementerio judío más antiguo (2500 años) en el Monte de los Olivos fue profanado. Se construyó un camino a través del cementerio desde el (nuevo) Hotel Intercontinental hasta la carretera. La Legión Árabe Jordana usó lápidas de las tumbas de rabinos sagrados para construir puentes y letrinas […] de hecho, los jordanos prohibieron a los judíos visitar el Muro de los Lamentos en la Ciudad Vieja y el antiguo cementerio judío en el Monte de los Olivos . El camino a la Universidad Hebrea en el Monte Scopus y al hospital Hadassah estaba prácticamente cortado ”. Hasta 1967, la ONU no adoptó ninguna resolución sobre tales acciones por parte de Jordania [5] [6] [7] [8] [9] .
En 1951, “La Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas hizo su último intento enérgico de mediar entre las partes en conflicto y presentó una serie de propuestas concretas en materia de refugiados, compensación, revisión de cuestiones territoriales y acuerdos de armisticio, con el fin de garantizar la libertad de acceso a los Santos Lugares en el área de Jerusalén. Sin embargo, la Comisión volvió a llegar a la conclusión de que la falta de disposición de las partes para aplicar las resoluciones pertinentes y tener en cuenta los cambios que se han producido sobre el terreno no permite proceder a la solución de la cuestión palestina. En 1959, la Asamblea de la ONU revocó la decisión de asignar créditos para el establecimiento de un régimen internacional permanente en Jerusalén [6] .
Como resultado de la victoria en la Guerra de los Seis Días en 1967, Israel se anexionó Jerusalén Este, obteniendo así el control de todo el territorio de la ciudad, separó legalmente Jerusalén Este de la Ribera Occidental del río Jordán y declaró su soberanía sobre una nación unida. Jerusalén. La ONU y gran parte de la comunidad internacional no reconocen oficialmente la anexión de la parte este de la ciudad y la soberanía israelí sobre ella. El Consejo de Seguridad, en su resolución 242 (1967) del 22 de noviembre de 1967, llamó a Israel a retirar sus tropas de los territorios ocupados durante la guerra [10] [11] . El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas también condenó los asentamientos israelíes en los territorios ocupados en 1967, incluida Jerusalén Este (ver RCSNU 452, 465 y 741).
A principios de septiembre de 1979, la Sexta Conferencia (La Habana) de Líderes de Países No Alineados en su decisión declaró, en particular, que “La ciudad de Jerusalén es parte integral de la Palestina ocupada. Debe ser completamente abandonada y transferida incondicionalmente a la soberanía árabe” [12] .
El 22 de julio de 1980, esta posición del "Movimiento" fue enviada por el representante de Cuba (país que presidió el "Movimiento" en 1979-1983) al Secretario General de la ONU como documento oficial de la Séptima Sesión Especial de Emergencia de la Asamblea General de las Naciones Unidas [13] , dedicada por completo a las "actividades ilegales israelíes en el Jerusalén Este ocupado y otros territorios ocupados". El 29 de julio, la sesión adoptó una resolución que pedía "la retirada completa e incondicional de Israel de todos los territorios palestinos y otros territorios árabes ocupados desde junio de 1967, incluida Jerusalén" y exigió que "dicha retirada de todos los territorios ocupados comience antes del 15 de noviembre de 1980" [ 14] .
Al día siguiente, 30 de julio de 1980, la Ley de Jerusalén fue aprobada por amplia mayoría en la Knesset (ver Capital de Israel ).
Según la Resolución de la Asamblea General de la ONU 51/27 del 4 de diciembre de 1996 , "la decisión de Israel de imponer sus leyes, jurisdicción y administración sobre la Ciudad Santa de Jerusalén es ilegal y por lo tanto nula y sin efecto legal" [15] . La Décima Sesión Especial de Emergencia de la Asamblea General de la ONU , celebrada en 2004 , afirmó que "todas las medidas adoptadas por Israel, la Potencia ocupante , que hayan cambiado o hayan tenido la intención de cambiar el carácter, el estatus legal y la composición demográfica de Jerusalén, continúan teniendo ningún efecto legal. [15] . La Resolución 58/292 de la Asamblea General de la ONU afirmó que el pueblo palestino tiene derecho a la soberanía sobre Jerusalén Este [16] [17] .
Tanto Israel como la Autoridad Palestina consideran oficialmente a Jerusalén como su capital, sin reconocer tal derecho a la otra parte. El 28 de octubre de 2009, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, advirtió: "Si queremos lograr la paz, Jerusalén debe ser la capital tanto de Israel como de Palestina" [18] .
Israel cuestiona el hecho de que la anexión de Jerusalén fue una violación del derecho internacional [19] [20] , así como la designación del territorio de Cisjordania (incluida Jerusalén Este) como "ocupado", insistiendo en el término internacional " territorio disputado". Los principales argumentos a favor de esta posición son el carácter defensivo de la guerra árabe-israelí de 1948 y la Guerra de los Seis Días , la ausencia de soberanía internacional reconocida sobre estos territorios hasta 1967, y el derecho histórico del pueblo judío a la tierra . de Israel [21] [22] [23] . Varios políticos israelíes y extranjeros y destacados abogados ocupan una posición similar [24] [25] [26] [27] [28] [29] [30] [31] [9] [32] .
El 5 de diciembre de 1949, el primer ministro israelí David Ben-Gurion [33] y el 23 de enero de 1950, la Knesset [34] [35] proclamó a Jerusalén como capital de Israel. La Knesset, sin embargo, se abstuvo de incluir explícitamente Jerusalén Este, que entonces estaba bajo el dominio jordano, en la declaración [36] . A partir de ese momento, todas las ramas del poder israelí están ubicadas en Jerusalén : legislativa, judicial y ejecutiva [37] .
A principios de septiembre de 1979, la VI Conferencia del Movimiento de Países No Alineados exigió la transferencia de Jerusalén bajo soberanía árabe "después de su completa evacuación" [12] [13] . El 29 de julio de 1980, la Séptima Sesión Especial de Emergencia de la Asamblea General de la ONU adoptó una resolución en la que, en particular, instaba a Israel a retirarse total e incondicionalmente de todos los territorios ocupados desde junio de 1967, incluida Jerusalén, "con toda inviolabilidad de bienes y servicios”, e “insta” a “iniciar dicha retirada antes del 15 de noviembre de 1980 [14]” .
En respuesta a esto, el 30 de julio de 1980, la Knesset aprobó la Ley de Jerusalén , declarando a Jerusalén "la capital única e indivisible de Israel". Fue apoyada por una abrumadora mayoría de la Knesset como la Ley Básica de Israel [38] [39] . La ley se aplica tanto al oeste como al este de Jerusalén (dentro de los límites ampliados definidos en junio de 1967).
El politólogo Jan Lustik cree que, al tener un significado político y simbólico, esta ley no añadió nada a la situación legal o administrativa de la ciudad [40] .
La "Ley Básica: Jerusalén, la capital de Israel" es la razón principal por la que la comunidad mundial no reconoce a Jerusalén como la capital de Israel. La Resolución No. 478 , adoptada por unanimidad el 20 de agosto de 1980 en respuesta a la Ley de Jerusalén por todos los miembros del Consejo de Seguridad de la ONU con excepción de Estados Unidos (abstención), declaró que la "Ley de Jerusalén" constituía una "violación del derecho internacional ". ley ” [41] , es “inválida, y debe ser anulada inmediatamente ”. Esta resolución "en los términos más enérgicos" condenó la adopción de esta ley y la negativa de Israel a implementar las resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad, e instó a los países participantes a retirar sus misiones diplomáticas de la "Ciudad Santa" como medida punitiva [42]. ] [43] . Esta decisión israelí también fue rechazada por la Asamblea General de la ONU y otras organizaciones intergubernamentales [41] .
Después de la adopción de la resolución, 22 países de los 24, cuyas embajadas estaban ubicadas anteriormente en Jerusalén (occidental), las trasladaron a Tel Aviv (donde ya estaban ubicadas muchas embajadas antes de la adopción de la Resolución 478). Después de que el gobierno de Costa Rica anunciara el 15 de agosto de 2006 que trasladaría su embajada de Jerusalén a Tel Aviv , y el 25 de agosto del mismo año el gobierno de El Salvador hizo lo mismo, no hubo misiones diplomáticas de estados extranjeros dentro del país. límites de la ciudad de Jerusalén [44] . Hasta 2018, todos los países ubicaban sus embajadas en el área del Gran Tel Aviv , a excepción de un grupo de consulados en Jerusalén [45] . En 1995, el Congreso de los EE . UU. aprobó la Ley de la Embajada de Jerusalén, según la cual, sujeto a las condiciones apropiadas, la embajada de los EE. UU. debería trasladarse de Tel Aviv a Jerusalén [46] [47] . Sin embargo , los presidentes estadounidenses objetan que las resoluciones del Congreso sobre el estatus de Jerusalén no son más que un asesoramiento. La Constitución asigna las relaciones internacionales a la competencia del poder ejecutivo y, en consecuencia, la Embajada de los Estados Unidos estuvo ubicada en Tel Aviv hasta mayo de 2018 [48] .
Un equipo de expertos reunido por el entonces primer ministro israelí Ehud Barak en 2000 concluyó que la ciudad debería dividirse, ya que Israel no logró ninguno de sus objetivos nacionales allí [49] . Sin embargo, en 2014, el Primer Ministro Benjamin Netanyahu dijo que “Jerusalén nunca será dividida” [50] .
Una encuesta de junio de 2013 encontró que el 74% de los judíos israelíes rechazaba la idea de una capital palestina en cualquier parte de Jerusalén, aunque el 72% de la población la consideraba una ciudad dividida [51] .
El primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu , dijo que Jerusalén seguirá siendo la capital indivisible de Israel.
El 6 de diciembre de 2017, el presidente de los EE. UU., Donald Trump, reconoció oficialmente a Jerusalén como la capital de Israel e instruyó al Departamento de Estado para que comenzara los preparativos para trasladar la embajada de los EE. UU. a Jerusalén [52] . Al mismo tiempo, el mismo día, firmó un decreto que aplazaba formalmente el traslado de la embajada durante 6 meses [53] . El 14 de mayo de 2018, la Embajada de EE. UU., a pesar de las protestas de Palestina, fue trasladada de Tel Aviv a Jerusalén, una reubicación completa de la institución tomará alrededor de 6 años [54] [2] .
Filipinas El 6 de diciembre de 2017, representantes del presidente deFilipinas abordaron el tema del traslado de la embajada a Jerusalén [55] . Sin embargo, el Departamento de Relaciones Exteriores de Filipinas mencionó más tarde que no apoyaba el anuncio de Trump de reconocer a Jerusalén como la capital de Israel y expresó su apoyo a la solución de dos estados [56] .
La República Checa anunció el reconocimiento de Jerusalén Occidental como la capital de Israel [57] y planea trasladar allí su embajada [58] . La República Checa reconoció que Jerusalén “es en la práctica la capital de Israel dentro de los límites de la línea de demarcación desde 1967”, pero dijo que el gobierno checo apoya las posiciones de otros estados miembros de la UE y considera a la ciudad como la futura capital de Israel y Palestina. . El ministerio también declaró que consideraría trasladar la embajada checa de Tel Aviv a Jerusalén "solo sobre la base de los resultados de las negociaciones con socios clave en la región y en el mundo" [59] .
La Unión Europea expresó oficialmente "seria preocupación por la decisión de EE. UU. y sus consecuencias", indicando que la cuestión del estatus de Jerusalén como futura capital de los estados israelí y palestino debería resolverse en negociaciones [60] .
Rusia : el ministro de Relaciones Exteriores deSergei Lavrov, dijo que es imposible revisar unilateralmente las decisiones internacionales sobre Jerusalén, y estas decisiones afirman que el estatus de Jerusalén puede determinarse a través del diálogo directo entre Israel y Palestina [2] .
Guatemala El 24 de diciembre de 2017, el presidente de Guatemala,Jimmy Morales, anunció que la embajada de Guatemala se trasladaría a Jerusalén, el primer anuncio de este tipo desde que Estados Unidos reconoció a Jerusalén como la capital de Israel. [61] El 16 de mayo de 2018, Guatemala reabrió su embajada en Jerusalén, convirtiéndose en el segundo país después de EE.UU. [62] .
Vanuatu La República de Vanuatu reconoció a Jerusalén como la capital de Israel en junio de 2017 [63] .
Paraguay también trasladó su embajada a Jerusalén en mayo de 2018 [64] El 6 de septiembre de 2018, Paraguay anunció que los planes para trasladar la embajada a Jerusalén se cancelarían ya que la embajada se trasladaría a Tel Aviv [65] .
Australia El 15 de diciembre de 2018, el Primer Ministro deAustraliaanunció el reconocimiento de Jerusalén Occidental como capital de Israel. También se afirmó que Australia no tiene la intención de trasladar su embajada a Jerusalén, incluso debido al alto costo de la mudanza. En su lugar, abrirá allí una oficina de representación para defensa y comercio[66].
La Autoridad Nacional Palestina (ANP) reclama Jerusalén, incluido el Monte del Templo (Haram al-Sharif), como la capital del Estado de Palestina . La Declaración de Independencia Palestina de 1988 de la Organización para la Liberación de Palestina afirma que Jerusalén es la capital del Estado de Palestina; en 1997, el Consejo Legislativo Palestino adoptó, y en 2002, el Presidente de la Autoridad Nacional Palestina , Yasser Arafat , firmó la Ley Básica , que proclama a Jerusalén como la capital del Estado de Palestina (Artículo 3: "Jerusalén es la capital de Palestina " ). [67] [68] . Al proclamar Jerusalén como su capital, los palestinos suelen tener en mente Jerusalén Este [69] . El presidente Mahmoud Abbas dijo que cualquier acuerdo que no incluyera a Jerusalén Este como capital de Palestina sería inaceptable [70] . Israel consideró por primera vez hacer de Jerusalén Este la capital de Palestina en la cumbre de Taba en 2001, [71] aunque esas conversaciones terminaron sin un acuerdo y la posibilidad no ha sido considerada por Israel desde entonces.
Proclamado declarativamente allá por 1988 , el Estado de Palestina aún no se ha establecido oficialmente, aunque para el verano de 2018, 137 países miembros de la ONU, así como el Vaticano, anunciaron su reconocimiento . También es parte de la Liga Árabe . Algunos países, como Rusia [72] y China [73] , reconocen el estado palestino con Jerusalén Este como su capital. Las autoridades de la Autoridad Palestina nunca han estado en Jerusalén; Los consulados de los Estados Unidos y algunos otros países que tienen contactos con la Autoridad Palestina se encuentran en Jerusalén Este. En 2011 , según la BBC , "un informe de la UE publicado en los medios pedía el reconocimiento de Jerusalén Este como la capital de un futuro estado palestino" [74] .
La ANP afirma que Jerusalén Occidental también está sujeta a negociaciones de estatus permanente. Ella, sin embargo, afirmó que estaba dispuesta a considerar soluciones alternativas, como convertir Jerusalén en una ciudad abierta [75] . La posición actual de la ANP es que Jerusalén Este, tal como se define en los límites municipales anteriores a 1967, debería ser la capital de Palestina y Jerusalén Oeste la capital de Israel, y que cada estado tenga plena soberanía sobre la parte respectiva de la ciudad con sus propio gobierno municipal. [76] . Un "consejo de desarrollo" conjunto israelí-palestino será responsable del desarrollo coordinado [77] [78] .
Una encuesta de 2011 entre los residentes árabes de Jerusalén Este realizada por el Centro de Opinión Pública Palestina y el Centro Pechter de Medio Oriente estadounidense para el Consejo de Relaciones Exteriores encontró que el 39% de los árabes que viven en Jerusalén Este preferirían la ciudadanía israelí, frente al 31% que eligió la ciudadanía palestina. . Según una encuesta, el 40 % de los residentes palestinos preferiría abandonar sus barrios si estos quedaran bajo el dominio palestino [79] .
Irán El 27 de diciembre de 2017, el parlamento iraní votó a favor de un proyecto de ley que reconoce a Jerusalén como la capital de Palestina en respuesta a la decisión de los Estados Unidos de reconocer la ciudad como la capital de Israel [80] [81] .
Muchas de las instituciones nacionales de Israel están ubicadas en el complejo " Kiryat HaMemshala " en el barrio Givat Ram de Jerusalén , y son parte del proyecto Kiryat HaLeum , diseñado para crear una gran área que albergará la mayoría de las agencias gubernamentales. e instituciones culturales nacionales. Algunos edificios gubernamentales están ubicados en el área de " Kiryat Menachem Begin ". La ciudad es la sede de la Knesset [82] , la Corte Suprema [83] , el Banco de Israel , el Cuartel General de la Policía Israelí , las residencias oficiales del Presidente y el Primer Ministro , el Gabinete de Ministros y todos los ministerios excepto el Ministerio de Defensa (que se encuentra en el centro de Tel Aviv, distrito de HaKirya) y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (que se encuentra en el área agrícola entre la ciudad de Rishon LeZion y Beit Dagan ).
En 1988, Israel ordenó el cierre de la Casa de Oriente , la sede de la Sociedad de Estudios Árabes, pero también la sede de la Organización para la Liberación de Palestina, por razones de seguridad. El edificio reabrió en 1992 como un hotel palestino [84] [85] . Los Acuerdos de Oslo establecieron que el estatus final de Jerusalén se determinaría mediante negociaciones con la ANP; Los acuerdos prohibían cualquier presencia palestina oficial en la ciudad hasta que se alcanzara un acuerdo de paz definitivo, pero autorizaban la apertura de una oficina comercial palestina en Jerusalén Este [86] [87] .
Israel propuso el suburbio palestino de Jerusalén , Abu Dis , como futura capital del Estado palestino, debido a su proximidad a la ciudad, y en particular al Monte del Templo. Israel no incluyó a Abu Dis dentro de su muro de seguridad alrededor de Jerusalén. La ANP ha erigido un posible futuro edificio parlamentario para el Consejo Legislativo Palestino en esta ciudad, y todas sus oficinas de asuntos de Jerusalén están ubicadas en Abu Dis [88] . Desde 1993, Ramallah ha sido la capital administrativa de facto del Estado de Palestina parcialmente reconocido .