El Territorio de Desarrollo Avanzado "Togliatti" (TOSER, ASEZ "Togliatti") es una zona económica con condiciones fiscales preferenciales, trámites administrativos simplificados y otros privilegios, creada para atraer inversiones, acelerar el desarrollo económico y mejorar la vida de la población, ubicada en la territorio del distrito urbano de Togliatti . Fue creado por decreto del Gobierno de la Federación Rusa el 28 de septiembre de 2016 por un período de 10 años con posibilidad de prórroga por otros 5 años.
Históricamente, la mayor parte de la población de la ciudad de Togliatti ha estado estrechamente asociada con la producción en AvtoVAZ y sus proveedores. La crisis de la industria automotriz rusa en la década de 2000-2010 condujo a una situación socioeconómica difícil en la ciudad [1] : en 2014-2015, el número de desempleados en la ciudad aumentó 3 veces, el índice de producción industrial ascendió a 91 % en el año 2015 y 83,1% en el primer semestre de 2016, la facturación del comercio minorista disminuyó un 28,8% en 2015 y otro 3,6% en el primer semestre de 2016, la salida migratoria de la población ascendió a 7,2 mil personas solo en 2015, y otro 31% de los residentes expresó su deseo de salir de la ciudad [2] .
Anteriormente, el liderazgo de la ciudad, región y estado ya ha tomado una serie de medidas para mejorar la situación en la ciudad. En 2009, Tolyatti recibió el estatus de ciudad de una sola industria , convirtiéndose en el asentamiento más grande con un estatus similar en el país [3] . Como parte del apoyo estatal a la economía de la ciudad, aparecieron en Togliatti una serie de sitios de inversión de varios niveles, escala y propósito, con el objetivo de salir de la monodependencia de la ciudad [3] :
Sin embargo, según la declaración del Presidente del Gobierno de la Región de Samara A. Nefyodov, tras los resultados de 2015, las medidas adoptadas para diversificar la economía de la ciudad no dieron un efecto significativo [4] .
A fines de 2014, se adoptó la ley federal "Sobre los territorios de desarrollo socioeconómico prioritario en la Federación Rusa" [5] , y en el verano de 2015 su efecto se extendió al territorio de las ciudades de una sola industria [6]. ] . En el otoño de 2015, la oficina del alcalde de Togliatti presentó un proyecto para crear una zona similar: un territorio de desarrollo socioeconómico avanzado (TOSER, TASED) en Togliatti [7] . Se asumió que la creación de ASEZ aumentaría el atractivo de inversión de Togliatti, permitiría ingresos fiscales adicionales para el presupuesto de la ciudad, crearía nuevos puestos de trabajo y, por lo tanto, reduciría la tensión social en la ciudad [1] .
Tolyatti fue clasificada como un monopueblo de la segunda categoría, donde existen “riesgos de empeoramiento de la situación socioeconómica” [3] , y este estatus no permitió que la ciudad recibiera el estatus de territorio de desarrollo socioeconómico avanzado y utilizar los recursos de la organización sin fines de lucro “Monotowns Development Fund” para el desarrollo, en cuya competencia se incluye el financiamiento de nuevos proyectos de inversión y el cofinanciamiento de la infraestructura de ingeniería necesaria para la implementación de nuevos proyectos de inversión [8] .
Para permitir tal cooperación, el gobernador de la región de Samara , Nikolai Merkushkin , en octubre de 2015, se dirigió al Primer Ministro de la Federación Rusa, Dmitry Medvedev , con una solicitud para cambiar el estado de Togliatti, clasificándolo como de primera categoría. de ciudades monoindustriales: con la situación socioeconómica más difícil [8] . Pronto siguió la orden correspondiente del gobierno de la Federación Rusa [9] [10] .
La Alcaldía de Togliatti anunció el inicio de un trabajo activo en la preparación de una solicitud para la creación de TASED [11] . También se indicaron los requisitos preliminares para los residentes del TASED y los beneficios fiscales para ellos. Se supuso que la implementación del proyecto crearía alrededor de 5 mil puestos de trabajo durante los primeros 2-3 años [12] . Al mismo tiempo, los expertos, al analizar las solicitudes presentadas anteriormente para el estatus de TOP, cuando solo se seleccionaron 4 de las 16 solicitudes presentadas, señalaron que las posibilidades de Togliatti de obtener un nuevo estatus "no parecen preferibles", indicando que en la ciudad, Además de AvtoVAZ , hay otras empresas bastante grandes, como Togliattiazot , y en general la situación no es tan difícil como en otros lugares [13] .
Con el apoyo del Representante Plenipotenciario del Presidente de la Federación Rusa en el Distrito Federal del Volga Mikhail Babich [1] , la solicitud del gobierno de la Región de Samara para la creación de Togliatti ASEZ se consideró de forma extraordinaria y el 1 de marzo 18, 2016 fue aprobado por una comisión especial del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa [14] .
A principios de abril de 2016, la alcaldía de Togliatti anunció una selección preliminar de unos 50 proyectos en el campo de productos de iluminación, sistemas innovadores de seguridad contra incendios [15] , muebles, producción farmacéutica, química y metalúrgica, fabricación de productos poliméricos, producción de materiales de construcción, que se pueden implementar siempre creación de TOR. Según las estimaciones del jefe del departamento de desarrollo económico del Ayuntamiento de Togliatti, Dmitry Bogdanov, la creación de TASED permitirá crear más de 20 mil puestos de trabajo en los 10 años de su existencia. También se anunció sobre un cierto efecto del trabajo en la ciudad de proyectos de inversión similares: la ZEE y el tecnoparque. A fines de 2015, el volumen de inversiones en Togliatti aumentó un 31 % en comparación con 2014, mientras que el volumen de inversiones en la región de Samara en su conjunto disminuyó [16] .
El 18 de abril de 2016, se firmó en Moscú un acuerdo general de cooperación en el desarrollo de Togliatti entre el gobierno de la Región de Samara y el Fondo para el Desarrollo de Monotowns [17] . Para implementar este acuerdo, se creó un grupo de trabajo para preparar una solicitud para cofinanciar los gastos de la Región de Samara y Togliatti para la construcción y reconstrucción de las instalaciones de infraestructura necesarias para la implementación de nuevos proyectos de inversión, presidido por el Primer Vicepresidente. -Gobernador - Presidente del Gobierno de la Región de Samara A. P. Nefedov [18 ] .
En mayo de 2016, el alcalde de Togliatti, Sergey Andreev, visitó Naberezhnye Chelny , la primera ciudad del Distrito Federal del Volga, que recibió dicho estatus el 28 de enero de 2016, para estudiar la experiencia de crear un TOP. Durante la visita, las dos ciudades firmaron un acuerdo de colaboración [19] .
Un requisito previo para asignar a Togliatti el estatus de TOP fue la aprobación de un curso de capacitación especial por parte de los administradores de la ciudad en la Escuela de Administración de Moscú " Skolkovo ", durante el cual se requería proponer un programa de desarrollo, demostrar una estrategia para diversificar la economía de la ciudad [20] . El 26 de septiembre de 2016, el equipo directivo de Togliatti defendió con éxito el programa desarrollado frente a una comisión de expertos presidida por I. I. Shuvalov, Primer Viceprimer Ministro de la Federación Rusa [21] . El 6 de octubre de 2016, el programa de desarrollo desarrollado fue presentado a la comunidad urbana de Togliatti [22] .
El 28 de septiembre de 2016, el Presidente del Gobierno de la Federación Rusa, Dmitry Medvedev , firmó una resolución sobre la asignación de Togliatti el estado de un territorio de desarrollo socioeconómico avanzado , que definió los límites de Togliatti ASEZ, tipos de actividad económica permitida, el volumen mínimo de inversiones de capital de los residentes y el número mínimo de nuevos creados por ellos empleos permanentes [23] .
En una reunión del presidium del Consejo del Presidente de la Federación Rusa para la modernización de la economía y el desarrollo innovador de Rusia, Dmitry Medvedev declaró [15] :
Espero que esto ayude a atraer inversionistas a la ciudad, creando nuevos negocios, incluidos negocios innovadores. Esperamos que en los próximos tres años aparezcan allí unos 12.000 nuevos puestos de trabajo, incluso en pequeñas y medianas empresas, y aumenten los ingresos fiscales. También esperamos que esto mejore la economía de la ciudad y, en definitiva, ayude a superar la crisis de la monodependencia.
El gobernador de la región de Samara, N. Merkushkin, al comentar el decreto del gobierno, dijo que obtener el estatus de TOP es de gran importancia no solo para Togliatti, sino para toda la región: “Muchos especialistas calificados se concentran en Togliatti, quienes ahora se les proporcionarán trabajos bien remunerados. Esto traerá grandes beneficios para toda la región. En primer lugar, aumentarán los ingresos al presupuesto regional. Además, las nuevas empresas cooperarán con empresas de Samara, Novokuibyshevsk , Syzran . Esto dará un cierto efecto sinérgico para toda la industria de la provincia" [24] .
Según el alcalde de la ciudad Sergey Andreev [15] :
“Tendremos todo el conjunto de herramientas que los gobiernos federal y regional están dispuestos a proporcionar para el desarrollo de la economía de la ciudad: esta es una zona económica especial para proyectos de producción a gran escala, y el parque tecnológico Zhigulevskaya Dolina para la innovación, y un territorio de desarrollo avanzado, donde básicamente se concentra todo lo relacionado con la mediana empresa.
El procedimiento para obtener el estatus de residente fue establecido por el gobierno de la región de Samara a fines de noviembre [25] . Como se suponía anteriormente [26] , es muy simplificado y acelerado, con el principio de "ventanilla única" y la mínima presencia del solicitante.
Al final de 2016, las previsiones sobre el desempeño de Togliatti ASEZ indicaron que en los próximos dos años el número total de nuevos puestos de trabajo sería superior a 10,3 mil, con un aumento adicional a 24,3 mil para 2020 y 44 mil para 2025. El volumen total de inversiones según las mismas previsiones puede alcanzar los 151,5 mil millones de rublos [27] [28]
Varias estructuras administrativas son responsables de las actividades y el desarrollo de Togliatti ASEZ. administración de la ciudad de Togliatti coordina las actividades de la ASEZ, realiza una evaluación inicial de las solicitudes de los residentes potenciales, los asiste en la implementación de sus proyectos de inversión y también supervisa el cumplimiento de las restricciones. Una comisión interdepartamental establecida bajo el gobierno de la Región de Samara decide sobre la posibilidad de concluir un acuerdo sobre la implementación de actividades en el territorio de desarrollo avanzado "Togliatti". El Ministerio de Desarrollo Económico, Inversiones y Comercio de la Región de Samara se dedica a la interacción con las autoridades federales y la preparación de los actos jurídicos reglamentarios necesarios para el normal funcionamiento del territorio de desarrollo avanzado [28]
Según el vicegobernador, Ministro de Desarrollo Económico, Inversiones y Comercio de la Región de Samara, Alexander Kobenko, los principales indicadores para evaluar la eficacia del TOP son el volumen de inversiones y el número de puestos de trabajo creados [28] .
El estado TOP se asigna por 10 años con posibilidad de prórroga por otros 5 años. A diferencia de la zona económica especial , los residentes de ASEZ no están vinculados a un sitio de producción común; las empresas que ya operan ubicadas en cualquier parte de la ciudad también pueden solicitar el estatus [14] .
Los residentes de Togliatti ASEZ reciben ciertos beneficios fiscales [29] :
Además, para las organizaciones que se convirtieron en residentes de ASEZ durante los primeros tres años de su existencia [29] , se proporciona una reducción significativa [15] en los pagos de seguros del 30% al 7,6% [29] . Para los residentes, se prevé un procedimiento simplificado para realizar el control estatal y municipal [28] .
Junto con los beneficios, se imponen ciertos requisitos a los residentes y se imponen algunas restricciones: el registro y las actividades deben realizarse solo en el territorio de la ASEZ. Las nuevas organizaciones deben crear al menos 20 puestos de trabajo durante el primer año de funcionamiento, y las organizaciones existentes deben duplicar la cantidad de puestos de trabajo, mientras que no más del 25% de los empleados pueden ser extranjeros. También se establecen los volúmenes mínimos para las inversiones de capital en el proyecto: 20 millones de rublos [3] , de los cuales 5 millones de rublos durante el primer año [29] .
Además, se establecen restricciones industriales. Los residentes de ASEZ no pueden ser empresas dedicadas a la producción de automóviles, bienes sujetos a impuestos especiales, productos derivados del petróleo, así como transacciones comerciales e inmobiliarias. No se otorga la condición de residente a: organizaciones sin fines de lucro, bancos, organizaciones de seguros, fondos de pensiones no estatales, participantes profesionales en el mercado de valores, personas físicas [29] .
Además, las empresas, residentes de Togliatti ASEZ, como parte de su proyecto de inversión, no deben confiar en la celebración de contratos con la empresa que forma la ciudad: PJSC "AVTOVAZ" y sus subsidiarias, así como recibir ganancias de la venta de bienes. de la empresa de formación de la ciudad o la prestación de servicios a la misma por un importe superior al 50 % de todos los ingresos de la ejecución del proyecto [28] . Restricciones similares fueron impuestas por el gobierno de la región de Samara para diversificar la economía de la ciudad tanto como fuera posible y alejarse de la monodependencia [31] .
Los expertos, al comentar las declaraciones de la alcaldía, señalaron que la economía de la ciudad y de la región en su conjunto necesita diversificarse con urgencia, y la creación del TOP tiene como objetivo precisamente resolver este problema. ASEZ ayudará a mejorar la actividad empresarial y “ya conducirá a una mejora en términos de desempleo a corto plazo”, aunque el objetivo declarado de 24 000 puestos de trabajo, que corresponde aproximadamente al número de trabajadores de AvtoVAZ despedidos durante varios años, se evaluó como “ optimista”, y su implementación es una tarea bastante difícil [16] .
Según las previsiones de los expertos, el proyecto ADT debería despertar el mayor interés entre los fabricantes de productos en el campo de la sustitución de importaciones (fabricación de productos farmacéuticos y muebles), así como entre los fabricantes orientados a la exportación (producción de polímeros, así como la producción metalúrgica y farmacéutica ) [16]