Pericia ecológica : establecer la conformidad de los documentos y (o) la documentación que acredita las actividades económicas y de otro tipo planificadas en relación con la implementación del objeto de la pericia ambiental, con los requisitos ambientales establecidos por los reglamentos técnicos y la legislación en el campo de la protección ambiental, a fin de para prevenir el impacto negativo de tales actividades en el medio ambiente [1] .
De acuerdo con la Ley Federal No. 174-FZ de 23.11.1995 "Sobre la pericia ecológica", la Federación Rusa lleva a cabo la pericia ecológica estatal y la pericia ecológica pública.
La pericia ecológica estatal es organizada y llevada a cabo por el órgano ejecutivo federal en el campo de la pericia ambiental ( Rosprirodnadzor [2] ) y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en la forma establecida por esta Ley Federal, otros actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia, las leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
La pericia ecológica pública se organiza y lleva a cabo por iniciativa de los ciudadanos y las organizaciones públicas (asociaciones), así como a iniciativa de las autoridades locales por parte de las organizaciones públicas (asociaciones), cuya actividad principal, de acuerdo con sus estatutos, es ambiental. protección, incluida la organización y realización de pericia ambiental, y que se registran en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa.
La pericia ambiental se basa en los principios [1] :
El plazo para la revisión ambiental estatal no debe exceder los dos meses y puede ser prorrogado por un mes a solicitud del cliente, a menos que la ley federal disponga lo contrario [3] .
Los objetos de la pericia ecológica estatal del ámbito federal son:
1) proyectos de documentos normativos-técnicos e instructivos-metódicos en el campo de la protección del medio ambiente, aprobados por las autoridades estatales de la Federación Rusa;
2) proyectos de programas federales focalizados que prevean la construcción y operación de instalaciones económicas que tengan un impacto en el medio ambiente, en cuanto a la ubicación de dichas instalaciones, teniendo en cuenta el régimen de protección de los bienes naturales;
3) borradores de acuerdos de producción compartida;
4) materiales de justificación para licencias para llevar a cabo ciertos tipos de actividades que tienen un impacto negativo en el medio ambiente, de conformidad con la legislación de la Federación Rusa en el campo del uso de la energía atómica;
5) redactar documentación técnica para nuevos equipos, tecnología, cuyo uso pueda tener un impacto en el medio ambiente, así como documentación técnica para nuevas sustancias que puedan ingresar al medio ambiente natural;
6) materiales de un estudio ambiental integral de áreas de territorios que justifiquen otorgar a estos territorios el estatus legal de territorios naturales especialmente protegidos de importancia federal, zona de desastre ecológico o zona de emergencia ecológica;
6.1) materiales que justifiquen la transformación de reservas naturales estatales en parques nacionales;
7) los objetos de la experiencia ecológica estatal especificados en la Ley Federal del 30 de noviembre de 1995 N 187-FZ "Sobre la Plataforma Continental de la Federación Rusa", la Ley Federal del 17 de diciembre de 1998 N 191-FZ "Sobre la Exclusiva Zona Económica de la Federación Rusa", la Ley Federal de fecha 31 de julio de 1998 N 155-FZ "Sobre las aguas marinas interiores, el mar territorial y la zona adyacente de la Federación Rusa";
7.1) documentación de proyecto de objetos, cuya construcción, cuya reconstrucción se supone que se llevará a cabo en las tierras de territorios naturales especialmente protegidos de importancia federal, en el territorio natural de Baikal, así como documentación de diseño de especialmente peligroso, técnicamente complejo y único objetos, instalaciones de defensa y seguridad, cuya construcción, reconstrucción se supone que debe llevarse a cabo en las tierras de los territorios naturales especialmente protegidos de importancia regional y local, en los casos en que la construcción, reconstrucción de dichos objetos en las tierras de los territorios naturales especialmente protegidos territorios está permitido por la legislación de la Federación Rusa y la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
7.2) documentación de diseño de las instalaciones utilizadas para la eliminación y (o) eliminación de residuos de las clases de peligro I-V, incluida la documentación de diseño para la construcción, reconstrucción de las instalaciones utilizadas para la eliminación y (o) eliminación de residuos de las clases de peligro I-V, así como proyectos desmantelamiento de estas instalaciones, proyectos para la recuperación de terrenos alterados durante la eliminación de desechos de las clases de peligro I-V, y terrenos utilizados, pero no destinados a la eliminación de desechos de las clases de peligro I-V;
7.3) documentación de diseño para terrenos artificiales, cuya creación se supone que se llevará a cabo en cuerpos de agua propiedad de la Federación Rusa;
7.4) un proyecto para la liquidación de trabajos mineros utilizando desechos de la producción de metales ferrosos de clases de peligrosidad IV y V;
De conformidad con la Ley Federal N° 219-FZ del 21 de julio de 2014, a partir del 1 de enero de 2018, el artículo 11 se completará con los incisos 7.5 y 7.6 de la siguiente manera:
“7.5) documentación de diseño para instalaciones de construcción de capital que, de acuerdo con la legislación en materia de protección ambiental, pertenezcan a objetos de categoría I, excepto en los casos en que dicha documentación de diseño esté incluida en los materiales de justificación de la licencia de conformidad con el inciso 4 de Este artículo;
7.6) materiales para fundamentar un permiso ambiental integrado, desarrollado de conformidad con la legislación en el campo de la protección ambiental, si estos materiales no contienen información sobre la presencia de una conclusión positiva de la pericia ambiental estatal realizada en relación con los objetos especificados en el inciso 7.5 de este artículo;".
8) el objeto de la pericia ambiental estatal, especificado en este artículo y previamente recibido una conclusión positiva de la pericia ambiental estatal, en el caso de:
finalización de dicho objeto de acuerdo con los comentarios de la experiencia ecológica estatal anterior;
la implementación de tal objeto con desviaciones de la documentación que recibió una conclusión positiva de la revisión ambiental estatal, y (o) en caso de cambios en la documentación especificada;
caducidad de la conclusión positiva de la pericia ecológica estatal;
hacer cambios a la documentación que ha recibido una conclusión positiva de la revisión ambiental estatal.
Son objetos de la pericia ecológica estatal del ámbito autonómico :
1) proyectos de documentos normativos-técnicos e instructivos-metódicos en el campo de la protección del medio ambiente, aprobados por las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
2) proyectos de programas objetivo de entidades constitutivas de la Federación de Rusia que contemplan la construcción y operación de instalaciones económicas que tienen un impacto en el medio ambiente, en términos de ubicación de dichas instalaciones, teniendo en cuenta el régimen para la protección de objetos naturales ;
3) materiales de un estudio ambiental integral de áreas de territorios, que justifique la concesión del estatus legal de territorios naturales especialmente protegidos de importancia regional para estos territorios;
4.1) documentación de diseño para objetos, cuya construcción, cuya reconstrucción se supone que se llevará a cabo en las tierras de áreas naturales especialmente protegidas de importancia regional y local, con excepción de la documentación de proyecto para los objetos especificados en el subpárrafo 7.1 del Artículo 11 de esta Ley Federal, de conformidad con la legislación de la Federación Rusa y la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
5) el objeto de la pericia ambiental estatal de ámbito regional, especificado en este artículo y previamente recibido una conclusión positiva de la pericia ambiental estatal, en el caso de:
finalización de dicho objeto de acuerdo con los comentarios de la experiencia ecológica estatal anterior;
la implementación de tal objeto con desviaciones de la documentación que recibió una conclusión positiva de la revisión ambiental estatal, y (o) en caso de cambios en la documentación especificada;
caducidad de la conclusión positiva de la pericia ecológica estatal;
realizar cambios en la documentación para la cual hay una conclusión positiva de la revisión ambiental estatal.
El diseño ecológico se ha presentado explícitamente en los proyectos de recuperación de tierras. En los años 70 del siglo XX. los primeros trabajos de generalización sobre recuperación del paisaje aparecieron en la URSS . En el mismo período, surgieron documentos gubernamentales y estatales que regulan el diseño y la implementación de la recuperación .
En la URSS, el Decreto del Comité Central del PCUS y el Consejo de Ministros de la URSS del 1 de diciembre de 1978, que recomendó la introducción de esquemas territoriales integrados para la protección de la naturaleza (TerKSOP) en la práctica de la planificación económica nacional, se convirtió en el primer paso legalmente formalizado hacia la pericia ambiental . Bajo las condiciones de un sistema de planificación rígido y el monopolio de los ministerios, los TerKSOP no se han convertido en una herramienta eficaz para el diseño y la experiencia ambiental. La resolución del Comité Central del PCUS y el Consejo de Ministros de la URSS del 7 de enero de 1988 creó las condiciones para la formación de un nuevo enfoque para la gestión de la naturaleza:
Un paso importante en la formación de la legislación ambiental fue la adopción el 12 de diciembre de 1993 de la Constitución de la Federación Rusa, que determinó la igualdad de varias formas de propiedad (estatal, municipal y privada) de la tierra y otros recursos naturales (Artículos 9 , 36), así como el derecho de los ciudadanos a un medio ambiente favorable. Miércoles I, CT 42). La anterior Constitución del país declaraba únicamente la propiedad estatal de los recursos naturales. Después de la adopción de la Constitución de la Federación Rusa, la legislación de la Federación Rusa, incluida la legislación ambiental, fue revisada casi por completo. Se ha formado una nueva legislación ambiental de la Federación Rusa. El examen es un estudio por parte de un especialista (experto) de cualquier problema, cuya solución requiere un conocimiento especial en el campo de la ciencia, la tecnología o el arte. Las evaluaciones de expertos son evaluaciones cuantitativas y (u) ordinales de procesos o fenómenos que no pueden medirse directamente y, por lo tanto, se basan en juicios de especialistas. La pericia ambiental es el establecimiento del cumplimiento de las actividades económicas y de otro tipo planificadas con los requisitos ambientales y la determinación de la admisibilidad de la implementación del objeto de la pericia ambiental para prevenir posibles impactos adversos de esta actividad en el medio ambiente y social, ambiental relacionado. y demás consecuencias de la ejecución del objeto de esta pericia. La evaluación de impacto ambiental se lleva a cabo para la construcción de nuevas plantas, fábricas, minas, minas, maquinaria, equipos, así como materiales, dispositivos, servicios, etc., la reconstrucción de las existentes, cuyo uso conduce a la contaminación ambiental y destrucción de ecosistemas, uso irracional de los recursos naturales, perjudica la salud de la población, la flora y la fauna.
Los requisitos para la calidad y validez de las evaluaciones de impacto ambiental aumentan constantemente junto con la aceleración del progreso científico y tecnológico, la introducción de los últimos equipos y tecnología en la producción. En este sentido, periódicamente se revisan los materiales legislativos y reglamentarios. Ley Federal "Sobre Pericia Ecológica" del 23 de noviembre de 1995 No. 174-FZ. regula las relaciones en el ámbito de la especialización ambiental. Su objetivo es hacer realidad el derecho constitucional de los ciudadanos de la Federación Rusa a un entorno favorable mediante la prevención de los impactos negativos de las actividades económicas y de otro tipo en este entorno y prevé la implementación del derecho constitucional de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de forma conjunta gestionar los problemas de protección ambiental y garantizar la seguridad ambiental. Junto con esta ley, está en vigor el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 11 de junio de 1996 No. 698 "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre el Procedimiento para la realización de la Pericia Ecológica Estatal".