Una transición justa es un marco desarrollado por el movimiento sindical [1] para abarcar una gama de intervenciones sociales necesarias para garantizar los derechos y medios de subsistencia de los trabajadores en la transición de la economía hacia la producción sostenible, principalmente para combatir el cambio climático y proteger la biodiversidad . Ha sido respaldado internacionalmente por gobiernos en varios campos, incluida la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) en el Acuerdo de París , así como la Conferencia Climática de Katowice y la Unión Europea [2][3] [4] .
Para los sindicatos, el término "Transición Justa" describe una transición hacia un cambio climático sostenible y una economía baja en carbono que maximiza los beneficios de la acción contra el cambio climático y minimiza las dificultades para los trabajadores y sus comunidades. Según la Confederación Sindical Internacional , las necesidades relacionadas con una transición justa variarán de un país a otro, aunque existen estrategias generales que los países deben adoptar, que incluyen [1] :
Los objetivos climáticos y los acuerdos sobre el cambio climático global establecen el estándar para una economía limpia. Al mismo tiempo, se deben reestructurar sectores como la energía, la manufactura, la agricultura y la silvicultura, que emplean a millones de trabajadores. Se teme que períodos de cambio estructural económico en el pasado obligaron a los trabajadores comunes, sus familias y comunidades a asumir los costos asociados con la transición a nuevas formas de generar riqueza, lo que condujo al desempleo, la pobreza y la revolución industrial de la clase trabajadora. en contraste con los dueños de negocios, quienes pueden permitirse la transición [5] . Una Transición Justa aborda este tema mediante la promoción de acciones sostenibles que ayuden a los trabajadores. Combinar la justicia social y climática a través de una Transición Justa significa satisfacer las demandas de los trabajadores del carbón en regiones en desarrollo dependientes del carbón que no tienen oportunidades laborales fuera del carbón [6] [7] [8] ; equidad para los trabajadores de las economías emergentes que exigen su parte de los "dividendos de la industrialización"; justicia para quienes se ven obligados a huir de sus hogares a medida que aumenta el nivel del mar y se apodera de las zonas costeras e islas como resultado del cambio climático; equidad para la población afectada por la contaminación del aire y el impacto ambiental más amplio del uso del carbón [9] .
El término "transición justa" fue acuñado por primera vez por los sindicatos norteamericanos en la década de 1990 para describir un sistema de apoyo para los trabajadores que estaban desempleados debido a las políticas ambientales. Este concepto puede verse como una aplicación de transformación ambiental de la economía, que se desarrolló en la década de 1980, cuando los activistas contra la guerra buscaron formar una coalición con los militares y convertirlos en parte de la economía pacífica.
Uno de los primeros partidarios fue Tony Mazzocchi [10] :
A principios de la década de 1990, después de la confirmación del calentamiento global causado por los combustibles fósiles, Mazzocchi revivió la idea, llamándola el "Superfondo para los Trabajadores", una obra de teatro sobre el recién creado Superfondo para la Limpieza de Tóxicos. El Superfondo de los Trabajadores brindará apoyo financiero y oportunidades de educación superior a los trabajadores desplazados por las políticas ambientales. Como dijo Mazzocchi en 1993, “Hay un Superfondo para la suciedad. Debería haber uno para los trabajadores". […] Quienes trabajan a diario con materiales tóxicos para proporcionar al mundo la energía y los materiales que necesita “merecen una mano amiga para empezar una nueva vida”. […] “Más tarde, los ambientalistas se quejaron de que la palabra superfondo tenía demasiadas connotaciones negativas, y el nombre del plan se cambió a Transición Justa”. En un discurso de 1995, Leopold describió la propuesta del Superfondo para los Trabajadores/Transición Justa. "En el corazón de una transición justa está el simple principio de la equidad". No se debe pedir a ningún trabajador tóxico que "pague un impuesto desproporcionadamente alto, en forma de pérdida de empleo, para cumplir con los objetivos ambientales". En cambio, "estos costos deben distribuirse equitativamente en la sociedad".
La evolución posterior del término se describe en un artículo publicado en el International Journal of Labor Research [11] . En 1998, el activista sindical canadiense Brian Kohler publicó lo que sería una de las primeras menciones del concepto de Transición Justa en un boletín sindical [12] . Fue un intento de combinar los esfuerzos del movimiento sindical para brindar a los trabajadores un trabajo digno y la necesidad de proteger el medio ambiente. Como Kohler dijo claramente antes:
“La elección real no es el trabajo o el medio ambiente. O lo uno o lo otro, o ninguno".
En diez años, la percepción del movimiento sindical sobre los temas ambientales ha cambiado, y con ella la definición, alcance y alcance de la necesaria “transición justa”. Hoy, Transición Justa puede entenderse como un marco conceptual en el que el movimiento laboral refleja las complejidades de la transición hacia una economía baja en carbono y resiliente al clima, enfatizando las necesidades de política pública y buscando maximizar los beneficios y minimizar las dificultades para los trabajadores y las trabajadoras. sus comunidades en esta transformación.
Un documento elaborado por la Confederación Sindical Internacional (CSI) define una Transición Justa como “una herramienta que el movimiento sindical comparte con la comunidad internacional, destinada a facilitar la transición hacia una sociedad más sostenible y traer esperanza al potencial de la economía verde”. economía para sustentar trabajos decentes y medios de subsistencia. a la existencia para todos".
Es importante señalar que la Transición Justa es un mecanismo de apoyo para la acción climática, no la inacción. Una transición justa no contradice la política ambiental, sino que la complementa. Esto consuela la idea de que las políticas ambientales y sociales no se contradicen entre sí, sino que, por el contrario, pueden reforzarse entre sí.
Este enfoque del concepto de Transición Justa fue adoptado por unanimidad en el 2º Congreso de la CSI en 2010, cuando el Congreso declaró "Transición Justa" como un "enfoque" para combatir el cambio climático:
El Congreso se compromete a promover un enfoque integrado del desarrollo sostenible a través de una transición justa en la que el progreso social, la protección del medio ambiente y las necesidades económicas se incluyan en un marco de gobernanza democrática que respete los derechos laborales y humanos y logre la igualdad de género (ITC, 2010).
Otras federaciones sindicales mundiales que representan a los trabajadores en sectores específicos de la economía se han sumado a este enfoque político. La Federación Internacional de los Trabajadores del Transporte (ITF) adoptó una resolución en su Congreso en 2010 declarando que "Si bien la adopción urgente de esta política es vital para abordar el cambio climático, la ITF y sus afiliados deben proteger los intereses de los trabajadores del transporte luchando por su protección". asegurar que estas políticas se implementen de una manera que proteja los empleos y cree nuevos en un proceso de transición justa". Las federaciones de trabajadores industriales también han expresado su posición sobre la Transición Justa. Sindicatos de Trabajadores, por ejemplo, dice que “a través de una transición justa, podemos lograr un acuerdo público sobre la transición hacia una producción más sostenible”.
El Marco de Transición Justa es un paquete de propuestas de políticas que aborda varios aspectos de la vulnerabilidad de los trabajadores y sus comunidades: incertidumbres sobre los impactos laborales, riesgos de pérdida de empleos, riesgos de procesos de toma de decisiones no democráticos, riesgos de recesión económica regional o local, entre otros. otras cosas.
En los últimos años, varias organizaciones han aplicado el concepto de transición justa a la justicia ambiental y climática [13] . A medida que los sindicatos comenzaron a incorporar el concepto de una transición justa en las negociaciones de la CMNUCC y el movimiento por el cambio climático, una transición justa se convirtió en un impulso deliberado para avanzar hacia oportunidades de empleo y economías ambiental y socialmente sostenibles. A veces el componente laboral de la Transición Justa [14] [15] está bastante relacionado , mientras que otras lo ignoran. En el último caso, "solo" simplemente significa la necesidad de proteger el medio ambiente como un bien público de las empresas privadas que dañan su salud a largo plazo.
El término "justo" también se ha aplicado a las preocupaciones sobre el fin de la guerra y la construcción de una economía en tiempos de paz.
El concepto de una transición justa hacia una economía baja en carbono y resiliente al clima fue utilizado más tarde, en particular por los sindicatos, también en relación con la transformación digital [16] [17] [18] .
El Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo apoya una transición justa que abandone el carbón [19] .
En 2015, la OIT publicó Principios rectores para una transición justa hacia una economía y una sociedad ambientalmente sostenibles para todos, incluidos principios rectores para una transición justa, como la necesidad de un fuerte consenso social y diálogo social, y la importancia de desarrollar la cooperación internacional [ 20] . Las directrices se basan en los cuatro pilares del Programa de Trabajo Decente de la OIT: diálogo social, protección social, derechos de los trabajadores y empleo, haciendo hincapié en el papel de los trabajadores, los empleadores y el gobierno como socios activos clave en una transición justa [5] . Este documento insta a los gobiernos internacionales a integrar los principios de una transición justa en los métodos para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas , aumentar el acceso a los datos del mercado laboral, fomentar la cooperación entre los ministerios nacionales pertinentes, etc. [21] .
En abril de 2015, la Fundación de la Familia Rockefeller y la Red de Contribuidores de los Apalaches formaron el Fondo de Transición Justa para ayudar a las comunidades afectadas por el cambiante sector del carbón a beneficiarse de la iniciativa POWER del presidente Obama . A través de la inversión directa y la asistencia técnica directa, las subvenciones de la Fundación han ayudado a dirigir casi $24 millones en fondos federales para proyectos de transición [22] .
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 en París , Francia, o COP 21, los sindicatos y los defensores de la transición justa instaron a las partes a incluir un lenguaje sobre la transición justa y el trabajo decente en el preámbulo del Acuerdo de París [23] [24] [25] .
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2018 en Katowice, Polonia , o COP 24, los jefes de estado y de gobierno adoptaron la Declaración de Solidaridad y una Transición Justa de Silesia, destacando la importancia de una transición justa como se describe en el Acuerdo de París, la Guía de la OIT. Principios y la Agenda de las Naciones Unidas Naciones Unidas en el ámbito del desarrollo sostenible para el período hasta 2030 [26] . La Declaración hace un llamado a todas las agencias relevantes de las Naciones Unidas para que comiencen a implementarla y consideren una transición justa en el desarrollo y la implementación de las Contribuciones de las partes determinadas a nivel nacional, o NDC [27] [28] [29] .
La Unión Europea ha adoptado la Transición Justa como parte central de su Pacto Verde Europeo para ayudar a las regiones de la Unión Europea que dependen de los combustibles fósiles a avanzar hacia una economía más verde [30] .
El Green New Deal ofrece arreglos de transición justos para EE.UU.