Baltazar Baltazarovich Kampenghausen | |||||||
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Alemán Baltasar von Campenhausen | |||||||
retrato de Ivan Tyurin , 1876 ( GMZ "Tsarskoye Selo" ) | |||||||
Contralor del Estado | |||||||
28 de enero de 1811 - 29 de agosto de 1823 | |||||||
jefe de gobierno |
Nikolai Petrovich Rumyantsev Nikolai Ivanovich Saltykov Sergei Kuzmich Vyazmitinov Pyotr Vasilyevich Lopukhin |
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Predecesor | puesto establecido | ||||||
Sucesor | AZ Khitrovo | ||||||
Nacimiento |
16 de enero de 1772 Lentsengoff, provincia de Riga |
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Muerte |
23 de septiembre de 1823 (51 años) casa de campo cerca de San Petersburgo |
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Género | campenhausen | ||||||
Padre | Baltazar Ivánovich Kampenghausen | ||||||
Madre | Eleonore Woldeck de Arneburg [d] [1] | ||||||
Esposa | Praskovia Petrovna Campenghausen [d] | ||||||
Premios |
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Barón Balthasar Baltazarovich Kampenhausen ( alemán: Balthasar von Campenhausen ; 16 de enero (5 de enero, estilo antiguo) de 1772 , propiedad de Lentsengoff en la provincia de Riga - 23 de septiembre (11 de septiembre, estilo antiguo) de 1823 , dacha cerca de San Petersburgo ) - estadista de la Imperio Ruso, miembro del Consejo de Estado (28 de enero de 1811), Senador (28 de enero de 1811), Contralor de Estado (28 de enero de 1811 a 29 de agosto de 1823), Gerente del Ministerio del Interior (28 de junio de 1823 a 29 de agosto de 1823). Chambelán (desde el 13 de junio de 1800), Consejero Privado (desde el 1 de enero de 1810).
Hijo de Balthasar von Campenhausen (1745-1800), natural de Livonia , Balthasar Campengausen estudió lenta y minuciosamente durante su infancia y adolescencia, sin prisa por entrar en la función pública. Se graduó de una escuela privada en Riga y luego completó su educación en varias universidades europeas. Se graduó en la Universidad de Göttingen , donde llamó la atención con un informe en la Royal Society of Science : "Entwürfe zu physikalischen Völker-, Religions- und Kulturkarten des russischen Reiches". En 1792 regresó a Rusia , donde al principio estuvo en las embajadas rusas en Polonia y Suecia . Luego, en 1792, escribió un libro sobre el tema legal entonces de moda "Fundamentos de la ley estatal rusa ". En 1797, en nombre de la emperatriz María Feodorovna , se convirtió en director de la Escuela Comercial de Riga .
Pronto la escuela fue trasladada de Riga a San Petersburgo , y Balthazar Kampenhausen se comprometió en la reorganización de la ya San Petersburgo Escuela Comercial y el Instituto Médico y Quirúrgico por un corto tiempo. Poco después de recibir el rango de chambelán de la corte , comenzó a servir en la oficina central. Siendo miembro del Colegio Médico desde 1800 , elaboró un plan para la formación del Instituto Médico-Quirúrgico y en 1803 fue nombrado jefe de la Expedición de la Junta Médica Estatal del Ministerio del Interior . Durante la inspección de los puertos del Mar Negro , se mostró de la mejor manera posible y tomó medidas efectivas de cuarentena contra la epidemia de peste . [2]
Bajo Alejandro I , Balthazar Kampenhausen fue sucesivamente director del recién formado Tercer Departamento (Médico) del Ministerio del Interior, alcalde de Taganrog (1805-1809), tesorero estatal y contralor estatal. Campenhausen logró hacer mucho para convertir a Taganrog en un importante centro administrativo, para mejorar significativamente la ciudad y fortalecer su posición como el puerto más grande de Rusia. Según el historiador local Pavel Filevsky , “ninguno de los administradores de Taganrog hizo tanto por la ciudad como él; fue un ejemplo de energía y comprensión de las necesidades de la región donde estaba llamado a actuar…”. Se puede decir que no solo fue el alcalde más talentoso en la historia de la ciudad, sino también uno de los mayores administradores de la era de Alejandro, quedando en la historia como un tipo bastante raro de funcionario honesto e incorruptible en Rusia, en todos casos guiados por los intereses de la causa. Por sugerencia de Campenhausen, por decreto del emperador Alejandro I, las ciudades de Rostov, Nakhichevan y Mariupol se anexaron a la administración de la ciudad de Taganrog, y en junio de 1808 el gobernador de la ciudad fue liberado de la subordinación a los órganos administrativos del Territorio de Novorossiysk y subordinado directamente a las instituciones del gobierno central. Por sugerencia del alcalde de Taganrog, se le encargó la tutela de la navegación en el Mar de Azov .
En Taganrog, durante su mandato como alcalde de Baron Kampenhausen, se abrieron un gimnasio masculino comercial (1806), el primer tribunal comercial (1808), un comité de construcción (1806) y un jardín de la ciudad (1806). Bajo la presidencia del alcalde, el comité de construcción aprobó el primer plan de desarrollo para la ciudad portuaria de Taganrog. Se estaba realizando un gran trabajo para mejorar la ciudad, para lo cual Campenhausen recibió un préstamo de 50.000 rublos del tesoro, así como el 10% de los derechos de aduana. Consiguió la extensión y ampliación de aquellos beneficios que fueron concedidos a los griegos de Taganrog por Catalina II. Bajo Campenhausen, el personal de la aduana y la policía de Taganrog se amplió significativamente. La visión de futuro del segundo alcalde de Taganrog también se evidencia en sus planes para construir un canal entre los ríos Volga y Don. Con este fin, el coronel Dreyf, en nombre de Campenhausen, exploró el área en los tramos superiores del Don. Al mismo tiempo, se llevó a cabo un estudio geológico del gobierno de la ciudad de Taganrog para desarrollar la industria minera del carbón.
Un hecho interesante de la vida de Campenhausen se informa en documentos de correspondencia entre el Ministro del Interior y su sucesor como alcalde P. A. Papkov. Cuando aún era alcalde de Taganrog, Baltazar Baltazarovich se dirigió al ministerio con una solicitud para recuperar 10 mil rublos de su deuda personal con el barón Dolst y pidió transferir parte de este dinero a favor de la casa de beneficencia de Taganrog. Dolst le devolvió su deuda, pero el dinero no llegó a los ancianos de la casa de beneficencia. Habiendo salido ya de Taganrog, Campenhausen trató de averiguar el destino de los fondos que había donado. Pero el dinero nunca fue encontrado. El alcalde Papkov, en una carta al Ministro del Interior, escribió que no tenía información sobre el dinero de Campenhausen y mencionó que los fondos recaudados para la casa de beneficencia fueron desperdiciados por los empleados del magistrado. El mismo destino corrieron los fondos ahorrados por Campenhausen en la construcción de una casa para el alcalde de Taganrog. El dinero que devolvió al Ministerio del Interior se perdió en algún lugar de sus rincones desconocidos.
La honestidad impecable, la pedantería, el talento administrativo, así como la amistad con el todopoderoso A. A. Arakcheev contribuyeron al nombramiento de Campengausen en 1809 para el cargo de tesorero del estado. Posteriormente, en 1811, se convirtió en el Primer Contralor del Estado. Esta fue la época de su mayor influencia y participación en proyectos de gobierno. La situación económica del país en 1809-1811 inspiró al soberano muy serias preocupaciones. Como resultado, Alexander I confió al Ministro de Finanzas Dmitry Guryev la tarea más importante en ese momento de estabilizar la situación financiera del país, que estaba bastante sacudida por todas las políticas comerciales, industriales y aduaneras anteriores . El programa para superar la crisis financiera se basó en el famoso "Plan de Finanzas" de 1810 , desarrollado por Speransky y Balugyansky y considerado en diciembre de 1809 en las reuniones de un "Comité Financiero" especial (o, como se le llamó, "círculo de Guryev "). [3] Este círculo financiero, además de los tres ya nombrados, incluía al entonces tesorero estatal Balthazar Kampenghausen. Se puede decir que los caminos científico-médico y burocrático de Campenhausen lucharon durante bastante tiempo. Sin embargo, el componente administrativo ganó gradualmente la ventaja, y en 1811 , habiendo recibido el rango de consejero privado y el cargo de senador , Balthazar Kampenhausen fue nombrado jefe del departamento recién formado: el Control del Estado, diseñado para convertirse en una parte importante. de la ejecución del "Plan de Finanzas".
De acuerdo con el "Plan de Finanzas" desarrollado por Mikhail Speransky , la gestión de todos los ingresos y gastos estatales se dividió en tres partes. La primera es financiera, a ella se le encomendó la gestión de todas las fuentes de ingresos del Estado, la segunda es la tesorería, que debía vigilar el movimiento de los montos de los ingresos percibidos, y la tercera es de control y fiscalización . Por decreto del 25 de julio de 1810, se estableció el cargo de contralor estatal “para manejar los asuntos de la auditoría de las cuentas de los departamentos civiles y militares”, y seis meses después, el 28 de enero de 1811, la Dirección General de bajo su liderazgo se formó la Auditoría de Cuentas del Estado (con los derechos del ministerio ). Sería responsable de controlar y auditar todos los ingresos y egresos de los fondos estatales y públicos, así como de supervisar su movimiento. El barón Balthazar Kampenghausen fue nombrado primer controlador estatal de Rusia .
En estrecha colaboración con el Conde M. M. Speransky, el propio Barón Kampenhausen desarrolló el procedimiento y la carta para las actividades de la nueva institución, que iba a dirigir. Además del Consejo y la Contraloría del Estado, la nueva institución incluía cuatro divisiones. 1. La expedición estatal de auditoría de cuentas, transferida de la jurisdicción del Tesoro del Estado, es un órgano único de control financiero de un departamento civil. 2. Expedición de conteo militar (anteriormente - Expedición de conteo del Ministerio del Ejército ), que era responsable de auditar los asuntos financieros del departamento militar en su conjunto. 3. La Expedición de Conteo del Almirantazgo , creada en 1763 para auditar los informes de gastos de todo el departamento marítimo . 4. La Expedición de Contabilidad del Mar Negro , creada especialmente en 1808 en aras del control financiero solo en la Flota del Mar Negro .
El 28 de julio ( 9 de agosto ) de 1821, el emperador ruso Alejandro I estableció el Comité Siberiano , y el Barón Kampenghausen fue incluido en su primera composición [4] [5] .
La tarea principal del nuevo departamento principal fue una auditoría completa y exhaustiva de los estados financieros anteriores, principalmente los relacionados con las operaciones militares. Hasta 1823, tales comprobaciones se realizaban sobre la base de los libros de recibos y gastos originales y los documentos financieros de los departamentos. La enorme cantidad de trabajo con un personal muy pequeño de auditores condujo al hecho de que los inspectores no tenían suficiente tiempo o energía para una auditoría real y completa. Para revisar la documentación acumulada en años anteriores (más de 220 mil libros y cuentas y cerca de 10 millones de documentos), se constituyeron seis comisiones temporales de control dependientes de la Dirección General de Auditoría de Cuentas del Estado, cuya labor se prolongó durante muchos años. Desde 1819, como Quinta Expedición separada del Departamento de Control, se estableció especialmente una Comisión Temporal para resolver cuentas y casos contables del pasado, que incluía todas las unidades de otras expediciones dedicadas a casos de auditoría hasta 1817, así como la expedición de el antiguo Departamento de Comunicaciones de Agua. Después de funcionar durante más de diez años, fue abolido después de la muerte de Campenhausen, en noviembre de 1829, con la transferencia de asuntos a la recién formada Comisión de Control Provisional para los informes del departamento civil para el período hasta 1828 . Para conocer de los casos relacionados con el departamento militar -comisariado , provisiones y otros- se crearon Comisiones Temporales especiales separadas.
Además de las auditorías financieras cotidianas y de rutina, Campenhausen, durante su liderazgo en la Oficina de Auditoría del Estado, participó repetidamente en el análisis de casos de alto perfil. Por ejemplo, en 1817-1818 fue miembro de una comisión separada para investigar los abusos en la adquisición de alimentos por parte del jefe del Ministerio Militar , el general de infantería , el príncipe Andrei Gorchakov . [2]
Además, la difícil situación se complicó aún más por el hecho de que hasta la segunda mitad del siglo XIX, el departamento de control, a diferencia de la mayoría, no tenía sus propias subdivisiones en el campo (incluso a nivel provincial ). Todas las auditorías de todas las instituciones estatales debían llevarse a cabo desde San Petersburgo. La sobrecarga de trabajo se combinó con las difíciles condiciones de servicio. Según los contemporáneos, en el primer cuarto del siglo XIX, los funcionarios de la Dirección General de Auditoría de Cuentas del Estado eran los peor pagados . El desempeño mismo de los deberes oficiales se complicaba por la “extrema dificultad y hacinamiento en que se presentan la mayoría de nuestros informes, con la indignación general que siempre se provocan personalmente los auditores, en cuanto tocan algún interés particular de su deber”. [6]
No sorprende en absoluto, en este estado de cosas, que tantos puestos regulares en el departamento de control permanecieran vacantes durante mucho tiempo. Para 1818, un total de 447 personas habían renunciado. Al final, las cosas llegaron al punto en que el Contralor Jefe del Estado pidió a los gerentes de otros departamentos que no contrataran funcionarios de su departamento, sin un acuerdo personal con él. El mismo Balthazar Kampenghausen, que se distinguió por una actitud excepcionalmente precisa y concienzuda en sus deberes, en junio de 1823, cuando se le encomendó, además de su cargo principal, administrar temporalmente el Ministerio del Interior , escribió desesperado a Alexei Arakcheev :
“¡Ten piedad, misericordiosa mía, de lo que me está pasando! Se me han confiado dos ministerios, cada uno de los cuales es tal que uno puede ocupar a la persona más sana y fuerte; mis ojos se han puesto todos rojos, pronto me quedaré ciego..." [6]
Como resultado, la incapacidad del departamento para garantizar físicamente una auditoría estatal tan completa de las finanzas, como se suponía en su creación, se convirtió en tema de discusión por separado en el Comité de Ministros en 1822-1823. Como resultado de la discusión, se aceptó la propuesta de Balthazar Kampenhausen de limitar el alcance de sus funciones a auditar solo las cuentas generales de los departamentos y los departamentos principales de los ministerios, "sin tocar la verificación de todas las cuentas privadas y los libros originales de ingresos y gastos". . [6] Desde 1823, sólo los informes generales de los ministerios y departamentos estaban sujetos a revisión, con su verificación selectiva basada en documentos financieros originales. Este sistema, con cambios menores, perduró hasta las reformas de la década de 1860 .
En junio de 1823, Arakcheev logró lograr la renuncia del príncipe V. G. Kochubey , quien lo había malquerido durante mucho tiempo, del cargo de Ministro del Interior. Campenghausen fue designado para este cargo. Involuntariamente aceptó un puesto de Kochubey y fue nombrado gerente temporal del Ministerio del Interior con la perspectiva de ocupar pronto el lugar del ministro, pero a principios de agosto del mismo año, mientras estaba en su dacha, se cayó de su caballo. resultó gravemente herido y murió solo un mes después. [2]
En memoria del reinado de Kampenhausen en Taganrog, uno de los carriles (ahora Spartakovsky) y un descenso al mar recibieron su nombre, y su retrato se colgó en la sala de reuniones por orden de la Duma de la Ciudad.
Baltasar Campenhausen escribió:
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