La lucha contra el desempleo es un conjunto de medidas para reducir el nivel de desempleo . Los métodos para combatir el desempleo son determinados por las autoridades de un país en particular [1] . Para la implementación efectiva de estos métodos, se requiere identificar los factores que determinan la relación entre la demanda y la oferta de mano de obra . Evidentemente, sólo una política orientada a los factores de influencia en el mercado laboral puede dar resultados [2] . Reducir el desempleo es una tarea extremadamente difícil, ya que hay muchos tipos de él. Por lo tanto, es imposible desarrollar una forma única de lidiar con el desempleo, y cualquier estado tiene que usar diferentes métodos para resolver este problema [3] . Las medidas que se describen a continuación se consideran en relación con una economía de mercado, pero algunas pueden aplicarse en el marco de una economía dirigida o solo en ella, como se señalará especialmente.
Distinguir entre política de empleo activa y pasiva [4] .
No todas las políticas activas se consideran efectivas y pueden ser objeto de críticas, ya que su impacto sobre el desempleo es difícil de verificar. Existen diferentes métodos de influencia activa en el mercado laboral [4] , a continuación se mencionan algunos de ellos:
Los monetaristas consideran tales medidas insostenibles, señalando grandes retrasos en la manifestación del efecto de estas medidas, lo que, en su opinión, conduce a resultados impredecibles. Más recientemente, los monetaristas han señalado el efecto de desplazar la inversión privada en las operaciones del gobierno, temiendo que lo que la economía gana con el aumento de la inversión del gobierno se pierda a través de la reducción de la inversión del sector privado . [5]
1) La creación directa de puestos de trabajo a expensas del gasto público, la mayoría de las veces para realizar trabajos de interés público. Esto, por ejemplo, el trabajo en el campo de la protección del medio ambiente , la construcción de carreteras y vías férreas, la limpieza de los lugares de residencia de la basura, y así sucesivamente. Este enfoque es parte del modelo keynesiano de economía. Mostró su eficacia durante la Gran Depresión en los Estados Unidos . En total, en 1933-1939, en obras públicas en los Estados Unidos, el número de personas empleadas en obras públicas para la construcción de canales, carreteras, puentes llegó a 4 millones de personas [6] . Un ejemplo del uso de tal política son las medidas para reducir el desempleo llevadas a cabo por el alcalde Unterguggenberger en la ciudad austriaca de Wörgl [7] [8] .
2) El estímulo de las grandes y pequeñas empresas permite crear nuevos puestos de trabajo con relativa rapidez. Se supone que, mientras se desarrollan, las empresas crearán nuevos puestos de trabajo, promoviendo el empleo de la población. La principal fuente de incentivos para las pequeñas empresas es el sistema bancario, mientras que su apoyo es principalmente prerrogativa estatal. En los países de economía de mercado , la intervención estatal en las actividades económicas de las empresas es predominantemente indirecta, es decir, mediante la regulación de los mecanismos tributarios y crediticios y financieros. Junto a la financiera, existen métodos administrativos de regulación, que en los países de economía de mercado se reducen a ajustar la legislación y vigilar su cumplimiento. En general, las tasas de interés subsidiadas en los préstamos y los recortes de impuestos son los más utilizados [9] .
3) Impacto en el mercado de trabajo, incluso a efectos de su desarrollo. eso
4) Medidas monetarias y fiscales encaminadas a incrementar la demanda y regular los precios combatiendo la inflación . Tal política, si bien permite reducir la inflación y mejorar la balanza comercial , tiene poco efecto sobre la tasa de desempleo [4] Los partidarios de la teoría monetaria de la economía critican tales medidas, afirmando que estas medidas tendrán un efecto a corto plazo y sólo conducen a precios más altos [5] . Los estudios han demostrado que no existe una relación entre el desempleo y la inflación en los países desarrollados , pero tal relación alguna vez existió. Por ejemplo, en los Estados Unidos , esta relación fue claramente visible en los años 60 , y en los años 80 y 90, la inflación y el desempleo disminuyeron simultáneamente. También resultó que el desempleo y la inflación están determinados por una gran cantidad de factores, y su conjunto en cada país en un período de tiempo determinado es único, aunque no todos los expertos están de acuerdo con este punto de vista [2] .
5) La política de desregulación propuesta por los economistas liberales implica la adopción de las siguientes medidas:
A. S. Pigou y sus seguidores, que creen que el problema está en los salarios demasiado altos, proponen reducir los salarios y explicar a los sindicatos que el aumento de salarios que buscan conduce a un aumento del desempleo. También ofrecen al estado emplear a los desempleados que reclaman bajos ingresos, en particular, para promover el desarrollo de la esfera social [13] . Tal política es controvertida y conduce a un estado de incertidumbre de los trabajadores en el futuro, alienta a los hogares a ahorrar ingresos, reduciendo el consumo [4] .
Dado que muchas de las medidas descritas en este artículo se llevan a cabo con la ayuda de capital prestado, el desarrollo de un sistema de crédito puede ayudar a su implementación [20] .
La política pasiva del mercado laboral tiene como objetivo formar una cierta actitud hacia el desempleo en la sociedad, [4] y suavizar sus consecuencias negativas [21] .
Desde el punto de vista de una política pasiva, los subsidios al empleo son apoyos a los desempleados que abren su propio negocio y préstamos preferenciales [22] .
Asistencia en la obtención de la jubilación anticipada , con conservación parcial o total de su cuantía, en aquellos estados donde tal posibilidad esté prevista por ley [22] .
Los beneficios de desempleo apoyan a aquellos que están desempleados. Permiten que los desempleados busquen empleo manteniendo parcialmente su nivel de vida anterior, apoyan la demanda interna y reducen la desigualdad social . Pero el aumento del número de parados y la duración del paro amenazan el equilibrio financiero de todo el sistema de prestaciones. Los partidarios de la política de desregulación creen que el aumento de las prestaciones por desempleo contribuye a su aumento, pero hay una opinión contraria [4] .
El control del pago obligatorio del salario mínimo establecido y de las prestaciones es una medida necesaria para reducir el desempleo [22] .
La política de empleo pasivo, a diferencia del empleo activo, incluye muchas medidas que no reducen el desempleo oculto y se limitan a las siguientes:
Medidas comunes a todos los tipos de desempleo : [Nota 2]
Medidas para combatir el desempleo friccional:
Medidas para combatir el desempleo estructural:
Con desempleo marginal:
Con desempleo tecnológico :
Con desempleo cíclico:
Varias teorías económicas ofrecen sus propias opciones para reducir la tasa de desempleo.
Desde el punto de vista del keynesianismo, una economía autorregulada no puede superar el desempleo. Los partidarios de esta teoría creen que el nivel de empleo de la población depende de un valor llamado "demanda efectiva" (en términos simples, este es el nivel de consumo e inversión). John Maynard Keynes creía que la tendencia al subempleo, característica de la sociedad de la época, tenía sus raíces en el subconsumo. Consideró que la razón del subconsumo son factores psicológicos que alientan al consumidor a ahorrar ingresos cuando aumentan, lo que reduce la cantidad de inversión y, en última instancia, conduce a una disminución de la producción y al desempleo. Así, los keynesianos, señalando la inevitabilidad de una crisis de la economía de mercado, consideraron necesario tomar medidas de influencia económica estatal para lograr el pleno empleo. Consideraron que las tareas más importantes eran el aumento de la demanda efectiva, la disminución de los intereses de los préstamos y el aumento de la inversión. [25]
Los monetaristas consideraban que los métodos keynesianos eran ineficaces. En 1967, Milton Friedman propuso la existencia de una "tasa natural de desempleo" que está rígidamente determinada por las condiciones del mercado laboral y no cambia por las políticas gubernamentales. El uso de métodos presupuestarios y crediticios tradicionales de aumento de la demanda para mantener el empleo por encima del "nivel natural", en su opinión, tendrá un efecto a corto plazo y solo conducirá a precios más altos. Un argumento importante de los monetaristas sobre el fracaso de la política keynesiana de lucha contra el desempleo es la imprevisibilidad de los resultados de la intervención del gobierno debido a las largas demoras en la manifestación del efecto de estas medidas. Los métodos monetaristas de regular el empleo implican cambios importantes en el mercado laboral. Los monetaristas creen que los beneficios permiten que los desempleados se abstengan de buscar trabajo. De ahí la recomendación de abolir estos beneficios para obligar a la gente a trabajar. Los monetaristas consideran necesario abandonar la estimulación del crecimiento económico mediante el aumento de la demanda [15] .
Los cambios en el número y composición de la población económicamente activa pueden afectar la situación de diferentes maneras. La reducción del número de inmigrantes no tiene un impacto significativo. [4] La redistribución de puestos de trabajo a favor de la población local sobre los recién llegados no es una medida eficaz, ya que en este caso estos últimos se quedan sin trabajo. Además, muchas veces el incumplimiento de las leyes laborales en relación con los migrantes hace posible que se les pague menos que el trabajo de la población local. Como resultado, los ciudadanos extranjeros reciben ingresos significativamente más bajos de lo que esperan, lo que a menudo inicia su participación en actividades delictivas, y el aislamiento de la existencia en un país extranjero contribuye a la formación de grupos criminales étnicos [26] . La flexibilidad del sistema salarial, contrariamente a lo esperado, no afecta la tasa de desempleo [4] . En la década de 1990 en Rusia había una relación directamente proporcional entre la oferta monetaria y las tasas de empleo [2] .
Después del colapso de la URSS , los programas para la transición a una economía de mercado en Rusia se basaron en modelos monetaristas de política económica. Los factores que afectan el nivel general de desempleo incluyen procesos asociados con cambios estructurales en la economía , el desarrollo de nuevas formas económicas, la privatización , con la introducción del principio del trabajo voluntario, así como factores que ralentizan la participación de la mano de obra en el proceso de trabajo. La situación más difícil se dio en la industria pesada y las industrias extractivas enfocadas al mercado interno . Las desproporciones regionales tienen una fuerte influencia en el empleo y el desempleo en Rusia [27] /
En Rusia , 2010 fue nombrado el año de la lucha contra el desempleo. En algunas regiones, se organizaron obras públicas para los desempleados, se incrementaron los préstamos a las pequeñas empresas y se organizaron cursos de reciclaje. La prestación máxima por desempleo se aumentó a 4.300 rublos. En 2011 está prevista su próxima ampliación.
Se ha criticado la eficacia de los arreglos de obras públicas. Estos trabajos consistieron principalmente en limpieza de calles, paisajismo, mantenimiento del transporte público y reparación de monumentos culturales . Quizás la organización de los trabajos de reparación y construcción de carreteras y otras infraestructuras hubiera dado mejores resultados.
Se asignarán 6,2 mil millones de rublos en 2011 para estimular las pequeñas y medianas empresas . Esta es una medida muy necesaria tanto para reducir el descontento social como para mejorar la economía en general.
La asignación para iniciar un negocio propio se ha incrementado de 58.800 rublos (2009) a más de 100.000 rublos. Una condición clave para recibir más beneficios es la creación de nuevos puestos de trabajo para los desempleados. [28]
“El próximo año, una persona desempleada que inicie su propio negocio recibirá primero los mismos 58.800 rublos. Pero si en el futuro crea puestos de trabajo adicionales y contrata a desempleados oficialmente registrados, se le pagarán otros 58.800 rublos. Las regiones determinarán de forma independiente el procedimiento preciso para otorgar subsidios adicionales a los empresarios desempleados al preparar los programas de ayuda al empleo”.
— Máximo Topilin [29]En 2009, el beneficio mínimo por desempleo fue de 850 rublos, el máximo - 4300 rublos. Los ciudadanos de la Federación de Rusia que fueron despedidos durante 2009 y trabajaron en su último trabajo durante al menos 26 semanas podrían solicitar este último. Tales medidas reducen la tensión social en la sociedad, al mismo tiempo que privan a los desempleados de incentivos para trabajar. El aumento de los beneficios aumenta la carga sobre la parte económicamente más activa de la población.
Una de las medidas para reducir la tensión en el mercado laboral en 2011 debería ser la organización de prácticas para titulados universitarios que se encuentren en riesgo de desempleo. En 2011, 85,3 mil egresados de instituciones educativas podrán realizar pasantías. No es muy difícil contratar pasantes, porque los empleadores suelen pagar poco a los pasantes y, a veces, no pagan nada.
Se decidió asignar subsidios de 30.000 rublos a las empresas que ofrecen puestos de trabajo para personas con discapacidad . Esta medida puede reducir el desempleo crónico . Pero tal subsidio puede no ser suficiente para interesar a los empleadores. Anteriormente, se otorgaron otros beneficios a las empresas: exenciones fiscales para la contratación de personas con discapacidad , lo que llevó al hecho de que los discapacitados se inscribieran formalmente en el estado, recibiendo un salario mínimo.
En 2009 se reconvirtieron 189 mil personas. Esta cantidad no es suficiente, porque según el Centro de Política Social, otros 10 millones de personas en Rusia la necesitan.
Sólo los ciudadanos registrados en el centro de empleo pueden contar con las medidas anteriores [28] .
Estadísticas:
Existe la opinión de que todas estas medidas no resuelven fundamentalmente el problema del desempleo e incluso interfieren con la "curación del país de la crisis". Esta opinión es:
“Me gustaría decir que este problema es completamente individual: no hay desempleo abstracto, hay desempleo concreto, cuando una persona específica pierde su trabajo. Esto es drama. Este debe ser el punto de partida para los trabajadores que ayudan a buscar trabajo, el estado en su conjunto, y por lo tanto se continuará con los programas de apoyo”.
— Dmitri Medvédev