Acuerdo entre la URSS y los EE. UU. sobre la línea de demarcación de los espacios marítimos , o Acuerdo de Límites Marítimos EE. UU. / URSS [1] (también se utilizan los nombres del Acuerdo de la Línea Shevardnadze-Baker ( ing. Acuerdo de la línea Baker-Shevardnadze )) - un acuerdo entre la URSS y los EE . UU. sobre la delimitación de zonas económicas y la plataforma continental en los mares de Chukchi y Bering , así como aguas territoriales en una pequeña área en el estrecho de Bering entre las islas de Ratmanov (Rusia) y Kruzenshtern (EE. UU. ).
Al firmar el Acuerdo, se llegó a un acuerdo y se confirmó mediante notas sobre su aplicación temporal a partir del 15 de junio de 1990 (que está prevista en el artículo 25 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 ).
El acuerdo fue firmado el 1 de junio de 1990 en Washington por el ministro de Asuntos Exteriores soviético, Eduard Shevardnadze , y el secretario de Estado estadounidense, James Baker .
La demarcación se basa en la línea definida por la Convención ruso-estadounidense de 1867 en relación con la venta de Alaska y las Islas Aleutianas por parte de Rusia a los Estados Unidos.
Según los términos del acuerdo en el Mar de Bering, Estados Unidos se retiró:
Al mismo tiempo, la sección de la plataforma continental que pasó a la Federación de Rusia en esta parte del mar de Bering ascendió a solo 4,6 mil km², que es 74,000 km² de la plataforma menos de lo que debería ser con la delimitación tradicional a lo largo de la mediana. línea en tales casos [2] .
En algunos lugares, la zona económica exclusiva de los Estados Unidos, debido al área injustificadamente dada de la zona económica exclusiva de la URSS, superó la distancia de 200 millas náuticas desde las líneas de base, lo que contradice el artículo 57 de la 1982 Convención de la ONU sobre el Derecho del Mar.
La Convención para la Venta de Alaska , firmada en 1867 por Alejandro II , no tenía disposiciones para la división de espacios marítimos.
En 1976, surgió la necesidad de la "delimitación" cuando los estados ribereños comenzaron a introducir la pesca de 200 millas y luego las zonas económicas exclusivas . Al mismo tiempo, en los mares de Bering y Chukchi, las zonas de 200 millas se superponen entre sí durante 1500 millas náuticas.
El Ministerio de Pesca de la URSS propuso, teniendo en cuenta los intereses de los pescadores, negociar con los estadounidenses y establecer una línea mediana en el Mar de Bering para delimitar áreas superpuestas, y en el Mar de Chukchi y el Océano Ártico, para tomar la línea. de la Convención de 1867 como base. Todas estas propuestas no contradecían las normas del derecho internacional.
Los americanos, por su parte, insistieron en la aplicación de la línea de la Convención de 1867 en toda la zona de aguas y no acordaron trazar una delimitación a lo largo de la línea media [3] .
El acuerdo fue ratificado por el Congreso de los EE . UU . el 18 de septiembre de 1990, pero aún no ha sido ratificado por el parlamento ruso y se aplica de manera provisional después de un intercambio de notas entre el Ministerio de Relaciones Exteriores de la URSS y el Departamento de Estado de los EE . UU .
En 1999 intervino el estado de Alaska. En su resolución HJR-27, el parlamento estatal cuestionó la legalidad de las fronteras entre Estados Unidos y Rusia, ya que el 1 de junio de 1990, el secretario de Estado estadounidense, James Baker, firmó el Acuerdo de Límites Marítimos sin la participación de representantes de Alaska en el negociaciones y sin el consentimiento del estado a los términos del acuerdo.
El Parlamento de Alaska considera que “dado que el Departamento de EE. UU. está negociando actualmente con el gobierno ruso para revisar los límites marítimos a fin de eliminar del lado estadounidense 40 000 millas cuadradas adicionales de océano y lecho marino, que pueden producir 300 millones de libras de captura sin ninguna quid pro quo para los Estados Unidos... debe anularse el tratado propuesto y deben celebrarse nuevas negociaciones con la participación del estado de Alaska, y los términos del nuevo acuerdo relativo al territorio, soberanía o propiedad del estado de Alaska debe aceptarse solo con el consentimiento de ese estado. Alaska no está de acuerdo con la “cesión de las islas Wrangel, Herald, Bennett, Henrietta, Mednoy, Sea Steller y Kalan bajo la jurisdicción rusa”, aunque estas islas nunca han estado bajo la jurisdicción de los Estados Unidos [4] .
El acuerdo a menudo es criticado en Rusia, tanto en términos de legalidad como en cuestiones de inconsistencia con los intereses del estado.
La cuestión de la legitimidad del acuerdo Shevardnadze-Baker se ha planteado muchas veces en Rusia, lo que indica que los iniciadores del acuerdo no llevaron a cabo discusiones preliminares suficientes para considerar este acuerdo desde el punto de vista del gobierno de Rusia (URSS).
Shevardnadze en el Mar de Bering entregó 34 mil millas cuadradas de la región petrolera por una sola decisión, y luego la llevó a través del Politburó . Por cierto, Shevardnadze tenía esa manera: tomar decisiones sin tener en cuenta a nadie y luego formalizarlas a través de Gorbachov. Esto se refería principalmente a cuestiones de desarme. Y si considera que tuvo y aún tiene relaciones tanto personales como comerciales con Baker, entonces esto explica mucho en la historia del Mar de Bering [7] .
... como resultado de la delimitación de espacios marítimos de conformidad con el Acuerdo del Mar de Bering, los Estados Unidos cedieron: una parte de la zona económica exclusiva de la URSS con un área de 23,7 mil kilómetros cuadrados, que fue en realidad transferido por la Unión Soviética a los Estados Unidos de América en 1977; parte de la zona económica exclusiva de la URSS con una superficie de 7,7 mil kilómetros cuadrados; una sección de la plataforma continental con un área de 46,3 mil kilómetros cuadrados en la parte central abierta del Mar de Bering, ubicada más allá de las 200 millas náuticas de las líneas de base. Al mismo tiempo, el área de la plataforma continental, que partió de esta parte del mar de Bering hacia la Federación Rusa, ascendió a solo 4,6 mil kilómetros cuadrados. En apartado aparte, la zona económica exclusiva de los Estados Unidos de América, debido a la injustificadamente cedida área de la zona económica exclusiva de la URSS, excedió la distancia de 200 millas náuticas desde las líneas de base, lo que es contrario al artículo 57 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1982) [8] .
… Estados Unidos ratificó el Acuerdo el 16 de septiembre de 1991. No se planteó la cuestión de la ratificación del Acuerdo por parte de Rusia, principalmente debido a las evaluaciones ambiguas de sus consecuencias económicas para la pesca en el Mar de Bering.
Las autoridades estatales rusas llevaron a cabo repetidamente un examen de este Acuerdo para verificar su cumplimiento con las normas del derecho marítimo internacional, los intereses de Rusia y una evaluación de las posibles consecuencias en caso de no ratificación. La evaluación se redujo a lo siguiente.
El acuerdo no contradice los intereses de Rusia, excepto por la pérdida del derecho a realizar pesca marina en el área en la parte media del Mar de Bering.
En base a esto, durante varios años, la parte rusa ha estado negociando con los Estados Unidos para concluir un acuerdo integral sobre la pesca en la parte norte del Mar de Bering, que compensaría a los pescadores rusos por las pérdidas de la pesca en áreas cedidas a los Estados Unidos.
Podemos decir que a día de hoy se han consensuado la mayoría de los documentos incluidos en este acuerdo.
Así, sería más correcto hablar no de la "controversia de legalidad", sino de la consideración integral de todos los aspectos del Acuerdo de 1 de junio de 1990 y su aplicación [10] .
El 16 de octubre de 2002, 43 miembros del Consejo de la Federación enviaron una solicitud a la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa solicitando una serie de medidas para "establecer con precisión las pérdidas financieras de Rusia" como resultado del acuerdo Baker-Shevardnadze firmado en 1990.
El 12 de febrero de 2003, la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa, de acuerdo con el plan de trabajo y en relación con la apelación de los miembros del Consejo de la Federación, realizó una auditoría del impacto del acuerdo en la industria pesquera rusa y preparó un informe en el que, en particular, se hizo la siguiente evaluación: “Durante el período del Acuerdo soviético-estadounidense sobre la línea de demarcación en el Mar de Bering (1991-2002), las pérdidas de Rusia ascendieron a 1,6-1,9 millones de toneladas de pescado, lo que equivale a 1.800-2.200 millones de dólares estadounidenses" [11] .
La cesión de posesiones marítimas a América privó a Rusia de la oportunidad de capturar anualmente 200.000 toneladas de abadejo. Además, la presencia de una línea fronteriza complica la libre navegación comercial y bloquea la Ruta del Mar del Norte desde el este , cuya reactivación, incluso para el transporte de carga en tránsito euroasiático, el gobierno ruso declaró una tarea estratégica. Los pescadores rusos tampoco pueden ingresar al área; mientras que las empresas pesqueras canadienses, japonesas, surcoreanas y taiwanesas tienen cuotas allí.
Los expertos señalan que desde el mismo comienzo de las negociaciones, que comenzaron en 1977, uno de los temas principales en la delimitación fue el tema del petróleo. Según los expertos, las áreas en disputa no solo son ricas en recursos pesqueros, sino que también incluyen los prometedores yacimientos de petróleo y gas Navarinskoye y Aleutskoye [8] . Prueba de ello es la venta por parte del gobierno de los EE. UU. de terrenos en áreas en disputa a empresas estadounidenses, que comenzó en 1982, mucho antes de la firma del acuerdo. Los recursos de las parcelas vendidas desde entonces, según expertos estadounidenses, ascienden a unos 200 millones de toneladas de petróleo y 200 mil millones de m³ de gas [2] .