Cámara de Cuentas de la Federación Rusa | |
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en resumen - SP RF | |
Emblemas de la empresa conjunta de la Federación Rusa (versiones regulares y digitales) | |
El edificio de la empresa conjunta de la Federación Rusa | |
información general | |
País | Rusia |
fecha de creación | 14 de enero de 1995 |
Predecesor | Comité de Control Popular |
administración | |
agencia matriz | Asamblea Federal de la Federación Rusa |
Presidente | (22 de mayo de 2018—presente) |
vicepresidente | (25 de septiembre de 2019—presente) |
Presidentes de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa | |
(20 de septiembre de 2013 a 18 de mayo de 2018) | |
(19 de abril de 2000 - 20 de septiembre de 2013) | |
(17 de enero de 1994 - 19 de abril de 2000) | |
Dispositivo | |
Sede | 119121, Moscú, calle. Zubovskaya, casa 2 |
Número de empleados |
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documento clave | 41-FZ del 05/04/2013 [1] |
Sitio web | ach.gov.ru |
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La Cámara de Cuentas de la Federación Rusa (SP RF) es el organismo supremo estatal de auditoría (SAI), establecido de conformidad con el Artículo 101 de la Constitución de la Federación Rusa y responsable ante la Asamblea Federal . Desarrolla un "sentimiento del contribuyente" y garantiza el derecho constitucional de los ciudadanos de la Federación Rusa a participar en la gestión de los asuntos estatales a través de la implementación de la auditoría estatal externa (control).
Cámara de Cuentas:
La misión de la RF SP es promover una administración pública justa y responsable como condición necesaria para el desarrollo sostenible de la sociedad rusa y una vida humana digna [2] .
Como parte de sus funciones, la RF SP tiene independencia organizativa y funcional. No pertenece a los poderes legislativo, ejecutivo o judicial del gobierno.
De acuerdo con la Declaración de Lima, la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores ( INTOSAI ) es funcional y organizativamente independiente de las autoridades que audita.
El trabajo de la RF SP tiene como objetivo consolidar fuerzas y recursos comunes para implementar de manera efectiva las prioridades de desarrollo del país.
El prototipo de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa fue el Colegio de Cámara , creado bajo Pedro I. Fue establecido en 1718 para administrar las tasas estatales y algunas ramas de la economía estatal. Hasta ese momento, el tesoro de los zares rusos era un completo desastre. El ideólogo y creador del análogo de la Cámara de Cuentas fue Pyotr Aksyonov . En 1719, fue el primero en llevar un registro de los recibos y gastos de la tesorería monetaria del estado en el Colegio de la Cámara y presentó al Soberano informes semanales sobre el movimiento de las cantidades según los informes recibidos por el colegio. Además, Pyotr Aksyonov compiló las formas de presentación de informes para el Colegio de Cámara. Nombrado comisario de una oficina de informes especial, enseñó a los empleados administrativos enviados desde todos los lugares cómo informar. En 1725, el Senado nombró a Pyotr Aksyonov como chambelán , y en 1731 como secretario [3] .
De 1811 a 1918 hubo un cargo de contralor del estado . En enero de 1918, se abolió este puesto; en su lugar se creó la Junta Central de Control; en lugar de cámaras provinciales de control - juntas provinciales de contabilidad y control [3] .
En julio de 1918, la Junta de Control Central se transformó en el Comisariado del Pueblo para el Control Estatal de la RSFSR . En 1920, este comisariado se reorganizó en la Inspección de Trabajadores y Campesinos en el centro y las inspecciones locales de trabajadores y campesinos en el campo; en el Lejano Oriente , el control estatal fue llevado a cabo por el Control Estatal Popular Central, encabezado por el Contraloría del Estado Popular, en el centro y control del Estado Popular local y destacamentos Control del Estado Popular (dirigido por los jefes de los destacamentos) en el terreno. En 1934 se suprimió la Inspección Obrera y Campesina; sus funciones fueron transferidas al Comisionado de Control Soviético de la URSS (KSK) para la RSFSR a nivel estatal, autorizado por la KSK de la URSS en regiones, distritos y ciudades a nivel local. En 1940 se recreó el Comisariado del Pueblo para el Control del Estado , que se transformó en 1946 en el Ministerio del Control del Estado ; las funciones de los comisionados locales de la KSK de la URSS se transfirieron a los principales controladores en el campo.
En 1957, el Ministerio de Control Estatal se transformó en la Comisión de Control Soviético del Consejo de Ministros de la RSFSR, en 1961 , a su vez, pasó a denominarse Comisión de Control Estatal del Consejo de Ministros de la RSFSR, las funciones de los controladores principales fueron transferidos a los grupos de control estatal de la Comisión Estatal de Control del Consejo de Ministros de la RSFSR. En 1962, la Comisión de Control Estatal del Consejo de Ministros de la RSFSR se transformó en el Comité de Control del Partido y del Estado de la Mesa del Comité Central del PCUS y del Consejo de Ministros de la RSFSR ; grupos regionales, distritales y municipales de control estatal de la KGK SM de la RSFSR - a los comités regionales, distritales y municipales de control estatal y del partido. En 1966 se transformó en el Comité de Control Popular de la RSFSR; los comités de control del partido-estado de oblast, rayon y aldeas a los comités de control del pueblo de oblast, rayon y aldeas, respectivamente [3] .
En 1991, se estableció el cargo de Inspector Jefe de Estado de la RSFSR , y en la década de 2000, surgió el cargo de Inspector Jefe Federal en los asuntos de la Federación Rusa. El 10 de octubre de 1991, la Cámara de Control y Cuentas de la RSFSR fue establecida por la Ley de la RSFSR "Sobre la Regulación Presupuestaria y el Proceso Presupuestario en la RSFSR", pero ya el 7 de febrero de 1992, se reorganizó en la Cámara de Control y Presupuesto . Comité dependiente del Soviet Supremo de la RSFSR.
La actual Cámara de Cuentas de Rusia se formó el 14 de enero de 1995 sobre la base de la actual Constitución de la Federación Rusa , adoptada en diciembre de 1993. Desde el mismo momento, el país inició el proceso de creación de cámaras regionales de control y contabilidad en las regiones. , desde 1997 en ciudades, desde 2006 en distritos [3] . Se convirtió en miembro de la INTOSAI en 1995 [4] .
El estatus y la base legal básica para las actividades de la RF SP están determinados por:
Artículo 101
5. Para ejercer el control sobre la ejecución del presupuesto federal, el Consejo de la Federación y la Duma del Estado forman la Cámara de Cuentas, cuya composición y procedimiento están determinados por la ley federal.<…>
La estrategia de desarrollo de la Cámara de Cuentas en 2018-2024 se basa en las tradiciones y la experiencia acumulada que sustentan las actividades diarias, y también determina áreas prioritarias de desarrollo para la implementación de nuevas tareas [10] .
Los poderes y actividades del RF SP están determinados por la Ley Federal del 5 de abril de 2013 No. 41-FZ "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa" [1] , normas de auditoría estatal (SGA) [11] [2] , así como los principios internacionales y las normas de auditoría de las organizaciones internacionales de entidades fiscalizadoras superiores (INTOSAI).
El RF SP realiza inspecciones: lleva a cabo actividades de control, analíticas de expertos, informativas y otras. Con base en los resultados de las medidas de control (CM) y medidas periciales-analíticas (EAM), envía escritos, instrucciones, notificaciones sobre la aplicación de medidas coercitivas presupuestarias, cartas informativas, y también, si se identifican datos que indiquen indicios de corpus delicti, transfiere materiales pertinentes a los organismos encargados de hacer cumplir la ley.
El RF SP también evalúa (analiza) las actividades de RSE de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios o los órganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales. Con base en los resultados de la evaluación (análisis), la Cámara de Cuentas emite conclusiones sobre el cumplimiento de las actividades de estos órganos con la legislación sobre control financiero externo estatal (municipal) y recomendaciones para mejorar su eficiencia.
Además, el RF SP realiza un examen de los proyectos de leyes federales, otros actos jurídicos reglamentarios (NLA) en la medida en que se relacionen con las obligaciones de gastos de la Federación Rusa, un examen de los proyectos de leyes federales que conducen a cambios en los ingresos del presupuesto federal y los presupuestos de fondos estatales no presupuestarios de la Federación Rusa y programas estatales.
Representaciones y prescripcionesSi durante la auditoría (CM) las violaciones en las actividades económicas, financieras, comerciales y de otro tipo de los objetos de auditoría (control), causando daño al estado y requiriendo supresión inmediata a este respecto, la Cámara de Cuentas tiene el derecho de enviar las cabezas de los objetos de las presentaciones de auditoría (control) para tomar medidas para eliminar las deficiencias y violaciones identificadas, para compensar el daño causado al estado y llevar ante la justicia a los culpables de violar la legislación de la Federación Rusa [12] .
En caso de incumplimiento de las presentaciones, incumplimiento de los plazos para su implementación, el RF SP tiene derecho a enviar a los jefes de los objetos de auditoría (control) instrucciones obligatorias para tomar medidas para eliminar las violaciones identificadas [ 13] .
El principal órgano de gobierno de la empresa conjunta de la Federación Rusa es el Colegio del departamento [14] . Está integrado por el Presidente de la Cámara de Cuentas , su suplente, 12 auditores y el jefe del aparato (con voto consultivo).
Junta de departamento: | ||
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Presidente de la empresa conjunta de la Federación Rusa | ||
Auditores | Vicepresidente de la RF SP | Jefe de Gabinete de la RF SP |
El Presidente [15] [16] de la Cámara de Cuentas es designado para el cargo por el Consejo de la Federación [17] a propuesta del Presidente de la Federación Rusa.
El Presidente Adjunto [18] de la Cámara de Cuentas es designado por la Duma Estatal [17] a propuesta del Presidente de la Federación Rusa .
El Consejo de la Federación y la Duma Estatal nombran seis auditores de la Cámara de Cuentas por un período de seis años a propuesta del Presidente de la Federación Rusa.
Al realizar una auditoría, la SP RF recibe de las instituciones auditadas (objetos de auditoría) toda la documentación e información necesaria sobre temas de su competencia. Con base en los resultados de un evento de control o análisis pericial, se elabora un informe, de cuya confiabilidad son personalmente responsables los auditores de la Cámara de Cuentas.
La Cámara de Cuentas informa al Consejo de la Federación y la Duma Estatal, así como a los jefes de los objetos de auditoría (autoridades ejecutivas federales, otras instituciones) sobre los resultados de las medidas tomadas.
Todas las actividades de control y análisis de expertos se recopilan en una sección especial en el sitio web de la RF SP [19] . También en una sección especial se recogen informes anuales sobre las actividades del departamento de control [20] .
La RF SP realiza una auditoría de las cuentas de los principales administradores de fondos presupuestarios (GRBS). Estos controles son una etapa de la auditoría posterior del presupuesto federal, necesaria para la preparación de una Opinión sobre el informe del Gobierno sobre la ejecución del presupuesto, que tradicionalmente se presenta en el otoño.
Cerca de 100 GRBS presentan informes a la Cámara de Cuentas para su reconocimiento como confiables. Si se encuentran violaciones, el informe se reconoce como poco confiable y está sujeto a corrección. Los documentos verificados por la Cámara de Cuentas, luego de ser corregidos por el GRBS, se convierten en la base del informe del Gobierno sobre la ejecución presupuestaria del último año.
En agosto de 2021, RF SP junto con TASS lanzaron un proyecto especial "Etapas de adopción del presupuesto" , en el que puede familiarizarse con todos los participantes en el proceso presupuestario [21] . Este proyecto salió a la luz el día de la publicación del Informe Operativo de Ejecución del Presupuesto Federal y Fondos Extrapresupuestarios de enero-junio de 2021, seis meses después de la entrada en vigencia de la Ley de Presupuesto 2021-2023 . El proyecto especial explica qué estructuras estatales están detrás de la adopción de la ley federal . El usuario puede observar cómo los departamentos intercambian documentos y toman decisiones.
Uno de los objetivos fundamentales de la Estrategia [22] para el desarrollo de la Cámara de Cuentas 2018-2024 es el desarrollo de la rendición de cuentas de los órganos de gobierno y la responsabilidad personal de los jefes de departamentos y organizaciones ante la sociedad para el logro de metas y objetivos.
Para implementar la tarea de la estrategia, el RF SP realiza investigación y verificación, prepara materiales analíticos, se comunica con las autoridades, las organizaciones públicas, la comunidad de expertos, lanza servicios y portales que aumentan la apertura del estado y hacen que el proceso de toma de decisiones sea más comprensible para los ciudadanos.
Como órgano supremo de auditoría, la SP RF percibe la apertura como uno de los elementos más importantes para brindar utilidad a los ciudadanos e implementar los principios de transparencia y rendición de cuentas de acuerdo con las normas ISSAI 121 e ISSAI 202 de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores. ( INTOSAI ), y la apertura del Estado como componente de la eficiencia en el gasto de los fondos presupuestarios [23] .
Además, en su trabajo, la RF SP implementa el principio de apertura, en particular, mediante la publicación de todos los informes sobre control y materiales analíticos de expertos en su sitio web, y mediante la simplificación del lenguaje de los informes y aumentando la claridad de estos. documentos.
En esta dirección, la Cámara de Cuentas ha desarrollado varios proyectos:
La Cámara de Cuentas de la Federación Rusa está desarrollando activamente la cooperación profesional internacional en el campo de la auditoría pública [27] . En 2019, el SP RF asumió los poderes del Presidente de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores ( INTOSAI ) [28] . El intercambio de experiencias a nivel internacional permite a la Cámara de Cuentas mejorar la calidad del trabajo y participar en la creación de estándares internacionales y mejora de la metodología de auditoría, lo que en última instancia fortalece el potencial y la autoridad de la agencia de control rusa en el mundo [29] .
En 2020, JV RF realizó su primera auditoría internacional por primera vez. El objeto de la auditoría fue la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial ( ONUDI ). Los auditores verificaron los estados financieros de una organización extranjera y también analizaron la eficiencia con la que lleva a cabo sus procesos comerciales [30] .
Desde septiembre de 2019, la Cámara de Cuentas asume la presidencia de la INTOSAI por tres años [31] [32] .
El organismo de control también es miembro de los Consejos de Gobierno de la Organización Europea de Entidades Fiscalizadoras Superiores ( EUROSAI ) y la Organización Asiática de Entidades Fiscalizadoras Superiores (ASOSAI), interactúa con las entidades fiscalizadoras superiores de los países de la Comunidad de Estados Independientes ( CEI) [33] . Tal cooperación multilateral permite aumentar la eficiencia del trabajo de los inspectores de la Cámara de Cuentas, mejorar la calidad de la auditoría y, como resultado, gastar los fondos presupuestarios de manera más eficiente.
La Cámara de Cuentas está construyendo activamente relaciones bilaterales con los órganos supremos de auditoría de países extranjeros para su propio desarrollo estratégico. Entre las áreas prioritarias de cooperación se encuentra el intercambio de experiencias en materia de big data , apertura y transparencia , gestión de personal, calidad de las inspecciones e informes [34] .
La Cámara de Cuentas pone a disposición del público materiales de revisión sobre prácticas de auditoría en otros países, incluso durante la pandemia de una nueva infección por coronavirus [35] .
La Cámara de Cuentas ha desarrollado y puesto a disposición del público varios recursos de información, incluido el seguimiento de la construcción en curso, el portal agregador Gosraskhody, un depósito de códigos fuente para programas y guiones utilizados en la Cámara de Cuentas.
Seguimiento de obras en cursoEste es un tablero para monitorear la construcción en progreso (ONS) en Rusia. ONS ha estado bajo la estrecha atención de la Cámara de Cuentas desde 2015. Como parte del seguimiento continuo de la situación, se creó una herramienta abierta a todos: este panel. Este recurso proporciona información actualizada sobre tres tipos de ONS: objetos, cuya construcción se lleva a cabo de manera planificada; los objetos “abandonados” son aquellos cuya construcción ha sido suspendida y (o) suspendida; La "construcción a largo plazo" son objetos que se han construido durante más de cinco años. Dado que la construcción se financia con fuentes presupuestarias que, a su vez, se forman, entre otras cosas, a expensas de los impuestos rusos, los ciudadanos tienen acceso a información sobre el progreso de la construcción y la situación en esta área. Además, la atención pública a este tema ayuda a que el trabajo del gobierno sea más eficiente [36] . A principios de 2019, los proyectos en curso ascendían a más de 5263 billones de rublos. [37] Lanzado elons.ach.gov.ru
Portal-agregador "Gastos del Estado"El portal agregador "Gosraskhody" se lanzó el 18 de noviembre de 2019 [38] . Este proyecto tecnológico se basa en datos abiertos y es una herramienta de control público y de máxima accesibilidad a los datos primarios, procesados y analíticos para todos los ciudadanos de Rusia. Es un portal agregador de información sobre finanzas públicas, incluyendo ingresos y gastos estatales, fondos recibidos de empresas del sector de petróleo y gas, fondos comprometidos para la implementación de leyes, contratos, subsidios, asignaciones gubernamentales y muchos otros fenómenos y aspectos de la gestión pública. administración. Lanzado en spending.gov.ru[39] . Incluye conjuntos de datos abiertos y "Data Lab" [40] .
Publicación de códigos fuenteEn junio de 2019 se creó un repositorio y se inició la publicación de códigos fuente de programas y scripts utilizados en la Cámara de Cuentas [41] . La Cámara de Cuentas se convirtió en la primera agencia del gobierno ruso en publicar el código fuente de sus productos. Lanzado el code.ach.gov.ru.
Boletín de la Cámara de Cuentas (Boletín de la SP RF)El Boletín es la publicación mensual oficial de la RF SP, que se emite de conformidad con la ley de la Cámara de Cuentas. Fundada en 1997. La publicación presenta las posiciones oficiales y opiniones de los miembros de la Junta Directiva y empleados de la Cámara de Cuentas sobre temas de control financiero del Estado , política presupuestaria y tributaria, y otros temas financieros y económicos. Desde 2020, se publica en un formato actualizado: cada número del Boletín de la SP RF está dedicado a un tema [42] .
El RF SP tiene cuentas en las redes sociales, donde publica diariamente información actualizada sobre sus actividades, inspecciones, el trabajo de los auditores e inspectores, así como las opiniones de la comunidad de expertos sobre ciertos temas que preocupan a los rusos, realiza encuestas. y organiza concursos.
El 10 de noviembre de 2020, el Banco de Rusia emitió una moneda de plata conmemorativa de 3 rublos “25 Aniversario de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa” [43] .
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