La tolerancia cero es una política que prevé la imposición de las máximas restricciones y sanciones posibles conforme a la ley, incluso para delitos menores o faltas, con el fin de eliminar comportamientos indeseables . La política de Tolerancia Cero prohíbe que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley administren castigos a su discreción o los cambien. Están obligados a establecer una pena predeterminada, independientemente de las características individuales de los delitos, circunstancias atenuantes [1] [2] .
La política de tolerancia cero se utiliza en medicina forense y es común en los sistemas de aplicación de la ley formales e informales de todo el mundo.
La idea de una política de tolerancia cero se refleja en la Ley de Vecindarios Limpios y Seguros, que fue aprobada en Nueva Jersey en 1973. Bajo este programa, el estado proporcionó dinero para establecer una patrulla a pie para reducir el crimen nocturno. Las ideas detrás de la política de Nueva Jersey de 1973 se popularizaron más tarde en 1982 cuando se publicó un artículo sobre la teoría de las ventanas rotas de James C. Wilson y George L. Kelling en la revista cultural estadounidense The Atlantic Monthly . El nombre de esta teoría proviene de la siguiente idea: “Considere el ejemplo de algunas ventanas rotas en un edificio. Si una o dos ventanas rotas en una casa no se reemplazan, pronto los vándalos no dejarán una sola ventana intacta. Además, pueden incluso entrar en el edificio, y si resulta que está vacío o abandonado, pueden ocupar este local ilegalmente. O imagina una acera. La basura se acumula. Pronto se acumula más basura. Al final, la gente empieza a dejar bolsas de basura y comida para llevar” [3] .
Los ejemplos históricos de la aplicación de la tolerancia cero en la política muestran que ésta no ha jugado un papel protagónico en la reducción del crimen . Por otro lado, la mayoría de las personas que viven en comunidades donde la policía ha seguido una política de tolerancia cero creen que en realidad juegan un papel clave y de liderazgo en la reducción del crimen en sus comunidades. Por ejemplo, se sabe que en Nueva York la disminución del número de delitos comenzó mucho antes que Rudolph Giuliani , quien asumió como alcalde en 1994 y comenzó a promover activamente una política de tolerancia cero. Durante ese período, la disminución del crimen estuvo a la par con otras ciudades importantes de los Estados Unidos , incluso con diferentes políticas de seguridad. Pero la gran mayoría de los neoyorquinos confiaba en el éxito de esta política, que era la clave para mejorar la situación criminal de la ciudad. Esto permitió a los republicanos ganar y conservar el cargo de alcalde por primera vez en décadas [4] .
La política de tolerancia cero se llevó a cabo en el ejército, escuelas, lugares de trabajo en diferentes países con el fin de eliminar las acciones ilegales. Los activistas y las personas preocupadas esperan que dicha política llame la atención de los líderes de estas organizaciones sobre las irregularidades, a fin de prevenir la intimidación y el acoso. Otros plantean la cuestión de la idoneidad de utilizar una política de tolerancia cero, ya que los errores que se han cometido en la implementación de una política de tolerancia cero son obvios. La tolerancia cero puede verse como una especie de gestión despiadada, ya que este método de castigo suele ser sesgado. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley dictan un castigo predeterminado, haciendo la vista gorda ante un caso específico [5] .
En los Estados Unidos de América, la tolerancia cero a las drogas se desarrolló originalmente como parte de las campañas electorales de Ronald Reagan y George H. W. Bush para limitar la entrada de drogas a los Estados Unidos desde el extranjero. Esta estrategia estaba dirigida a los usuarios de drogas, no a los transportistas ni a los proveedores, asumiendo que las sanciones severas por el uso de drogas conducirían a una reducción de la demanda, lo que a su vez atacaría la raíz del problema de las drogas: las importaciones de drogas .
La política de tolerancia cero iguala todas las drogas ilícitas, así como cualquier forma de su uso y consumo. Sin embargo, es necesario diferenciar entre el uso accidental de drogas por única vez, la drogadicción y la distribución de drogas, ya que los castigos también deben ser de diversos grados de severidad. Quienes se oponen a la política de tolerancia cero creen que los fondos destinados a implementar esta política y combatir a todos los usuarios de drogas deben destinarse al tratamiento específico de los drogadictos. A modo de ejemplo, vale la pena señalar los resultados de estudios de Suiza , que muestran que el tratamiento de drogadictos específicos ha llevado a la formación en la mente de los jóvenes de la imagen de la heroína como poco atractiva y perjudicial para la vida y la salud.
El término se utiliza para los conductores que conducen bajo la influencia del alcohol , en referencia al nivel más bajo de alcohol en sangre para los conductores menores de 21 años. En los EE. UU., el límite legal en todos los estados ahora es de +0,08 %, pero edad de 21. 21 años, el nivel aceptable de ppm en la mayoría de los estados es +0.01% o +0.02%.
Bélgica, Finlandia, Francia, Alemania y Suecia tienen leyes de tolerancia cero para las drogas y la conducción bajo los efectos del alcohol [6] .
Japón también tiene tolerancia cero para conducir ebrio. Las personas sorprendidas conduciendo después de beber alcohol son multadas con hasta $10,000 o hasta 5 años de prisión. A menudo, estas personas son inmediatamente despedidas de sus trabajos [7] .
La política de tolerancia cero también se ha adoptado en escuelas y otras instituciones educativas de todo el mundo. Dicha política generalmente se promueve como una prevención del abuso de drogas, la violencia y el comportamiento desviado en las escuelas. En las escuelas, la política general de tolerancia cero incluye la posesión y uso de drogas y armas. Los estudiantes, a veces empleados, padres que tienen sustancias, objetos prohibidos o cometen actos ilegales, son amonestados y sancionados de inmediato. Los empleados de instituciones educativas tienen prohibido usar sus juicios, conexiones personales para reducir el castigo o proporcionar circunstancias atenuantes.
Vale la pena señalar que no hay evidencia confiable de que la tolerancia cero reduzca la violencia o el uso de drogas entre los estudiantes [8] [9] .
Algunos críticos argumentan que al implementar una política de tolerancia cero, la policía está violando el Código de Cumplimiento de las Leyes de Conducta de la Asociación Internacional de Jefes de Policía, que establece: "Los deberes principales de un oficial de policía incluyen servir a la comunidad, proteger la vida y la propiedad , proteger a los inocentes, mantener la paz.” y garantizar los derechos de todas las personas a la libertad, la igualdad y la justicia” [10] . Este código requiere que la policía se comporte de manera cortés y justa, que trate a todos los ciudadanos con respeto y nunca use fuerza excesiva.
Los críticos dicen que las políticas de tolerancia cero le fallarán a la policía, ya que su práctica destruye varias condiciones importantes para una actuación policial exitosa, a saber, que es difícil para la policía hacer un seguimiento de sus actividades, estar abierta al público y cooperar con diferentes grupos de gente.
Quienes se oponen a la tolerancia cero creen que dicha política descuida la base individual de cada delito y ofensa, lo que puede conducir a castigos injustificadamente severos por acciones que pueden castigarse de manera más humana, como una multa. También puede conducir a un aumento de los delitos violentos, ya que los delincuentes sabrán que el castigo es igualmente severo para todos: tanto los delincuentes menores como los delincuentes peligrosos [11] .