Programa para la Preservación del Centro Histórico de San Petersburgo (Programa de San Petersburgo "Preservación y Desarrollo de Konyushennaya" y "Northern Kolomna - New Holland" Territorios ubicados en el Centro Histórico de San Petersburgo programa de San Petersburgo "Economic y desarrollo social de los territorios de San Petersburgo".
En 2012, el Gobierno de San Petersburgo aprobó el programa objetivo "Preservación y desarrollo de los territorios" Konyushennaya "y" Northern Kolomna - New Holland ", ubicados en el centro histórico de San Petersburgo , para 2013-2018" [1] .
El iniciador del desarrollo del programa fue el gobernador de San Petersburgo Georgy Poltavchenko [2] .
El principal órgano asesor y de expertos que acompaña la implementación del Programa es el Consejo para la Preservación y el Desarrollo de los Territorios del Centro Histórico de San Petersburgo bajo el Gobierno de San Petersburgo [3] , establecido en 2013.
Como resultado de la transición de San Petersburgo al método de planificación del programa-objetivo en 2014, el Programa de Preservación del Centro Histórico se convirtió en parte del programa estatal "Desarrollo económico y social de los territorios de San Petersburgo" [4] , que fue adoptado el 30 de junio de 2014 por un período de 6 años.
La implementación del programa estatal es supervisada por el Comité de Política Económica y Planificación Estratégica de San Petersburgo , que también es el coordinador de la implementación de la Estrategia para el Desarrollo Económico y Social de San Petersburgo hasta 2030.
El programa se está implementando en dos áreas del centro histórico de San Petersburgo : Konyushennaya y Severnaya Kolomna – New Holland . El programa se limita a dos áreas piloto, ya que no existe una práctica de restauración y desarrollo integral de la totalidad de los cascos históricos del país. La tarea principal de la etapa actual de implementación del programa es elaborar enfoques, soluciones tecnológicas y la secuencia de trabajo.
12 autoridades ejecutivas de San Petersburgo participan en el Programa. Declarado en el momento de la adopción del Programa, la cantidad total de financiación del presupuesto de San Petersburgo es de 69 mil millones de rublos [5] .
En junio de 2014, expertos internacionales de la UNESCO aprobaron el trabajo del Gobierno de San Petersburgo para preservar el centro histórico de San Petersburgo [6] .
Historia del ProgramaLa expresión "preservación y desarrollo del centro histórico de San Petersburgo" fue utilizada por Anatoly Sobchak , quien fue el primero de los líderes de la ciudad en proponer un enfoque integrado para resolver los problemas del centro histórico. A principios de 1994, por su parte, se inició la elaboración de un borrador del programa federal correspondiente [7] .
Después de la victoria de Vladimir Yakovlev sobre Anatoly Sobchak en las elecciones para gobernador de 1996, el programa para la Preservación y el Desarrollo del Centro Histórico de San Petersburgo perdió su enfoque integral. En 2001, pasó a formar parte del Programa Federal Target "Preservación y Desarrollo de la Arquitectura de Ciudades Históricas" para 2002-2010 [8] con una financiación de 35 000 millones de rublos, incluidos 16 600 millones del presupuesto federal .
La verificación del gasto de estos fondos por parte de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa provocó un gran escándalo [9] . En particular, según los auditores de la Cámara de Cuentas, se utilizó "una cantidad desproporcionada" para pagar servicios de consultoría principalmente a firmas extranjeras: $ 11,5 millones. De estos, $9.8 millones fueron recibidos por YaPK Group, Ltd. ( Islas Caimán ) [10] .
En 2003-2011 La gobernadora Valentina Matvienko centró sus esfuerzos para preservar el centro histórico de San Petersburgo en aumentar el volumen de trabajo de restauración. Más de 3.500 sitios del patrimonio cultural recibieron restauración integral [11] .
En el otoño de 2011, el gobernador de San Petersburgo, Georgy Poltavchenko , nuevamente propuso resolver los problemas del centro histórico en un complejo, incluido el reasentamiento de apartamentos comunales, la retirada de los flujos de tráfico, el reemplazo de las comunicaciones de ingeniería en ruinas, la revisión y reconstrucción de edificios residenciales, la restauración de monumentos arquitectónicos, etc. [12] .
El resultado de los llamamientos de Georgy Poltavchenko al centro federal fue la emisión de instrucciones del presidente de Rusia y la aprobación por parte de la Asamblea Legislativa de San Petersburgo de un programa para la preservación y el desarrollo del centro histórico [13] .
Propósito y objetivos del ProgramaEl objetivo principal del Programa es preservar los sitios del patrimonio cultural , y al mismo tiempo llevar a cabo una reparación y reconstrucción integral de los edificios ubicados en los edificios circundantes, las instalaciones de infraestructura de ingeniería, las instalaciones de paisajismo y las instalaciones viales [14] .
El programa está dirigido a resolver las siguientes tareas:
Las áreas clave para la implementación del Programa son:
Primera etapa de implementación
Segunda etapa de implementación
Territorio "Estable"
Objetos del patrimonio cultural de importancia regional y federal dentro de los límites del territorio de Konyushennaya: la Iglesia finlandesa de Santa María , el complejo de edificios del patio de Konyushenny , la Casa Stackenschneider, el Palacio de Mármol , etc.
Territorio " Kolomna del Norte - Nueva Holanda "
Objetos del patrimonio cultural de importancia regional y federal dentro de los límites del territorio "Northern Kolomna - New Holland ": Palacio Bobrinsky , Iglesia Anglicana de Jesucristo , Casa Stieglitz A. L. , etc.
La implementación del subprograma debe proporcionar:
En términos cuantitativos:
En términos cualitativos:
En octubre de 2014, se supo sobre la creación de un Consejo de Coordinación de 18 especialistas que representan al Ministerio de Cultura de la Federación Rusa , el Gobierno de San Petersburgo y el Gobierno de la Región de Leningrado , que desarrollará un plan de gestión para los monumentos. del centro histórico de San Petersburgo . La creación del consejo está prevista por un acuerdo entre la UNESCO y el Ministerio de Cultura de la Federación Rusa sobre cooperación en la preservación del sitio del patrimonio mundial "El Centro Histórico de San Petersburgo y grupos relacionados de monumentos" [15] .
En enero de 2015 se determinó la composición del Consejo Coordinador. Incluyó al Viceministro de Cultura de la Federación Rusa Grigory Pirumov, Vicegobernador de San Petersburgo Marat Oganesyan, Vicegobernador de la Región de Leningrado Nikolai Yemelyanov, Jefe de KGIOP Sergey Makarov y otros representantes del Ministerio de Cultura de la Federación Rusa y regional autoridades para la protección del patrimonio cultural [16] .
Para el apoyo de expertos de la implementación del Programa en 2013, se estableció el Consejo para la Preservación y el Desarrollo de los Territorios del Centro Histórico de San Petersburgo bajo el Gobierno de San Petersburgo [17] . El Presidente del Consejo es el Gobernador de San Petersburgo .
El Consejo consta de dos comités: el Comité de Dirección y el Comité Asesor de Expertos. El Comité Asesor de Expertos participa en la formación de la opinión pública sobre la implementación del Programa, además, realiza exámenes y discusiones públicas de actos jurídicos, proyectos de actos jurídicos y documentos relacionados con su implementación. El Comité Directivo prepara propuestas para el Gobierno de San Petersburgo y las autoridades ejecutivas de San Petersburgo sobre la implementación del Programa, así como propuestas para modificar la legislación de la Federación Rusa y San Petersburgo.
Copresidente del Consejo - Piotrovsky Mikhail Borisovich , Director del Museo Estatal del Hermitage .
Vicepresidente del Consejo - Gusev Vladimir Alexandrovich , Director del Museo Ruso .
Miembros del Consejo:
Para la implementación del programa "Preservación de los territorios" Konyushennaya "y" North Kolomna - New Holland "ubicado en el centro histórico de St. actos legislativos individuales de la Federación Rusa” [19] .
La adopción de esta ley pondrá los estándares de construcción de San Petersburgo en línea con los estándares actuales sobre planificación urbana, reglamento técnico, sitios patrimoniales, teniendo en cuenta los cambios en las tecnologías de reparación y construcción. Según el presidente de la CEPiSP , Anatoly Kotov , “es imposible resolver los problemas del centro histórico sin crear normas especiales” [20] .
El proyecto fue preparado por un grupo de trabajo [21] establecido por el Comité de Gestión de la Propiedad de la Ciudad, que incluía representantes de los órganos ejecutivos del poder estatal de San Petersburgo, organizaciones públicas y diputados de la Asamblea Legislativa de San Petersburgo Boris Vishnevsky y Alexei Kovalev [22] .
El 23 de septiembre de 2014, en una reunión del Comité Asesor de Expertos del Consejo para la Preservación y el Desarrollo de los Territorios del Centro Histórico de San Petersburgo bajo el Gobierno de San Petersburgo, se consideró el proyecto de ley y se llegó a una conclusión. fue preparado con comentarios de expertos [23] . Después de hacer los cambios necesarios basados en los resultados de las discusiones, el proyecto de Ley Federal fue enviado a la Asamblea Legislativa de San Petersburgo [24] .
El 6 de noviembre de 2014, el proyecto de Ley Federal fue considerado en la Asamblea Legislativa de San Petersburgo , los diputados lo prepararán para su presentación a la Duma Estatal [25] .
En 2013, se comenzó a trabajar en un levantamiento integral de los territorios del programa :
La licitación para el relevamiento de los territorios del Programa fue ganada por la empresa Gorod [26] . Sin embargo, su trabajo no fue aceptado y especialistas de SPbGASU , LenzhilNIIproekt OJSC y Georeconstruction LLC participaron en la encuesta [27] .
El principal trabajo de levantamiento técnico en las áreas de implementación del Programa se completó a fines de 2014 [28] . Con base en los resultados de la encuesta, se reveló una tasa de accidentabilidad local de 22 edificios y 1 casa completamente de emergencia, que, sin embargo, ya fue saldada.
La información sobre cómo se llevarán a cabo exactamente las reparaciones de los edificios en los que se ha identificado una siniestralidad se hará pública en marzo de 2015 tras acordar el mecanismo para la realización de los trabajos necesarios [29] .
La aprobación del Programa y el comienzo de los trabajos sobre el proyecto de Ley federal sobre el trabajo en el centro histórico de San Petersburgo estuvieron acompañados de extensos debates públicos, a menudo de carácter crítico. Los temores de varios diputados de San Petersburgo de que la implementación del Programa conduciría a la reubicación masiva de residentes de los barrios históricos y la demolición de edificios de emergencia provocó una reacción negativa de los propietarios de apartamentos y residentes del centro histórico a la implementación del Programa. Programa en su conjunto [30] . El pico de tensión en torno al Programa cayó en el período de la campaña electoral para gobernador de San Petersburgo .
Expertos [31] , diputados de la Asamblea Legislativa y vecinos de los cascos históricos [32] participaron en el trabajo de redacción del proyecto de ley y en la realización de un relevamiento de las edificaciones para remover todo lo controvertido como parte de la implementación del Programa para la Preservación y Desarrollo del Centro Histórico .
Los habitantes de San Petersburgo, las organizaciones de protección de la ciudad [33] y las autoridades de la ciudad revisaron conjuntamente los documentos sobre la preservación del centro, excluyendo los términos "demolición" y "reconstrucción" de ellos [34] . Asimismo, como resultado de discusiones públicas con la participación de todos los participantes en el desarrollo del proyecto, se decidió que el reasentamiento temporal de los residentes del centro histórico se llevará a cabo solo si se detecta un accidente y con el consentimiento de la residentes [35] .