Supervisión de Seguros
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Supervisión de seguros ( ing. Supervisión de seguros ): control de las actividades de las organizaciones de seguros por parte de organismos estatales especialmente autorizados (organismos de supervisión de seguros) que otorgan licencias para actividades de seguros, controlan las actividades de las compañías de seguros, compañías de seguros mutuos , corredores de seguros y otros participantes profesionales en el mercado de seguros , monitorear su solvencia , desarrollar recomendaciones sobre la formación y colocación de reservas de seguros por parte de las aseguradoras , contribuir al desarrollo de los seguros, en algunos casos aprobar tarifas de primas [1] .
Si las aseguradoras violan ciertos actos jurídicos reglamentarios que regulan sus actividades, las autoridades de supervisión de seguros pueden aplicarles sanciones (multas, suspensión o revocación de una licencia).
Organización de la supervisión de seguros en Rusia hasta 2004
El primer organismo de supervisión de seguros apareció en el Imperio Ruso en 1894 , cuando se estableció un departamento especial de seguros en la estructura del Ministerio del Interior como parte del departamento económico y un comité de seguros bajo este [2] [3] .
Inmediatamente después de la Revolución de Octubre de 1917, el gobierno soviético tomó el control de ciertos tipos de seguros , principalmente sociales y médicos , que se realizaban antes de la revolución a través de las cajas de seguro de enfermedad. El 29 de noviembre de 1917, el Comisariado del Trabajo del Pueblo aprobó el "Reglamento del Consejo de Seguros" [4] - órgano colegiado para "administrar todo lo relacionado con el seguro de los trabajadores", que se convirtió en el prototipo del órgano regulador de seguros. Y el 16 de diciembre de 1917 se emitió un nuevo “Reglamento sobre presencias de seguros” [5] , que formalizó un sistema descentralizado (regional) de supervisión de seguros sobre las actividades de las cajas (de seguros) hospitalarias en funcionamiento. Sin embargo, los intentos de asegurar una cierta continuidad se hicieron solo en estos tipos de seguros sociales, que se probaron muy bien antes de la revolución y en los que se acumularon importantes fondos debido a las deducciones de los trabajadores proletarios.
Al mismo tiempo, el gobierno soviético introdujo el control sobre otras operaciones de seguros (comerciales), y en 1918 prohibió los seguros por completo , nacionalizando todas las compañías de seguros . En 1925, además de los Seguros del Estado , se permitieron las operaciones de seguros a las mutuas de seguros , mientras que las funciones de supervisión de seguros fueron realizadas por la Dirección General de Seguros del Estado. En 1928, las operaciones de seguros personales comenzaron a ser realizadas por los predecesores de Sberbank , los Bancos de Ahorros Laborales del Estado de la URSS , sus actividades de seguros también fueron supervisadas por Gosstrakh.
En 1989-1992, se crearon las primeras compañías de seguros no estatales ("ASKO" [6] , " Rusia ", " ROSNO ", " RESO-Garantia " y otras), el Ministerio de Finanzas les otorgó licencias. de la RSFSR sobre la base de una regulación temporal sobre licencias [7 ] , [8] , al mismo tiempo surgió la tarea de organizar el control de sus actividades por parte del estado.
Gosstrakhnadzor
El 10 de febrero de 1992, se emitió el Decreto del Presidente de la Federación Rusa “Sobre la Supervisión Estatal de Seguros de la Federación Rusa” (el nombre abreviado del nuevo órgano ejecutivo es Gosstrakhnadzor de Rusia) [9] , en julio de 1992 el se aprobó el reglamento sobre Gosstrakhnadzor [10] . La tarea principal del Gosstrakhnadzor fue proclamada para garantizar que todos los participantes en las relaciones de seguros cumplan con la legislación de seguros para el desarrollo efectivo de los servicios de seguros, la protección de los derechos e intereses de los asegurados, aseguradores y el estado
[11] . Las funciones de Gosstrahnakhdzor incluían:
- mantenimiento del registro estatal de compañías de seguros ;
- emisión de una licencia para realizar actividades de seguros;
- establecimiento de reglas para la formación y colocación de reservas de seguros , formas de contabilidad e indicadores de información para operaciones de seguros;
- control sobre las tarifas de los seguros patrimoniales y personales ,
- generalización de la práctica de seguros, desarrollo de propuestas para el desarrollo del negocio de seguros en la Federación Rusa;
- consideración de solicitudes, propuestas y quejas de ciudadanos, empresas, instituciones y organizaciones en materia de seguros.
Inspección Federal para la Supervisión de Actividades de Seguros (Rosstrakhnadzor)
En septiembre de 1992, como parte de la reestructuración de las autoridades ejecutivas, mediante otro decreto presidencial, la Supervisión de Seguros del Estado se reorganizó en la Inspección Federal para la Supervisión de Actividades de Seguros (Rosstrakhnadzor) [12] . En abril de 1993, después de la adopción de la Ley sobre la organización del negocio de seguros, se emitió otro decreto, sobre la transformación de la Inspección Federal para la Supervisión de las Actividades de Seguros en el Servicio Federal de Rusia para la Supervisión de las Actividades de Seguros (el nombre abreviado permaneció lo mismo - Rosstrakhnadzor) [13] . Al mismo tiempo, el Gobierno de la Federación Rusa aprobó una nueva regulación sobre Rosstrakhnadzor [14] , posteriormente modificada por el Decreto Gubernativo del mismo nombre en octubre de 1994 [15] . Rosstrakhnadzor tiene órganos territoriales, y la lista de sus funciones se ha ampliado notablemente. Se encontró que Rosstrakhnadzor:
- emite licencias a aseguradores para realizar actividades de seguros;
- lleva a cabo la autorización de la auditoría de compañías de seguros y mutuas de seguros (auditoría de aseguradores);
- organiza la certificación del derecho a auditar a las aseguradoras;
- mantiene un registro estatal unificado de aseguradores y asociaciones de aseguradores, así como un registro de corredores de seguros;
- ejerce el control sobre la vigencia de las tarifas de seguros y vela por la solvencia de las aseguradoras;
- establece las reglas para la formación y colocación de reservas de seguros, indicadores y formas de contabilización de las operaciones de seguros y de información sobre las actividades de seguros;
- establece el tamaño estándar de la relación entre los activos y las obligaciones asumidas del asegurador;
- desarrolla y aprueba las actividades de seguros relacionadas con la competencia de Rosstrakhnadzor:
- documentos reglamentarios vinculantes para todas las personas jurídicas y personas físicas involucradas en la organización y realización de seguros y reaseguros ;
- documentos metodológicos, incluida la metodología para el cálculo de la relación entre los activos y las obligaciones asumidas del asegurador, la metodología para el cálculo de las tarifas de las primas de seguros y las normas estándar de seguros;
- resume la práctica de las actividades de seguros, desarrolla y presenta de la manera prescrita propuestas para el desarrollo y mejora de la legislación de la Federación Rusa sobre seguros;
- establece, de acuerdo con el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa y el Comité Estatal de Estadísticas de la Federación Rusa , el plan de cuentas y las reglas contables, los indicadores y las formas de contabilidad para las operaciones de seguros y los informes de las aseguradoras, así como el calendario de publicación por parte de las aseguradoras de balances anuales, cuentas de pérdidas y ganancias;
- considera solicitudes, propuestas y quejas de ciudadanos, empresas, instituciones y organizaciones sobre temas de seguros.
Se introdujo una lista de medidas de influencia (sanciones) para las aseguradoras infractoras: emisión de una orden, suspensión de una licencia por el derecho al seguro, revocación de una licencia, presentación de una demanda ante un tribunal para liquidar una compañía de seguros.
Departamento de Supervisión de Seguros del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa
En agosto de 1996, se produce otro cambio en la estructura de las autoridades ejecutivas federales y las funciones del organismo de supervisión de seguros se transfieren al Departamento de Supervisión de Seguros del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa [16] [17] . En este momento, ya se han emitido casi 3.000 licencias a compañías de seguros y organizaciones de seguros de salud [18] . Casi dos años después, el Ministerio de Hacienda aprobó el Reglamento del Departamento de Supervisión de Seguros [19] . Una pausa tan larga se debió en gran parte al hecho de que el jefe del Departamento, nombrado en 1996, Valery Sukhov (que había trabajado anteriormente como subdirector de Rosstrakhnadzor durante varios años) pasó al puesto de director general de Rosgosstrakh en mayo de 1998 ( y un año después murió trágicamente en un accidente aéreo en Abjasia ) [20] y el liderazgo fue confiado a Ilya Lomakin-Rumyantsev, quien no había trabajado previamente en el sistema de supervisión de seguros.
Jefes de Gosstrakhnadzor, Rosstrakhnadzor y el Departamento de Supervisión de Seguros del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa
- Bugaev, Yuri Stepanovich (director del Servicio de Supervisión de Seguros del Estado, entonces Rosstrakhnadzor, 1992-1996) [21] ;
- Sukhov, Valery Alekseevich (Jefe del Departamento de Supervisión de Seguros del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, 1996-1998) [22] ;
- Lomakin-Rumyantsev, Ilya Vadimovich (Jefe del Departamento de Supervisión de Seguros del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, 1998-2000) [23] ;
- Pylov, Konstantin Ivanovich (Jefe del Departamento de Supervisión de Seguros del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, 2000-2004) [24] .
Servicio Federal de Supervisión de Seguros (FSSN, 2004-2011)
El Servicio Federal de Supervisión de Seguros (FSIS) es un órgano ejecutivo federal que estaba bajo la jurisdicción del Ministerio de Hacienda y realiza las funciones de control y supervisión en el ámbito de las actividades de seguros ( negocio asegurador ).
Se formó de conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación Rusa No. 314 del 9 de marzo de 2004 "Sobre el sistema y la estructura de los órganos ejecutivos federales" y el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 330 del 30 de junio de 2004 “De la aprobación del Reglamento del Servicio de Supervisión Federal de Seguros”.
Durante todo el período de la operación del FSIS, se han revocado más de 960 licencias de seguros [25] , el número de entidades del mercado de seguros se ha reducido casi a la mitad de más de 1400 empresas en marzo de 2004 a unas 770 empresas en marzo de 2011 [26] .
Líderes de la FSSN
Servicio Federal de Mercados Financieros (FFMS, 2011-2013)
El 4 de marzo de 2011, por Decreto del Presidente de la Federación Rusa No. 270, el Servicio Federal de Supervisión de Seguros se fusionó con el Servicio Federal de Mercados Financieros (FFMS) . El mismo Decreto transfirió las funciones del FSIS al FFMS [27] , [28] . Casi simultáneamente con la incorporación de la supervisión de seguros a la FFMS, su cabeza cambió: Vladimir Milovidov , que ocupó este cargo desde mayo de 2007 hasta abril de 2011, lo cedió a Dmitry Pankin [29] . En el curso de la reorganización, el número de diputados al frente de la FFMS aumentó de 5 a 7, y tres nuevos diputados se convirtieron en curadores de la unidad de seguros: Igor Zhuk, Oleg Pylypets y Yulia Bondareva [30] .
Durante dos años incompletos de trabajo de la FFMS, 77 licencias de seguros fueron revocadas [25] .
Algunos expertos fueron extremadamente negativos sobre los resultados de unir el FSIS al FFMS [31] .
Jefes de la unidad de seguros en el Servicio Federal de Mercados Financieros
- Zhuk, Igor Nikolaevich (licencias, inspecciones regionales) [32]
- Pylypets, Oleg Olegovich (seguimiento y presentación de informes) [33]
- Bondareva, Yulia Eduardovna (problemas de supervisión) [34]
Banco de Rusia (CBR, 2013 - presente)
En 2013, luego de la abolición del FFMS y la transferencia de casi todas sus funciones al Banco de Rusia , que se convirtió en el mega-regulador de todos los mercados financieros en la Federación Rusa , se transfirió la supervisión de seguros y una parte significativa de la regulación de seguros. al Banco Central. El proyecto para crear un mega-regulador financiero se lanzó el 4 de marzo de 2011, cuando el presidente Medvedev firmó un decreto "Sobre medidas para mejorar la regulación estatal en el mercado financiero" [35] , [36] . El 24 de julio de 2013, el presidente Putin firmó la ley federal "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia en relación con la transferencia al Banco Central de la Federación de Rusia de la autoridad para regular, controlar y supervisar los mercados financieros" [37 ] . En la nueva estructura organizativa del Banco Central de la Federación Rusa, la parte principal de los poderes para regular el mercado de seguros y la supervisión de seguros se transfirió a una serie de departamentos bajo el control del Primer Vicepresidente del Banco de Rusia, Sergey Shvetsov. [38] . A partir de mayo de 2017, al menos 6 departamentos diferentes del Banco de Rusia se ocuparon de diversos temas de supervisión y regulación de seguros. Durante cuatro años (de junio de 2013 a junio de 2017) se revocaron 191 licencias, el número de entidades comerciales de seguros disminuyó de 618 a 324 [25] .
Notas
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- ↑ "Reglamento sobre presencia de seguros" (enlace inaccesible)
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- ↑ Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 19 de abril de 1993 No. 353 "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre el Servicio Federal de Rusia para la Supervisión de Actividades de Seguros" . Fecha de acceso: 24 de enero de 2014. Archivado desde el original el 1 de febrero de 2014. (indefinido)
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- ↑ Dorozhkina, Daria. Viktor Lisin: La supervisión de seguros en Rusia está prácticamente destruida . Samara Review (20 de mayo de 2013). - A fines de mayo, Viktor Lisin, quien ha sido una figura clave en la supervisión de seguros en la región durante más de 15 años, dejará el cargo de Jefe Adjunto del Servicio Federal de Mercados Financieros para el Sur de Rusia. La semana pasada, el funcionario anunció que había decidido renunciar y que dejaría el departamento por voluntad propia a partir del 1 de julio. ¿Por qué el funcionario decidió dejar su cargo? ¿Qué ha cambiado en la inspección desde que se incorporó al Servicio de Mercados Financieros? El propio Viktor Lisin respondió a estas y otras preguntas. Consultado el 21 de abril de 2014. Archivado desde el original el 24 de abril de 2014. (indefinido)
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Literatura
Enlaces
Véase también