Tatarinov, Valerian Alekseevich

Valerian Alekseevich [1] Tatarinov ( 16 (28) de agosto de 1816 - 14 (26) de febrero de 1871 ) - Estadista ruso, uno de los conductores de las reformas de Alejandro en general y de la reforma financiera en particular. Corrección del cargo de Contralor del Estado (1 de enero de 1863  - 19 de abril de 1864), Contralor del Estado de Rusia (1864-1871). Secretario de Estado (15 de noviembre de 1858 ), Consejero Privado interino (3 de abril de 1860 [2] ).

Biografía

Origen. Carrera temprana

Valerian Tatarinov proviene de una antigua familia noble. Padre - Mayor Alexei Ilyich Tatarinov (1780-1821); madre - Nadezhda Petrovna, nee Buteneva (1792-1868). Nació y pasó la primera infancia en la propiedad paterna : el pueblo de Golopyorovo , distrito de Pereslavsky, provincia de Vladimir (ahora distrito de Pereslavl , región de Yaroslavl ). En 1834 se graduó con honores en el Noble Boarding School de la Universidad de Moscú .

Comenzó su servicio un año después, desde un puesto inicial en la oficina de Control del Estado [3] . Durante 23 años de servicio ejemplar, ganó experiencia práctica y pasó uno tras otro casi todos los peldaños de la escalera de servicio burocrático . En 1842 fue enviado al Segundo Departamento de la Cancillería de Su Majestad para redactar un conjunto de normas y leyes de control.

En 1850, fue nombrado vicedirector de la oficina de control del estado y director de los asuntos del comité para la redacción de la Carta de Auditoría; en 1852 - controlador general del departamento de informes civiles y al mismo tiempo - presidente de una comisión especial para investigar la malversación de sumas del comité el 18 de agosto de 1814 . [cuatro]

Por sugerencia del Contralor del Estado , el Ayudante General N. N. Annenkov , a fines de 1855, entre otros funcionarios, incluido M. Kh. Reitern , fue enviado a estudiar experiencia extranjera en control financiero en el extranjero. Durante dos años, recopiló materiales sobre el sistema de auditoría en Francia , Alemania , Inglaterra , Bélgica y Estados Unidos . Sobre la base de los resultados del estudio de la experiencia extranjera, compiló cinco notas: "Informes estatales en Prusia", "Informes estatales en Francia", "Informes estatales en Austria ", "Informes estatales en Bélgica" y "Economía e informes del Ministerio de Guerra en Francia”, así como un solo informe resultante sobre los resultados del viaje. Estos trabajos fueron publicados en 1858-1861. [4] El emperador siguió personalmente el progreso de los asuntos y en el informe hecho por Tatarinov a su regreso, escribió con su propia mano:

Leer con mucha atención y curiosidad. Estoy sinceramente agradecido con el Dr. Con. Tatarinov por su escrupulosidad y solidez de trabajo. Quiera Dios que seamos capaces de extraer de él el beneficio que espero. [5]

Al frente de la Comisión Especial

En 1858, fue nombrado secretario de la Comisión Especial, establecida para considerar "los principios fundamentales de la información estatal", es decir, para revisar su sistema. A sugerencia suya, la comisión elaboró ​​un proyecto para compilar, revisar y concluir estimaciones , introduciendo el principio de unidad de la caja (en lugar de hasta ahora cajas departamentales dispersas) y estableciendo una autoridad auditora autorizada e independiente: la Oficina de Auditoría del Estado , con auditorías preliminares y posteriores de la presentación de informes. Fue presentado al nuevo emperador Alejandro II y se ganó su favor.

El 15 de noviembre de 1858 se le concedió el título honorífico de Secretario de Estado . A fines de 1858, fue nombrado presidente de una comisión especial para la ordenación del orden de caja y revisión. [5]

Sobre la base de los materiales recibidos, una comisión dirigida por Pavel Gagarin desarrolló un proyecto para la transformación de la caja registradora en Rusia. El establecimiento de una caja única significó la unificación de todos los fondos en manos del Ministerio de Finanzas, por lo tanto, la transformación del Control del Estado no podía darse de forma aislada de la reforma financiera general, que fue llevada a cabo por Mikhail Reitern, Ministro de Hacienda desde 1862. En el mismo 1862, siguiendo las instrucciones de Valerian Tatarinov, se redactaron nuevas reglas de efectivo.

La preocupación y vivo interés de Alejandro II por la completa reestructuración de la gestión financiera y el control de los asuntos del imperio no fue ociosa. Incluso antes del inicio de las reformas , estaba claro que el mecanismo existente representado por el Ministerio de Finanzas y la Oficina de Auditoría del Estado no solo estaba fundamentalmente obsoleto, sino que también se quedó sin fuerza, siendo más autosuficiente para la estructura que el negocio real que se le encomiende. Además, no cumplió con las tareas - en la situación económica fundamentalmente nueva que se estaba creando, cuando, como resultado de las reformas, el crecimiento esperado en la actividad económica y financiera de los sectores más amplios de la población tuvo que multiplicarse muchas veces sobre. Los viejos ministerios y departamentos, creados en las condiciones y para las necesidades de un país completamente diferente, no pudieron hacer frente y no pudieron hacer frente a las nuevas tareas. Tal giro de las cosas fue visible para casi todas las personas pensantes de esa época: no solo para los gerentes, funcionarios o el soberano, sino incluso para los poetas .

"... En el famoso poema "Contemporáneos", escrito bajo la influencia de las impresiones del ascenso de Grunder a principios de la década de 1870 y la exageración en la bolsa de valores de San Petersburgo , Nekrasov dio una imagen grandiosa de la devastadora avalancha de dinero . sobre la sociedad rusa. El colosal crecimiento de la construcción ferroviaria privada , acompañado de la corrupción de la administración implicada en todos los niveles, la creación de decenas de bancos comerciales (hasta 1860 prácticamente no había ninguno en Rusia, y algunos experimentos en este ámbito resultaron ser, como resultado gobierno, sin éxito), el florecimiento de la especulación bursátil , la lucha por los órdenes del gobierno para la industria , una discusión apasionada e interesada de las ventajas y desventajas de las tarifas proteccionistas y de libre comercio , todos estos fueron los signos mismos de los "nuevos tiempos" que irreversiblemente Cambiaba la realidad rusa cada año. La ebullición de la vida en las capitales , donde se crearon (y a veces se derrumbaron) enormes fortunas ante nuestros ojos, donde la actividad empresarial se manifestó cada vez más en una variedad de emprendimientos -desde el desarrollo minero hasta la publicación de periódicos y revistas-  como si simbolizara el futuro época de la dominación de las ciudades , encarnando la dinámica del desarrollo social (a pesar de que incluso a principios del siglo XX más de las tres cuartas partes de la población del país aún vivían en el campo ). [6]

En la nueva situación, el país necesitaba nuevas reglas, nuevos ministerios, nuevos controles y nuevos administradores. Uno de ellos, muy relevante para las necesidades de los nuevos tiempos, por elección de Alejandro II, fue Valerian Tatarinov.

Jefatura de Control del Estado

El 6 de diciembre de 1862 (en su 63 cumpleaños), el anterior Contralor del Estado, Nikolai Annenkov , fue transferido por el Gobernador General al Territorio del Sudoeste , y ya el 1 de enero de 1863 , Valerian Tatarinov fue designado para corregir el puesto de Contralor del Estado. . [7] Dada la extrema complejidad y la escala nacional de las tareas, Tatarinov pasó el primer año, por así decirlo, de prueba de su trabajo en el estado de actuación . Sin embargo, inmediatamente después de asumir el cargo, el sucesor de Nikolai Annenkov comenzó a reorganizar el departamento de auditoría para darle funciones fundamentalmente diferentes y convertirlo en un único organismo de control de todo el estado ruso.

En el mismo año, 1863, se aplicaron por primera vez las nuevas reglas estimadas desarrolladas un año antes. Bajo el liderazgo de Valerian Tatarinov, en primer lugar, se llevó a cabo una reforma radical del propio departamento de auditoría . Se transformó en un organismo de control único, que tiene plenos derechos de auditoría documental de casi todas las instituciones estatales, tanto centrales como locales. En pleno acuerdo con las nuevas tareas, el aparato departamental del Control del Estado también pasó por una reorganización integral. El 1 de enero de 1864, en su composición (también bajo el liderazgo de Valerian Tatarinov), comenzó a funcionar la Comisión Temporal de Auditoría, cuya función principal era llevar a cabo la transición a un nuevo orden de control financiero después de la introducción de la principio de unidad de caja . Además, la comisión estaba facultada para auditar los gastos de todas las instituciones de los departamentos civiles y militares en San Petersburgo , que recibían mantenimiento del Tesoro del Estado (con la excepción del Ministerio Naval ).

En relación con la creación de la Comisión Interina de Auditoría, los departamentos de control de informes civiles y militares dejaron por completo de realizar inspecciones de la documentación vigente; continuaron su trabajo hasta 1870, pero todo este tiempo se dedicaron solo a completar casos de revisión hasta 1863 inclusive. El Departamento de Control de Informes Marítimos mantuvo su antigua competencia, pero sus actividades se reestructuraron por completo de acuerdo con las nuevas reglas de información financiera. Además, la Comisión de Auditoría Temporal recibió el derecho de realizar un examen repentino de las cajas de las tesorerías provinciales de Main y St. Petersburg , realizó trabajos de oficina sobre cuestiones que surgieron al aplicar los sistemas estimados y de caja que se pusieron en práctica.

Treinta años después del rechazo del primer borrador de la reforma del Control Estatal, presentado por el Ayudante General P. D. Kiselev , en 1865-1866, se crearon órganos locales del Control Estatal - cámaras de control  - en las provincias y regiones de Rusia para verificación preliminar de conteo de citas. Con el advenimiento de la Cámara de Control de San Petersburgo, que llevó a cabo una auditoría de todas las instituciones provinciales de la provincia capital y las unidades militares del Distrito Militar de San Petersburgo , la Comisión Central de Auditoría pasó a monitorear solo los informes ministeriales de toda Rusia. [8] Desde 1866, el departamento bajo el liderazgo de Valerian Tatarinov recibió el derecho de ejercer control sobre el presupuesto de toda Rusia en su conjunto: comenzó la compilación de informes anuales sobre la ejecución de la lista estatal y sus estimaciones financieras. Fue en este momento cuando se inició una reducción generalizada del gasto en todos los ministerios y departamentos, lo que hizo posible en 1872 lograr un presupuesto sin déficit , por primera vez en mucho tiempo. [5]

El logro de la reforma de 1863-1866 en el campo del control financiero fue la introducción del derecho de examen repentino de las cajas registradoras en todos los niveles de control, para verificar el gasto real de los fondos estatales. Gradualmente, este derecho se amplió y se otorgó a los auditores el derecho de verificar el efectivo en depósitos militares, organizar una inspección aduanera repentina de mercancías y participar en la inspección de operaciones de construcción en carreteras y vías fluviales. Evaluando diez años más tarde los resultados de la reforma contable y de revisión maduramente considerada por Tatarinov, el Consejo de Estado en 1876 dedicó una declaración oficial separada a este tema:

Mayor orden en la economía estatal que antes, mayor frugalidad en el uso de los recursos monetarios y patrimoniales del Estado, mayor respeto a las leyes financieras y económicas han comenzado a notarse positivamente en los últimos tiempos; y la manifestación de todas estas mejoras indudablemente tiene una parte significativa de la influencia de una supervisión de control más estricta y cuidadosa. [ocho]

Según las memorias de sus contemporáneos, Tatarinov fue sin duda una persona fuerte y de voluntad fuerte con un talento indudable . Se distinguió por una mente brillante, educación y energía, y también tenía una intuición rara y la capacidad de evaluar rápidamente a las personas: literalmente, un minuto de una conversación personal resultó ser suficiente para que él se formara una idea suficiente. las habilidades y el carácter de una persona determinada. [7] En la vida privada, Valerian Tatarinov era “extremadamente cariñoso y accesible, pero en el desempeño de su deber era severo e inflexible, incluso si esta firmeza podía provocar la indignación de personas influyentes…” [7] Activo, fuerte -voluntario y justo, era prácticamente la imagen ideal de quien iba a ocupar el lugar del Contralor del Estado .

En medio de su actividad estatal, el 14 de febrero [9] de 1871, Valerian Tatarinov murió repentinamente de un corazón roto . El funeral se llevó a cabo en Alexander Nevsky Lavra ; enterrado en el cementerio Lazarevsky en San Petersburgo.

La repentina muerte de Valerian Tatarinov no detuvo las reformas que inició en el aparato de Control del Estado. Continuaron bajo sus sucesores A. A. Abaza (1871-1874) y S. A. Greige (1874-1878). Valerian Alekseevich Tatarinov ingresó a la historia rusa como una de las principales figuras impulsoras de las reformas de Alejandro II y un destacado especialista en el campo de las finanzas públicas, quien sentó las bases para el trabajo futuro del Control Estatal durante todo el período restante de su existencia. hasta febrero de 1917 . [7]

Notas

1. ↑ En varias fuentes de referencia, en particular en la TSB , su patronímico se indica como "Alexandrovich".
2. ↑ D. N. Shilov. Estadistas del Imperio Ruso. SPb., 2002, página 718.
3. ↑ Como se señaló en sus "Memorias" por K. F. Golovin , quien en ese momento era el controlador estatal A. Z. Khitrovo , "quedó tan impresionado por la gracia y la claridad de la presentación" del informe de Tatarinov que "lo nombró, unos meses después, jefe de su oficina".
4. ↑ 1 2 [1] Copia de archivo fechada el 11 de noviembre de 2007 en Wayback Machine // Historia rusa en un retrato
5. ↑ 1 2 3 El equipo de autores de la Universidad Estatal de San Petersburgo, ed. académico Fursenko . Gestión de élite del Imperio Ruso (1802-1917). - San Petersburgo.: Rostros de Rusia , 2008. - S. 367-369.
6. ↑ El equipo de autores de la Universidad Estatal de San Petersburgo, ed. académico Fursenko . Gestión de élite del Imperio Ruso (1802-1917). - San Petersburgo.: Rostros de Rusia , 2008. - P. 13.
7. ↑ 1 2 3 4 El equipo de autores de la Universidad Estatal de San Petersburgo, ed. académico Fursenko . Gestión de élite del Imperio Ruso (1802-1917). - San Petersburgo.: Rostros de Rusia , 2008. - S. 370.
8. ↑ 1 2 El equipo de autores de la Universidad Estatal de San Petersburgo, ed. académico Fursenko . Gestión de élite del Imperio Ruso (1802-1917). - San Petersburgo.: Rostros de Rusia , 2008. - S. 372.
9. ↑ Fecha según: " San Petersburgo Vedomosti ". 16 de febrero ( 28 ), 1871, p.4 (notificación de la esposa de la muerte y del levantamiento del cuerpo y sepultura que tuvo lugar el 18 de febrero).

Literatura

1. Diccionario Enciclopédico Granada . T. 41, parte VII, stb. 79.

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