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El sistema judicial de Kirguistán es un sistema de autoridades estatales ( tribunales ) que administran justicia en el territorio de la República Kirguisa de conformidad con la Constitución de la República y otras leyes.
El sistema judicial de Kirguistán consta de una serie de tribunales en una estructura jerárquica:
Además, fuera de la jerarquía legal formal, existen formas informales de resolver disputas, que son juzgadas por ancianos judiciales ( aksakals ) [1] . El Tribunal Constitucional fue abolido con la adopción de la Constitución de 2010 y sus poderes fueron transferidos al Tribunal Supremo.
El sistema judicial de Kirghiz SSR se formó durante el período soviético. Fue construido de acuerdo con la estructura administrativo-territorial de la república, en tres niveles, que consta de la Corte Suprema de la República Socialista Soviética de Kirguistán, tribunales locales de dos instancias (el tribunal de primera instancia - tribunales de distrito, tribunales de distrito en la ciudad , tribunales municipales, tribunales militares de guarniciones; tribunal de segunda instancia - tribunales regionales, tribunal municipal de Bishkek, tribunal militar de Kirghiz SSR) [2] .
El desarrollo natural del estado de Kirguistán fue la adopción el 15 de diciembre de 1990 de la "Declaración de soberanía estatal", en la que Kirguistán fue declarado un estado soberano e independiente. Posteriormente, mediante el Decreto No. 577-ХІІ del Consejo Supremo de la República Kirguisa del 31 de agosto de 1991, se adoptó el “Decreto sobre la Independencia del Estado de la República de Kirguistán”. El propio estado podría desarrollar su propia "máquina estatal", una de cuyas instituciones es el sistema judicial. A través de él, el estado realiza su voluntad, aprueba leyes y supervisa su implementación. El desarrollo natural del estado condujo al desarrollo del sistema judicial [2] .
El sistema judicial de la República de Kirguistán se estableció con la adopción de la Constitución de Kirguistán de 1993 . Se establecieron el Tribunal Constitucional de la República Kirguisa y el Tribunal Supremo de Arbitraje de la República Kirguisa. Después de eso, todos los tribunales podrían estructurarse en tres subsistemas (bloques). El primero incluía el Tribunal Constitucional de la República Kirguisa, el segundo, el Tribunal Supremo de la República Kirguisa y los tribunales de jurisdicción general, el tercero, el Tribunal Supremo de Arbitraje y el sistema de tribunales de arbitraje [2] .
Los siguientes documentos normativos se convirtieron en la base legal para la formación del sistema judicial en la República Kirguisa: La Constitución de la República Kirguisa, aprobada el 5 de mayo de 1993 por el parlamento del país. En particular, el artículo 79 establecía [2] :
El Tribunal de Arbitraje se asignó primero a los tribunales locales y luego se separó en un bloque separado. La estructura de todo el sistema judicial de la República Kirguisa en su conjunto y sus subsistemas se define en la Constitución de la República Kirguisa y las leyes "Sobre el Tribunal Constitucional de la República Kirguisa", "Sobre los procedimientos constitucionales en la República Kirguisa". Además, la Ley "Sobre el Tribunal Supremo de la República Kirguisa y el tribunal local de jurisdicción general", la Ley Constitucional "Sobre el estatuto de los tribunales de la República Kirguisa" y la Ley "Sobre el sistema de tribunales de arbitraje en la República Kirguisa” [2] fueron adoptados .
El Capítulo VI de la Constitución de 1993 define el lugar que deben ocupar los tribunales superiores en el conjunto del poder judicial y el lugar de todos los demás tribunales. Se determinó el estatuto del Tribunal Constitucional de la República Kirguisa, se formularon sus tareas y objetivos como órgano judicial diseñado para controlar la constitucionalidad de las leyes y otros actos jurídicos. Este tribunal ocupa un lugar especial [2] .
Ningún tribunal estaba directamente subordinado al Tribunal Constitucional de la República Kirguisa, aunque sus decisiones eran de gran importancia para todos los demás tribunales de Kirguistán y, por lo tanto, influían en la práctica judicial. Un ejemplo de esto es la apelación ante el Tribunal Constitucional de la República Kirguisa en 2008 sobre la inconstitucionalidad del inciso 4 del párrafo 1 del Artículo 41 de la Ley de la República Kirguisa “Sobre el Tribunal Supremo de la República Kirguisa...” y su contradicción con el apartado 4 del art. 15 y el apartado 1 del art. 18 de la Constitución de la República Kirguisa. Este subpárrafo establecía que los casos judiciales con quejas y presentaciones recibidas por el Tribunal Supremo de la República Kirguisa, “con la excepción de los casos judiciales en los que, tras la presentación repetida de quejas, se denegó iniciar procedimientos de supervisión en el Tribunal Supremo de la República Kirguisa República de Kirguistán, de conformidad con las disposiciones de las leyes de la República de Kirguistán que estaban en vigor en vigor de esta Ley" no podría ser considerado. Después de la cancelación de este subpárrafo, los ciudadanos de la República Kirguisa presentaron repetidamente denuncias ante el Tribunal Supremo de la República Kirguisa, y fueron consideradas en los procedimientos de supervisión [3] .
Según la Constitución de la República Kirguisa de 1993, el Tribunal Supremo de la República Kirguisa y el Tribunal Supremo de Arbitraje de la República Kirguisa tenían sus propios subsistemas. El artículo 33 de la Ley de la República de Kirguistán “Sobre el Tribunal Supremo de la República de Kirguistán y los tribunales locales de jurisdicción general” establece: “El Supremo KR y los tribunales locales (distritales, municipales, militares de las guarniciones, tribunales regionales, Tribunal Militar de República Kirguisa, Tribunal de la Ciudad de Bishkek) que administran justicia en casos civiles, penales y administrativos, constituyen el sistema de tribunales de jurisdicción general”. A veces, estos tribunales se denominan tribunales generales o civiles. Una rama especial en el segundo bloque está formada por tribunales militares. No se clasifican como tribunales civiles generales, ya que tienen jurisdicción únicamente en aquellos casos que afectan los intereses del personal militar, las fuerzas armadas y otras estructuras militares. Su competencia estaba determinada por el artículo 47 de la Ley de la República Kirguisa “Sobre el Tribunal Supremo de la República Kirguisa y los tribunales locales de jurisdicción general”. La ley establecía: "En la República Kirguisa, el Tribunal Militar de la República Kirguisa funciona como tribunal regional y los tribunales militares de las guarniciones como tribunales de distrito" [4] .
El sistema de tribunales de arbitraje de la República de Kirguistán de conformidad con la Constitución de 1993 (y las enmiendas posteriores) estaba formado por: el Tribunal Supremo de Arbitraje de la República de Kirguistán, los tribunales de arbitraje de las regiones y la ciudad de Bishkek (artículo 84 de la Constitución de la República Kirguisa de 1993) [4] .
El Tribunal Constitucional de la República de Kirguistán ocupaba un puesto separado en el sistema judicial de Kirguistán. El modelo de justicia constitucional establecido en estas leyes de 1993 corresponde a la forma clásica continental de control constitucional [4] .
Este fue el comienzo de la reforma judicial. Muchos jueces y juristas creían que el sistema judicial existente en la República Kirguisa es bastante simple, pero “no se corresponde con el concepto de unidad, ya que hay varios tipos de tribunales, no hay un único órgano judicial supremo. Sin embargo, podemos hablar de él como un sistema único de órganos judiciales”. Todo esto condujo a la segunda etapa de la reforma judicial, que introdujo cambios significativos en el sistema judicial de la República Kirguisa, que en la literatura científica se denominaron "Reforma estructural". Comenzó en 2004. Hubo un proceso de integración de tribunales arbitrales y tribunales de jurisdicción general. Se crearon colegios para casos civiles, penales, administrativos y económicos en el Tribunal Supremo de la República Kirguisa. Los presidentes de los colegios se convirtieron en vicepresidentes del Tribunal Supremo de la República Kirguisa [4] .
Se crearon las mismas juntas en los tribunales regionales del tribunal de la ciudad de Bishkek. A los tribunales de primera instancia se agregó el Tribunal Interdistrital de Asuntos Económicos, y se le transfirieron las funciones de conocer de casos administrativos [4] .
Varias ediciones nuevas de la Constitución de la República Kirguisa (se realizaron cambios en 1994, 1996, 1998, 2003 y 2007, 2010 y 2021) previeron la posibilidad de crear tribunales especializados. Se trataba de la creación de tribunales administrativos, pero todo esto era y es de carácter declarativo. Se elaboró un proyecto de ley “Sobre el Tribunal Administrativo de la República Kirguisa”, pero esta Ley no se aprobó, y estas funciones son desempeñadas por los Tribunales Interdistritales para Casos Económicos [4] .
La Parte 3 del Artículo 93 de la Constitución de la República Kirguisa de 2010 establece: “El sistema judicial de la República Kirguisa está establecido por la Constitución y las leyes, consta del Tribunal Supremo y los tribunales locales. La Sala Constitucional funciona dentro de la Corte Suprema. Los tribunales especializados pueden ser establecidos por ley. No se permite la creación de juzgados de emergencia”. Esto también se reflejó en la Ley de la República Kirguisa "Sobre el Tribunal Supremo de la República Kirguisa y los tribunales locales" de fecha 18 de julio de 2003 (en las ediciones del 10 de julio de 2004 al 13 de junio de 2011 no se mencionan los tribunales especializados , pero en la Ley Constitucional de la República Kirguisa "Sobre el estatus de un juez de la República Kirguisa" del 9 de julio de 2008 (en ediciones posteriores No. 6 de fecha 19 de enero de 2010, No. 162 de fecha 10 de agosto de 2010) en el párrafo 4, inciso 1, el artículo 1 se refiere a los tribunales especializados establecidos por la ley) [4] .
Uno de los principales profesionales, erudito legal, ex presidente de la Corte Suprema de la República Kirguisa, K. E. Osmonov, fundamenta esta posición de la siguiente manera [4] :
Al mismo tiempo, me gustaría señalar que en la práctica no es tan fácil crear un nuevo tribunal. Hay muchos problemas objetivos. Esta es la necesidad de resolver cuestiones financieras y logísticas, esta es la selección de personal judicial y mucho más. Por lo tanto, la Corte Suprema propone la creación de tribunales administrativos especializados que se llevarán a cabo sobre la base de los recursos existentes del sistema judicial. Y antes de su establecimiento real, elaborar las reglas y procedimientos para sus actividades en el marco de los tribunales locales existentes. En cuanto a la cuestión de la creación de otros tribunales especializados, me gustaría señalar que ni la Constitución de la República Kirguisa ni la legislación actual contienen prohibiciones. Y, muy posiblemente, habiendo resuelto todas las cuestiones de las actividades de los tribunales administrativos, habiendo analizado su práctica judicial, el estado llegará a la idea de la necesidad de establecer otros tribunales con jurisdicción especial.
La tercera etapa de la reforma judicial comenzó en Kirguistán en 2010. Al mismo tiempo, se puso el énfasis principal en la creación de un nuevo marco regulatorio y la selección del personal judicial. La reforma del poder judicial ha llevado a la siguiente conclusión: es posible crear nuevos tribunales solo mediante la creación de un nuevo marco reglamentario y con un personal de jueces capacitado. En la tercera etapa, se disolvió el Tribunal Constitucional de la República Kirguisa. Por Decreto del Gobierno Provisional de Kirguistán de fecha 12 de abril de 2010 "Sobre la disolución del Tribunal Constitucional de la República de Kirguistán", dejó de existir. El Decreto proporciona justificaciones para disolver el Tribunal Constitucional de la República Kirguisa. La conclusión es inequívoca: “Las acciones del Tribunal Constitucional de la República Kirguisa para fortalecer el poder de una persona condujeron a los eventos del 6 y 7 de abril de 2010 y la caída del régimen antipopular de Bakiyev K.S. ” [4] .
En lugar del Tribunal Constitucional de la República Kirguisa, se decidió crear una Sala Constitucional dependiente del Tribunal Supremo de la República Kirguisa. El artículo 93 de la Parte 3 de la Constitución de la República Kirguisa establece: “La Sala Constitucional opera dentro de la Corte Suprema”. Pero solo un año después, el 13 de junio de 2011, se adoptó una nueva Ley “Sobre la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de la República Kirguisa”. Esta ley establece que la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de la República Kirguisa es el órgano judicial supremo que ejerce de forma independiente el control constitucional a través de procedimientos constitucionales (artículo 1 de la ley). La parte 3 del artículo 53 de la ley establece: “La Sala Constitucional es el sucesor legal del Tribunal Constitucional de la República Kirguisa. Las garantías materiales de la independencia del Tribunal Constitucional establecidas antes de la entrada en vigor de esta Ley Constitucional, incluido un edificio separado anteriormente ocupado por el Tribunal Constitucional de la República Kirguisa, permanecerán en la Sala Constitucional…”. De hecho, solo ha cambiado un determinado procedimiento para la presentación de documentos, se ha mantenido la función de control constitucional a través de procedimientos judiciales constitucionales. Al mismo tiempo, el control está centralizado [5] .
El procedimiento establecido para la selección de jueces de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de la República Kirguisa condujo a que en 2013 no se eligieran 11 jueces: el presidente, el vicepresidente y 9 jueces, y la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de la República Kirguisa aún no ha comenzado a trabajar. La Ley del KR “Sobre el estatus de los jueces del KR” estipula que los jueces del SC SC del KR “son elegidos por el Jogorku Kenesh a propuesta del Presidente, con base en la propuesta del Consejo para la Selección de Jueces, teniendo en cuenta la representación de género de no más del 70% de personas del mismo sexo; los jueces del CC SC de la KR son elegidos por primera vez por un período de 7 años, y posteriormente hasta alcanzar el límite de edad establecido por la Constitución (es decir, hasta 70 años)” [5] .
Con base en el Reglamento “Sobre el Consejo de Reforma Judicial bajo la presidencia de la República Kirguisa”, aprobado por Decreto del Presidente de la República Kirguisa del 8 de agosto de 2012, el Consejo de Reforma Judicial bajo la presidencia de la República Kirguisa es un órgano consultivo y consultivo bajo el presidente de la República Kirguisa sobre la reforma judicial. Las tareas del Consejo son considerables, esto es, en primer lugar, la preparación de propuestas sobre áreas prioritarias de la reforma judicial que se lleva a cabo en el país, asegurando las acciones coordinadas de los órganos estatales en la preparación y adopción de actos normativos y legales. regular la organización y el funcionamiento de los tribunales, los organismos encargados de hacer cumplir la ley, el estatuto de los jueces. Toda la reforma judicial y su papel en el cambio y la mejora del sistema judicial en la República Kirguisa depende de las actividades de este Consejo [5] .
Llevar a cabo la reforma judicial en el Kirguistán soberano era el llamado de los tiempos. Los cambios socioeconómicos en el país también tuvieron un impacto en la “máquina estatal”, de la cual forma parte el sistema judicial. El sistema judicial de Kirguistán ha conservado los “vínculos del sistema judicial” que surgieron durante el período soviético, es decir, los tribunales de distrito (ciudad) como vínculo principal; tribunales regionales, el tribunal de la ciudad de Bishkek, el tribunal militar de la República Kirguisa como nivel medio y el Tribunal Supremo de la República Kirguisa como nivel más alto. En el proceso de reforma, surgió un nuevo tipo de procedimientos legales locales: los tribunales interdistritales para casos económicos, a los que también se transfirieron los procedimientos administrativos. En el proceso de reforma del sistema judicial, el propio sistema ha cambiado. Se estableció el Tribunal Constitucional de la República Kirguisa y luego la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de la República Kirguisa. La selección de los jueces también prevé la participación no sólo de los dos poderes del Estado, legislativo y ejecutivo, sino también de la sociedad civil [5] .
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