Organización de seguridad privada (PSC/SBR) | |
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años de existencia | 1992 - presente |
País | Rusia |
Tipo de |
sociedad de responsabilidad limitada |
Incluye |
guardias de seguridad privada, equipos de respuesta rápida |
Función | seguridad privada |
Apodo | CHOPovtsy |
Patrón | supervisión estatal: organismos de concesión de licencias y permisos del FSVNG de la Guardia Rusa |
Colores |
azul medianoche negro |
Equipo |
Arma de servicio Medios especiales ( esposas , bastón de goma ), dispositivo de electrochoque |
marcas de excelencia |
uniforme , galones , rayas "Protección", "GBR" |
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Empresa/organización de seguridad privada (PSE/PHOO) es una organización especialmente establecida para prestar servicios de seguridad, registrada de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley y que tiene licencia para realizar actividades de seguridad privada. [una]
En la URSS, las funciones de mantenimiento de la ley y el orden fueron asignadas a la policía. Las funciones de protección de la propiedad fueron asignadas a unidades de seguridad privada dependientes del Ministerio del Interior de la URSS , seguridad paramilitar departamental (1927-1999) y vigilantes .
El gobierno soviético permitió que los artels privados protegieran la propiedad. El 9 de diciembre de 1921, por iniciativa de F. E. Dzerzhinsky , el Decreto del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia y el STO de la república "Sobre la protección de almacenes, almacenes y depósitos, así como estructuras en vías férreas y vías navegables de comunicación ” [2] fue adoptado, de acuerdo con el cual se permitió al Comisariado Popular de Comunicaciones de la RSFSR en aquellos ferrocarriles y vías fluviales, o secciones de los mismos, así como estaciones individuales y muelles, donde se reconocerá como posible, confiar el protección de equipajes y carga, así como de trenes individuales, depósitos y toda clase de depósitos, así como la realización de operaciones de recepción, entrega y entrega de mercancías, a artels privados para su total responsabilidad en la integridad y seguridad de los valores. encomendado a ellos.
Las primeras estructuras de seguridad privada en la URSS aparecieron durante el período de la perestroika , luego de la firma de la Ley No. 8998-XI "Sobre la Cooperación en la URSS" del 26 de mayo de 1988. La actividad de seguridad no se reflejó ni reguló en el texto de la ley, pero en la práctica se manifestó en la disposición por parte de las "cooperativas de seguridad" de proteger la seguridad personal del cliente y sus intereses en privado, de conformidad con los acuerdos. El 25 de mayo de 1989, se creó en Leningrado la primera oficina cooperativa de detectives privados de la URSS "Alex", cuya lista de servicios incluía la protección de la identidad del cliente. La oficina adquirió rápidamente una red de sucursales: la demanda de un nuevo servicio para los empresarios soviéticos estaba en auge. [3] . A. Yelesin, dos veces condenado, era el presidente de la oficina de Alex. A partir del 1 de junio de 1990, se abrieron y operaron cooperativas de seguridad en Leningrado, Gorki, Novosibirsk, Riga, Petrozavodsk, Alma-Ata y Novokuznetsk [4] .
Una alternativa a la seguridad privada es la seguridad departamental , que actúa sobre la base de la Ley Federal del 14 de abril de 1999 N 77-ФЗ "Sobre la seguridad departamental". [5] y la Empresa Unitaria del Estado Federal Okhrana de la Guardia Rusa (brinda servicios de seguridad por contrato, independientemente de la propiedad). [6]
Las actividades de las empresas de seguridad privada en Rusia están reguladas por la Ley de la Federación Rusa del 11 de marzo de 1992 No. 2487-1 "Sobre las actividades de seguridad y detectives privados en la Federación Rusa". [7] Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de 14.08.1992 N 587 "Cuestiones de detective privado (detective) y actividades de seguridad privada. [8] y el Reglamento sobre la concesión de licencias para actividades de seguridad privada, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de 23.06.2011 No. 498 [9]
Desde 2016, sobre la base de la Ley Federal del 3 de julio de 2016 No. 226-FZ "Sobre las Tropas de la Guardia Nacional de la Federación Rusa", los centros territoriales para la concesión de licencias llevan a cabo la supervisión estatal de las actividades de las organizaciones de seguridad. y autorizar las obras del Centro Central de Licencias de la Guardia Rusa . [10] - antes de eso, la supervisión estatal la realizaban los órganos territoriales de la CLRR del Ministerio del Interior de Rusia . [once]
A principios de la década de 1990, se crearon las primeras estructuras de seguridad privada en Rusia en forma de sociedades anónimas o sociedades de responsabilidad limitada [12] .
En abril de 2009, la profesión de "guardia de seguridad" se incluyó oficialmente en el "Directorio Unificado de Profesiones" [13] .
Desde el 1 de enero de 2010, el concepto de "Empresas dedicadas a actividades de seguridad y detectives privados" (PSC) ha sido reemplazado por "Organizaciones dedicadas a actividades de seguridad privada".
Una organización de seguridad privada (OSP) solo puede establecerse en forma de sociedad de responsabilidad limitada y no puede llevar a cabo actividades distintas de la seguridad. Al mismo tiempo, existe una excepción, según la cual el Gobierno de la Federación Rusa [14] permitió que varias entidades legales conservaran los PSC departamentales ( Gazprom PJSC - Gazprom Okhrana LLC [15] , Russian Railways OJSC - Russian Railways Private Security Company -OKHRANA" [16] ) o crearlos de nuevo. Así, se ha creado un sistema de OSP independientes y OSP corporativas.
De acuerdo con el código OKVED: 80.10 (Actividad de los servicios de seguridad privada), los gobiernos locales tienen derecho a crear instituciones de gobierno municipal. Así que en Belgorod está la
"Guardia Municipal" de la MKU, en Togliatti la "Protección del Orden Público" de la OLP de la MKU, en Ufa el "Centro de Seguridad Pública" de la MKU: estas instituciones llevan a cabo la prevención del terrorismo y el extremismo del orden público en sobre la base del párrafo 7.1 del artículo 16 de la Ley Federal de 06.10.2003 N 131-FZ "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa". [17] Sin embargo, no pueden tener licencias para equipos especiales y realizar protección. Llevar a cabo parcialmente el régimen de control de acceso de la CRC en instalaciones distintas a las escuelas. [18] [19] [20] [21]
En 2011, el Gobierno de Moscú, para la protección de las instalaciones municipales en la ciudad de Moscú , organizó LLC CHOO "Capital Security" (el fundador del departamento de propiedad de la ciudad de la ciudad), que se creó de conformidad con el artículo 15.1 de la Ley de la Federación Rusa "Sobre las actividades de seguridad y detectives privados en la Federación Rusa" y la parte 2 de las Reglas para otorgar el derecho a establecer una organización de seguridad privada por parte de una persona jurídica dedicada a actividades distintas de la seguridad” aprobadas por el Gobierno de la Federación Rusa del 24 de febrero de 2010 N 82, que fue clasificada como una ciudad estratégica como una empresa estratégica. [22] A pesar de esto, los periodistas cuestionaron la legalidad de la creación de la Guardia Capital, porque la ciudad de Moscú no es una empresa, sino un sujeto . [23] [24]
La legislación separa las actividades de detective y de seguridad . Estos dos tipos de actividades pueden ser combinados por asociaciones de empresas de seguridad privada y empresas de detectives (manteniendo su aislamiento), o por empresas separadas ( servicios de seguridad ) creadas únicamente para garantizar la seguridad de su fundador .
“Para los efectos de la protección, se permiten los siguientes tipos de servicios:
Las personas físicas y jurídicas que no tengan la personalidad jurídica de detective privado, sociedad o asociación de detectives privados, vigilante de seguridad privada o empresa de seguridad privada, o unidad de seguridad y detectives, tienen prohibido prestar los servicios enumerados en este artículo.” [25]
Las actividades de seguridad privada no se aplican a los objetos de protección estatal y los objetos protegidos previstos por la Ley Federal del 27 de mayo de 1996 No. 57-ФЗ "Sobre la Protección del Estado", así como a los objetos, cuya lista es aprobada por el Gobierno de la Federación Rusa.
Las actividades de las empresas de seguridad privada están sujetas a la autorización obligatoria de los cuerpos de la Guardia Rusa ( OLRR ). Los jefes de las empresas de seguridad deben tener una educación superior .
Desde el 1 de enero de 2010, cada guardia de seguridad privada debe tener un documento - un certificado (licencia) de un guardia de seguridad privada para la seguridad física , un estándar estatal único, emitido anteriormente por el Ministerio del Interior y desde 2016 por el Nacional Guardia con la asignación de una categoría de calificación. Desde 2012, los períodos de inspección periódica son: [26] :
En 2012 se consideró la posibilidad de devolver a las estructuras de seguridad privada el derecho a adquirir la propiedad de armas de fuego [28] . Además, se propuso permitir que los servicios de seguridad de la aviación utilicen armas como una "entidad jurídica con funciones estatutarias especiales" [29] .
En enero de 2012, se levantaron las restricciones sobre el uso de medios especiales por parte de guardias de seguridad privados (Apéndice No. 4 del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 14 de agosto de 1992 No. 587 "Reglas para el uso de medios especiales por parte de privados guardias de seguridad y detectives” dejó de ser válido) [30]
El número de guardias de seguridad privada en la Rusia postsoviética tiende a aumentar:
Así, a principios de 1993, había más de 100 mil empleados de estructuras de seguridad privada y servicios de seguridad en la Federación Rusa [31] .
En 1993-1994, se registraron en Rusia más de 8.000 empresas de seguridad privada, así como 5.287 servicios de seguridad (estas estructuras de seguridad no pasaron por el procedimiento de autorización) y se crearon 38 asociaciones de detectives privados. Al mismo tiempo, durante el período señalado, se cancelaron 445 licencias para actividades de seguridad privada. Como resultado, en 1995, más de 60 000 guardias de seguridad trabajaban en las empresas de seguridad de la Federación Rusa, había 21 000 armas de fuego (incluidas 13 000 pistolas PM) y 10 000 pistolas de gas y revólveres [32] .
En 1999, había 11 000 empresas de seguridad registradas en la Federación Rusa, 165 788 guardias de seguridad con licencia y alrededor de 71 000 armas de servicio [33] .
Desde principios de la década de 2000, ha habido una tendencia en las actividades de las estructuras de seguridad privada a pasar de la protección física de los objetos por parte de los agentes de seguridad al uso de equipos técnicos de seguridad (alarmas contra robo e incendio, sistemas de videovigilancia , control de acceso y gestión ).
En 2002, de conformidad con la Ley Federal No. 156 de 27 de noviembre de 2002 "Sobre las asociaciones de empleadores", se permitió en Rusia la creación de asociaciones de empleadores de estructuras de seguridad no estatales.
A principios de 2004, 18.000 empresas de seguridad estaban registradas en la Federación Rusa, empleando a 440.000 guardias de seguridad y empleando alrededor de 120.000 unidades. armas de servicio (incluidas unas 80.000 pistolas y revólveres) [34] .
En 2005, había 22 000 empresas de seguridad que operaban en la Federación Rusa y empleaban a 581 800 guardias de seguridad autorizados [35] . A partir de enero de 2005, alrededor de 135 mil objetos estaban bajo su protección [36]
A partir de septiembre de 2009, había 29.290 empresas de seguridad privada y servicios de seguridad operando en la Federación Rusa, con 762.000 empleados y alrededor de 120.000 unidades. arma de servicio. Más de 300 mil objetos estaban bajo su protección [37] .
Posteriormente, a partir del 1 de enero de 2010 (debido a la entrada en vigencia de cambios en la legislación [38] ), el número de empresas de seguridad disminuyó levemente, el número de vigilantes disminuyó a 745 mil personas [39] .
A mediados de 2012, había alrededor de 24 000 organizaciones de seguridad privada, 74 holdings y asociaciones de seguridad que operaban en la Federación de Rusia y empleaban a 654 300 guardias de seguridad autorizados y 1650 detectives privados. Los servicios de formación y perfeccionamiento de guardias de seguridad privada, detectives y jefes de estructuras de seguridad fueron proporcionados por 400 instituciones educativas no estatales (INE). Las estructuras de seguridad estaban armadas con 94.500 armas y la LOU - 2.900 armas [40] .
A mediados de 2015, había 23 600 organizaciones de seguridad privada que operaban en la Federación de Rusia y empleaban a 715 600 personas. Bajo su protección había 895,5 mil objetos de diversas formas de propiedad [41]
Para el otoño de 2017, se registraron 22,8 mil PHO [42] .
Según varios autores, a largo plazo, esta circunstancia (la presencia en la Federación Rusa de fuerzas de seguridad tan numerosas destinadas a proteger intereses privados) puede tener ciertas consecuencias negativas para el país y la sociedad [43] [44] .
Sobre la base del artículo 20 de la Ley del 11 de marzo de 1992 N 2487-1 "Sobre las actividades de seguridad y detectives privados en la Federación de Rusia": el control y la supervisión estatales de las organizaciones de seguridad, independientemente de la propiedad, se asigna a los Centros territoriales para licencias y permisos de obra ”. [45]
Además, el artículo 203 del Código Penal de la Federación Rusa "Exceder los poderes de un detective privado o un empleado de una organización de seguridad privada que posee un certificado de guardia de seguridad privada en el desempeño de sus funciones oficiales" también se refiere a la jurisdicción de la CLRR “Rosgvardia” [46]
Control y supervisión del cumplimiento de la legislación sobre impuestos y tasas, primas de seguros, así como los requisitos del código laboral relacionados con ella , sobre la base del Capítulo II del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de septiembre de 2004 N 506 "De la aprobación del Reglamento del Servicio de Impuestos Federales" se asigna al Servicio de Impuestos Federales . Ambos servicios realizan inspecciones in situ no programadas sobre la base de quejas de los ciudadanos. [47]
Hay Consejos Públicos de Coordinación sobre cuestiones de actividades de seguridad privada bajo los departamentos territoriales del CLRR de la Guardia Rusa. [48]
Los empleados de las organizaciones de seguridad privada, sobre la base de la Ley federal núm. 10 de 12 de enero de 1996 "Sobre los sindicatos", tienen derecho a afiliarse y crear secciones primarias de sindicatos . No se requiere permiso para crear una organización sindical primaria de la dirección de una organización de seguridad privada. La elección de una organización sindical es establecida independientemente por los trabajadores. El monto de las cuotas de afiliación lo establece el cargo y los estatutos de la organización sindical elegida. La rama principal del sindicato se crea a partir de una solicitud por escrito de al menos 3 empleados de la organización de seguridad, que está registrada en la rama regional del sindicato. [49]
El más grande de toda Rusia es el " Sindicato de empleados de instituciones estatales y servicios públicos ", que, sobre la base de la carta sobre los servicios públicos, está autorizado a tener en cuenta las ramas principales de las organizaciones que brindan servicios de seguridad, independientemente de propiedad [50] . También existen sindicatos regionales sectoriales de protección y seguridad, creados bajo organizaciones de seguridad que operan dentro de su región [51] [52] .
Las grandes empresas de seguridad privada a menudo tienen unidades especializadas, que incluyen:
No existe un uniforme uniforme para los empleados de las empresas de seguridad privada y los servicios de seguridad, por lo que cada empresa de seguridad privada desarrolla un uniforme para sí misma. Los principales criterios para todo tipo de ropa y calzado corporativo para guardias de seguridad son su cierta similitud con el ejército , la practicidad para el servicio y el precio relativamente bajo. Como regla general, se adjuntan a los uniformes franjas con la inscripción "Protección", el nombre y el emblema de la organización, etc. [54] .
El 1 de julio de 2002, se estableció la responsabilidad administrativa en la Federación Rusa por el uso ilegal de uniformes con los símbolos de las organizaciones paramilitares estatales por parte de los empleados de las estructuras de seguridad privada, sin embargo, no se prohibió el uso de uniformes sin el uso de símbolos [55] .
Los empleados de empresas de seguridad privada tienen derecho a utilizar cascos de protección de clase de protección I-III y chalecos antibalas de clase de protección I-V [56] (en la práctica, solo ciertas categorías de guardias de seguridad reciben equipo de protección personal: recolectores, empleados de equipos de respuesta, guardaespaldas ).
Los tipos y modelos de armas para guardias de seguridad privada, el procedimiento para adquirir, contabilizar, almacenar y portar armas por ellos están regulados por el Gobierno de la Federación Rusa . De hecho, la lista de armas de servicio permitidas es significativamente limitada y, en términos de características tácticas y técnicas, es inferior a las armas de los policías ordinarios [57] .
El primer caso de uso de armas de fuego por guardias de seguridad privada se registró en 1991 en Moscú [58] .
En el período comprendido entre marzo de 1992 y julio de 1997 (antes de la entrada en vigor de la Ley Federal "Sobre Armas" [59] ), las empresas de seguridad privada estaban armadas con pistolas Makarov (alquiladas por el Departamento de Asuntos Internos), pistolas de ánima lisa , así como así como pistolas de gas y revólveres . En el futuro, los PM permanecieron solo en los servicios de seguridad de la aviación, y en el resto de las empresas de seguridad fueron reemplazados por pistolas y revólveres de servicio (principalmente IZH-71 con recámara de 9 × 17 mm ).
Los siguientes cambios en la estructura de las armas de seguridad privada tuvieron lugar en 2005-2006 [60] , cuando, debido a los cambios en los requisitos forenses, algunos de los rifles de caza de ánima lisa que anteriormente figuraban en el balance de la empresa de seguridad privada fueron reemplazados por sus Modificaciones de “servicio” (principalmente Saiga semiautomático ). Uno de los objetivos de la introducción de nuevas restricciones era el deseo de detener el desarrollo de la práctica de proporcionar pistolas de servicio por parte de los jefes de los PSC para uso permanente a las personas que estaban registradas en los PSC como guardias de seguridad a tiempo parcial [61] .
El último cambio ocurrió el 1 de enero de 2010: con la entrada en vigor de la Ley Federal No. 272-FZ del 22 de diciembre de 2008, las armas de fuego de las estructuras de seguridad privada se transfirieron al saldo del Ministerio del Interior de la Federación Rusa y se utilizan actualmente en régimen de arrendamiento; Al mismo tiempo, las empresas de seguridad privada conservaron el derecho a comprar munición real, servicio de armas traumáticas, armas de autodefensa civil y equipos especiales (estos son bastones de goma , pistolas paralizantes , gases lacrimógenos , así como tintes especiales para marcar criminales - por ejemplo, pintura indeleble "rodamina" [62 ] ).
Las estructuras de seguridad privada de la Federación Rusa no pueden utilizar perros de servicio como medios especiales. [63]
Una de las iniciativas de la Guardia Nacional es la creación de un grupo de empresas de seguridad que, por analogía con las sociedades cosacas, asumirá parte de las obligaciones con el Estado para garantizar la seguridad nacional. Como señaló Leonid Vedenev, jefe de la Dirección Principal de Control Estatal y Trabajo de Licencias y Permisos de la Guardia Rusa, esta iniciativa se está discutiendo actualmente con representantes de empresas de seguridad privada. [64]
En 2015, en la región de Samara , por iniciativa y apoyo del jefe de la Dirección General del Ministerio del Interior para la región de Samara, el teniente general de policía Alexei Solodovnikov , se restauraron masivamente los escuadrones populares de la DND , con el carácter voluntario-obligatorio participación de organismos de seguridad privada. [65] [66]
En cuanto a la eficacia de la lucha contra el crimen, las estructuras de seguridad privada rusas son significativamente inferiores a las agencias estatales encargadas de hacer cumplir la ley, la seguridad privada , la Empresa Unitaria Estatal Federal Okhrana de la Guardia Rusa y la seguridad departamental .
Las actividades de seguridad privada en la Federación Rusa se están desarrollando en condiciones de control social y legal insuficiente, lo que crea condiciones para manifestaciones criminales en esta área. Las manifestaciones delictivas más peligrosas en las actividades de seguridad privada son las siguientes:
El problema de la cooperación entre PSO y el crimen organizado sigue sin resolverse. Poco antes de la reforma, los expertos del Ministerio del Interior de la Federación Rusa escribieron que el 84% de los trabajadores de investigación y operativos entrevistados señalaron el uso por parte de delincuentes como documentos de "cobertura" de certificados de empleados de empresas de seguridad, "un tercio de estos documentos... eran genuinos, lo que lleva a ciertas reflexiones". Sin embargo, las empresas de pseudoseguridad creadas en Stavropol en 2007 por la pandilla de S. V. Tsapka (LLC "Compañía de seguridad privada" Centurion-Plus "- liquidada solo en 2013 [74] [75] [76] ) y en Bashkiria - por la pandilla hermanos Agliullin, superó con éxito la recertificación [70] .
El trabajo de las mujeres tiene un impacto positivo en todas las esferas de la vida. Al mismo tiempo, está plagado de una serie de dificultades, en términos de discriminación contra la mujer en el mercado laboral, las organizaciones de seguridad no están dispuestas a aceptar mujeres como guardias de seguridad, lo que apunta directa o indirectamente a la falta de "vacantes de mujeres". La discriminación por motivos de género es punible previa solicitud a través de la oficina del fiscal en virtud del art. 5.62. Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa. Implica la imposición de una multa administrativa a las personas jurídicas, de 50 mil a 100 mil rublos. [77] [78]
El trabajo en organizaciones de seguridad privada para trabajadores de seguridad privada está asociado con muchos factores negativos en términos de violación del código laboral y fiscal por parte del empleador de las organizaciones de seguridad privada. Por ejemplo, la violación de los derechos laborales se manifiesta en el trabajo de forma rotativa en las grandes ciudades de Moscú y San Petersburgo . Los trabajadores de seguridad privada crean comunidades en línea donde publican listas negras de empresas de seguridad privada. [79] .
En septiembre de 2012, D. Zhirkov, presidente de la junta directiva de la organización pública de toda Rusia "Patria Segura", señaló que los "especialistas altamente calificados" constituyen una parte relativamente pequeña, " del 10 al 20 por ciento " del número total de guardias de seguridad privada [80] .
En 2014, la Oficina para la Organización de Licencias y Permisos de Trabajo del Ministerio del Interior de Rusia señaló que la mayoría de los guardias de seguridad privados tenían la categoría de calificación más baja. Algunos ciudadanos sin escrúpulos compraron un paquete completo de documentos de guardia de seguridad de firmas especializadas: "La cuarta categoría costará 8,000 rublos, y por 10,000 puede comprar una sexta categoría, y ni siquiera necesita estudiar" [81] .