La Ley de Escocia de 1998 ( eng. Ley de Escocia de 1998 ) es una ley aprobada por el Parlamento del Reino Unido el 17 de noviembre de 1998 que crea un Parlamento escocés con un derecho limitado para hacer sus propias leyes en Escocia y regular los impuestos. La Ley también creó un análogo del Gabinete de Ministros en Escocia: la Administración escocesa (desde 2007, el Gobierno escocés ).
Después de la formación del Reino Unido en 1707 , que unió Inglaterra y Escocia , el Parlamento escocés dejó de sentarse. Desde entonces, la idea de restaurar su propio parlamento se ha convertido no solo en un eslogan tradicional y popular de los escoceses, sino que también sirvió de base para un movimiento nacional que reunió a varios grupos y partidos políticos en Escocia.
En la segunda mitad de los años 60 del siglo XX, tras el descubrimiento de yacimientos petrolíferos en el Mar del Norte y la primera victoria de un candidato del Partido Nacional Escocés en las elecciones a Westminster, las posiciones de los partidarios de crear un parlamento propio en Escocia fortalecida. En 1969 , se creó una comisión gubernamental para examinar varias propuestas para cambiar la estructura de gobierno de Escocia y Gales. Después de varios años de trabajo intermitente, la Comisión concluyó (Informe Kilbrandon) que la mejor solución al problema serían parlamentos separados, incluido un parlamento separado para Inglaterra [1] . En 1978 , se hizo un intento de implementar estas propuestas. La Asamblea escocesa fue aprobada por el Parlamento británico, pero su creación dependió de los resultados de un referéndum, que debería haberse realizado después de la aprobación de la ley. El 1 de marzo de 1979 se llevó a cabo un referéndum , como resultado de lo cual la Ley de la Asamblea Escocesa no recibió el número de votos requerido (40% de toda la población con derecho a voto) y fue anulada.
De 1979 a 1997 el Partido Conservador estaba en el poder en el Reino Unido , mientras que los representantes de otros partidos ganaron en la mayoría de los distritos electorales escoceses. Esta circunstancia provocó que aumentara aún más el apoyo al proyecto de un Parlamento escocés propio.
En 1989, un grupo de partidos escoceses, organizaciones sociales y públicas crearon la Convención Constitucional Escocesa, que conservó y luego desarrolló la idea de devolución mediante el desarrollo y la preparación de una serie de documentos, cuyos textos formaron la base de documentos gubernamentales sobre el parlamento escocés. El trabajo de la Convención sentó las bases para el Libro Blanco de 1997 sobre la Restauración del Parlamento Escocés y el posterior Proyecto de Ley de Escocia. El Proyecto de Ley de 1998 hablaba de los principios de actuación y de los derechos del gobierno autonómico. Las disposiciones discutidas en estos documentos luego formaron la base de la Ley de Escocia de 1998, que detalla los principios de la organización y funcionamiento del Parlamento escocés [2] .
El Partido Laborista ganó las elecciones de 1997 al Parlamento Británico . Uno de los principales elementos de la plataforma electoral del Partido Laborista fue la creación de su propio parlamento en Escocia. En un referéndum realizado el 11 de septiembre de 1997 en Escocia , la mayoría votó a favor de la creación de un parlamento escocés con derecho a modificar impuestos. El gobierno laborista ha presentado un proyecto de Ley de Escocia al Parlamento británico. El proyecto fue aceptado el 17 de noviembre de 1998 y aprobado por la Reina el 19 de noviembre de 1998.
En 2004, la ley fue enmendada . Después del referéndum de independencia que se celebró en 2014 , según la conclusión de la llamada. La "Comisión Smith" del gobierno, que trabajó en acuerdos entre partidos para delegar aún más los poderes del Parlamento escocés, [3] adoptó una nueva Ley de Escocia de 2016 , ampliando significativamente los poderes del Parlamento escocés en las áreas de impuestos, asistencia social , elecciones y préstamos públicos, y también asegurándole un estatus permanente en la constitución del Reino Unido .
La Ley de Escocia de 1998 establece un sistema electoral mixto para el Parlamento escocés: de los 129 miembros del Parlamento, 73 son elegidos en circunscripciones uninominales por un sistema mayoritario y 56 en circunscripciones plurinominales por un sistema proporcional.
Todo el territorio de Escocia se divide en 73 distritos electorales, cada uno de los cuales elige un diputado. Las circunscripciones se agrupan en 8 distritos electorales, cada uno de los cuales debe ser elegido por 7 diputados. Los límites de los distritos electorales coinciden con los distritos electorales para las elecciones al Parlamento Europeo . Las elecciones en los distritos electorales se basan en listas de partidos, según el sistema Hondt (que también se utiliza en las elecciones al Parlamento Europeo ).
La Ley de Escocia presenta al Presidente del Parlamento escocés y describe el procedimiento general para aprobar leyes, pero se le deja a él el desarrollo detallado de las Reglas del Parlamento.
La Ley de Escocia no contiene una lista cerrada de poderes delegados al Parlamento escocés, sino que sigue el principio de "permitido lo que no está prohibido": el Parlamento escocés tiene el poder de hacer leyes relacionadas con cualquier área de la vida escocesa, excepto para aquellos que permanecen únicamente dentro de los poderes del Parlamento del Reino Unido [ 4] . Las áreas de actividad legislativa exclusiva incluyen:
así como algunas otras preguntas. El parlamento escocés tiene el derecho de cambiar la tasa del impuesto sobre la renta dentro de ± 3%. Las leyes aprobadas por el Parlamento escocés deben recibir la aprobación real. La ley establece el procedimiento para cambiar el alcance de los poderes del Parlamento escocés, según lo acordado entre ambos parlamentos por decisión del Consejo Privado .
La ley nombra al comité legal del Consejo Privado (desde 2015, la Corte Suprema de Gran Bretaña ) como árbitro final de las disputas sobre la competencia del Parlamento escocés .
Como organismo elegido democráticamente, el Parlamento escocés puede desempeñar un papel en las relaciones con la Unión Europea en tres áreas principales:
Según los resultados del referéndum sobre la pertenencia del Reino Unido a la UE , que tuvo lugar el 23 de junio de 2016 , ya el 28 de junio de 2016, el Parlamento escocés por mayoría de votos facultó al primer ministro, Nicola Sturgeon , para llevar a cabo negociaciones directas. con representantes de la UE sobre la cuestión del mantenimiento del estatus de Escocia en la UE y la CEE [6] [7 ] .
El 31 de diciembre de 2021, entró en vigor una ley del Parlamento escocés sobre la fijación (continuación) del marco legislativo de la UE en el derecho interno escocés [8] [9] [10] .
La Ley de Escocia de 1998 también prevé la creación de un Ejecutivo escocés y el cargo de Primer Ministro . Los miembros de la administración de oficio son el Fiscal General de Escocia ( Lord Advocate , ing. Lord Advocate ) y su adjunto (solicitor general, ing. Solicitor General ). Los restantes miembros de la administración se denominan ministros escoceses. La composición de la Administración escocesa la determina el Primer Ministro con el consentimiento del Parlamento escocés y la aprueba el monarca. Los ministros deben ser miembros del Parlamento. Así, la administración escocesa es un elemento de la democracia parlamentaria. Los Ministros de la Administración asumen gran parte de los poderes de los Ministros del Gobierno del Reino Unido en relación con Escocia. Algunas de las funciones deben ser realizadas conjuntamente por los ministros del gobierno general y escocés. El resto de poderes son principalmente competencia exclusiva de Westmonster.
El cambio de nombre de la Administración escocesa en 2007 a " Gobierno escocés " ( eng. Gobierno escocés ) fue desaprobado en Londres. De acuerdo con la Ley de 1998, el nombre oficial era "Administración escocesa", pero ya en la nueva Ley de Escocia de 2016, esta redacción se cambió a "Gobierno escocés".
"El parlamento escocés y el gobierno escocés son una parte permanente de los arreglos constitucionales del Reino Unido". (Parte 2A, 63A(1)) [3]
La Ley de Escocia de 1998 no priva al Parlamento del Reino Unido de su poder para legislar en áreas encomendadas al Parlamento escocés. Sin embargo, en la práctica, el gobierno del Reino Unido se guía por el llamado Acuerdo Sewell. Al presentar un proyecto de ley al parlamento nacional que afecta la competencia del Parlamento escocés, el gobierno solicita formalmente la aprobación de este último por parte de la Administración escocesa. A su vez, el parlamento escocés comenzó a aplicar el "procedimiento de conciliación legislativa" ( ing . Legislative Consent Motions, LCM ), anteriormente llamado "procedimiento Sewel" ( ing. Sewel Motions ), que permite a los miembros del parlamento de Inglaterra, Gales, Escocia e Irlanda del Norte para votar sobre asuntos de la competencia del Parlamento escocés. El procedimiento Sewall también se utiliza cuando la Administración escocesa cree que un asunto debe remitirse al Parlamento Nacional del Reino Unido y desea obtener el acuerdo del Parlamento escocés. El acuerdo lleva el nombre de Lord Sewel , quien propuso un mecanismo para resolver la cuestión de West Lothian el 21 de julio de 1998, durante la discusión del proyecto de ley de Escocia de 1997-1998. (Ley de Escocia 1997-98). [once]
Aunque se incluyen referencias al Acuerdo Sewell en memorandos firmados por el Gobierno del Reino Unido y la Administración escocesa y en documentos oficiales del gobierno del Reino Unido, este acuerdo no forma parte de la Ley de Escocia, sino que es una costumbre constitucional , característica de la constitución no escrita de el Reino Unido Tras la decisión del Tribunal Supremo del Reino Unido el 24 de enero de 2017 sobre la cuestión de la competencia del Gobierno del Reino Unido para iniciar el artículo 50 sobre la retirada de la UE , [12] el tribunal enfatizó que las "convenciones constitucionales" (en particular, el "Sewell tradición/procedimiento") que rigen las relaciones intragubernamentales multinivel, quedan fuera del campo legal y, por lo tanto, no tienen fuerza legal en materia de delimitación de poderes del Parlamento de Gran Bretaña y los órganos legislativos pertinentes de los países de la Reino Unido [13]
También en Escocia existe la llamada Cuestión de West Lothian, que consiste en que en el Parlamento de Westminster, los ministros que representan a Escocia pueden votar sobre asuntos relacionados con Inglaterra, y los ministros que representan a Inglaterra no pueden votar sobre asuntos de Escocia [14 ] .
Por lo tanto, es posible que el Parlamento Británico promulgue leyes que se aplicarán en Inglaterra, pero no en Escocia, Gales o Irlanda del Norte.
Esta pregunta fue planteada por primera vez el 14 de noviembre de 1977 por Sir Thomas Dalyell Loch o Tam Dalyell, un parlamentario laborista elegido en West Lothian, un área en el sureste de Escocia. Durante un debate en la Cámara de los Comunes británica sobre las perspectivas de devolución en Escocia y Gales, afirmó: "¿Cuánto tiempo tolerarán los miembros respetados de la Cámara de los distritos electorales de Inglaterra que... al menos 119 miembros respetados de la Cámara de Escocia , Gales e Irlanda del Norte desempeñan un papel importante, y a menudo probablemente decisivo, en la política de Inglaterra, ellos mismos no tendrán derecho a decidir sobre las mismas cuestiones relativas a Escocia, Gales e Irlanda del Norte.
Tam Diel ilustró su idea con lo absurdo de la situación cuando un miembro del parlamento de West Lothian podrá aprobar leyes que estarán vigentes en la ciudad inglesa de Blackburn en Lancashire, pero no se aplicarán a la ciudad de Blackburn, ubicada en su distrito electoral - West Lothian.
El término “Cuestión de West Lothian” en sí mismo fue acuñado por el parlamentario unionista de Ulster John Enoch Powell, quien comentó sobre el discurso de Diel de la siguiente manera: “Finalmente entendemos lo que significa el distinguido parlamentario de West Lothian. Llamémoslo la cuestión de West Lothian". [once]