El mecanismo del Estado es un sistema jerárquico integral de órganos e instituciones estatales destinados a ejercer el poder estatal, las tareas y funciones del Estado [1] .
El mecanismo del Estado es parte integrante de la esencia del Estado: fuera y sin el mecanismo del Estado no hay ni puede haber Estado [2] .
Hay varios puntos de vista sobre la relación entre los conceptos de "mecanismo de Estado" y "aparato de Estado":
Principios básicos de organización y actividades del aparato estatal [8] :
Hay 5 niveles en la estructura del mecanismo del estado:
La estructura del aparato estatal depende de muchos factores: la organización del poder estatal (se niega la separación de poderes en los países socialistas ), la estructura política y territorial del Estado ( unitarismo , federalismo , existencia de entidades autónomas ), la división en órganos y funcionarios que ejercen el poder (por ejemplo: la legislatura ( Duma , Parlamento ), jueces), y los órganos y funcionarios que forman el aparato de servicio (por ejemplo, el aparato del Gobierno de Rusia , oficinas judiciales, expertos - asesores de ministerios ) . Sin embargo, a pesar de la variedad de mecanismos del Estado, en su estructura siempre existen órganos de gobierno y órganos de aplicación [9] .
Desde el punto de vista de la separación de poderes en el aparato administrativo del Estado, existen órganos (ya veces funcionarios) del poder legislativo , ejecutivo y judicial . En los países socialistas , donde se ha adoptado un concepto diferente, existen diferentes órganos del poder estatal, órganos de la administración estatal, tribunales y fiscalías.
Las autoridades legislativas están representadas por estructuras nacionales (duma, consejo , shura , parlamento, etc.) (y en algunos países, como Indonesia y Turkmenistán , también por encima de los órganos parlamentarios), asambleas legislativas de sujetos federales y autonomías políticas. No existe subordinación administrativa entre los órganos representativos superiores e inferiores. La coherencia de las acciones se garantiza como resultado de la aprobación por los parlamentos superiores de leyes vinculantes para los órganos representativos inferiores. Adyacentes a los parlamentos hay otros órganos que no forman parte del concepto de parlamento (el aparato al servicio de las cámaras del parlamento y sus comités permanentes, la cámara de cuentas, el comisionado de derechos humanos, etc.).
El poder ejecutivo está organizado de diferentes formas. En algunos países, según la constitución, pertenece al monarca , pero de hecho, en las monarquías parlamentarias (Gran Bretaña, Japón, etc.), como les parece a algunos, éste no tiene poder. El aparato estatal en tales países está encabezado por el gobierno (el primer ministro ), quien informa (no siempre) al monarca. En las monarquías dualistas, el monarca controla realmente el país (Jordania, etc.), mientras que en las monarquías absolutas (Arabia Saudí, Omán, etc.), el monarca tiene todo el poder en sus manos.
En las repúblicas, el poder ejecutivo suele recaer en el presidente , pero su ejercicio real depende de la forma de gobierno. En las repúblicas presidenciales (Brasil, EE. UU., Egipto, etc.), el presidente es tanto el jefe de estado como el jefe del poder ejecutivo. Encabeza el aparato estatal, delegando ciertas facultades en los ministros , quienes, a su vez, las delegan en los funcionarios inferiores. Por lo general, no existe un gobierno como cuerpo colegiado en las repúblicas presidenciales, y si existe (Egipto y otros), entonces el primer ministro, designado y destituido por el presidente sin el conocimiento del parlamento, es el llamado primer ministro administrativo. Actúa en nombre del presidente, y el jefe de gobierno real sigue siendo el presidente. En las repúblicas parlamentarias, como India o Alemania, el aparato estatal está encabezado por el gobierno. Las normas de las constituciones que otorgan amplios poderes a los presidentes son contrarrestadas por otras normas de las mismas constituciones, según las cuales el presidente debe actuar únicamente por consejo del gobierno y todos sus actos son nulos si no tienen una firma duplicada de el primer ministro (regla de la firma).
La situación es diferente en las repúblicas semipresidenciales. Sucede que hay un poder ejecutivo de "dos cabezas": pertenece tanto al presidente como al gobierno (Francia, etc.). En Rusia, la dirección del aparato estatal también está dividida. Los ministerios y departamentos de "poder" (defensa, asuntos internos, situaciones de emergencia, servicios de seguridad, etc.), algunos otros ministerios (asuntos exteriores, justicia) están bajo la supervisión directa del presidente, otros están dirigidos por el gobierno.
Los apéndices materiales del Estado se unen a la rama ejecutiva del poder: el ejército, la aviación, la marina, la gendarmería, la policía (milicia), la guardia nacional, la agencia de seguridad del estado, inteligencia y contrainteligencia, prisiones, etc. En esencia, estos son tipos especiales de organizaciones estatales. Fortalecen mucho el poder ejecutivo.
La rama judicial del poder tiene su propio aparato específico. En algunos países, estos son los propios jueces y tribunales en servicio, empleados técnicos (secretarios de sesiones de los tribunales, cancillería , etc.), en otros, los llamados jueces de instrucción (en algunos países estos son investigadores que no forman parte del cuerpo judicial propiamente dicho), los fiscales de los tribunales y los comandantes judiciales subordinados a los jueces , alguaciles , velando por el orden de las sesiones judiciales. Hay diferentes niveles de tribunales (cortes inferiores, medios, supremos), pero al considerar y decidir casos específicos, a diferencia de los funcionarios ejecutivos, los tribunales y los jueces no están subordinados verticalmente .
Además de los órganos y funcionarios pertenecientes a los poderes del Estado adyacentes a ellos, el aparato estatal incluye estructuras con un estatus especial . A veces, algunos de estos órganos (comisiones electorales ( tribunales ), registro electoral) se señalan como una rama especial del poder electoral (en algunos países de América Latina), a veces, el poder de control (contralores generales, auditores generales, procuradores generales, etc. con sus servicios). En muchos países hay defensores del pueblo: comisionados parlamentarios para los derechos humanos (Rusia), fuerzas del orden en las fuerzas armadas (Alemania), protección del medio ambiente (Canadá), etc. De acuerdo con las constituciones y las leyes, son independientes en el ejercicio de sus poderes, no subordinado a ninguna otra autoridad. En Rusia, ocupa una posición especial el Banco Central , en Francia - el Consejo Económico y Social, en Italia - el Consejo Supremo de la Magistratura, que está a cargo del personal del poder judicial, en Egipto - el consejo consultivo de ashshura, etc. En Rusia y en varios otros países (China, Ucrania, etc.) un enlace especial en el aparato estatal está formado por la oficina del fiscal, que en tales países está aislada de los tribunales. Su tarea principal es controlar el cumplimiento de la ley. Una parte específica del aparato estatal son los órganos especializados de control constitucional (tribunales constitucionales, consejos constitucionales, etc.) y, en algunos países musulmanes, los órganos de control religioso y constitucional (no resuelven casos específicos, sino que supervisan el cumplimiento de las leyes). con el Corán ).