La federalización de la Unión Europea es un conjunto de[ aclarar ] los procesos políticos, económicos y culturales que tienen el potencial de transformar la Unión Europea (UE) de una confederación informal (una unión de estados soberanos ) en una federación (un solo estado federal con un gobierno central compuesto por varios estados federales parcialmente autónomos ). Existe un debate en el entorno científico y periodístico sobre hasta qué punto la UE ya se ha convertido en una federación en las últimas décadas y, lo que es más importante,[ ¿a quién? ] , en qué medida debería[ ¿a quién? ] continúan desarrollándose en la dirección de la federalización. La propia UE, al menos formalmente[ aclarar ] no expresa planes para su propia transformación en una federación de pleno derecho.
Desde la década de 1950, la integración europea ha sido un ejemplo[ ¿Qué? ] la formación de un sistema supranacional de gobierno. Las instituciones de la Unión Europea se alejan cada vez más del concepto de simple gobernanza interestatal hacia un sistema federal. Con la firma del Tratado de Maastricht de 1992, se introdujeron nuevos elementos intergubernamentales junto con más sistemas federales, lo que dificulta la definición de la UE. La Unión Europea, que opera a través de un sistema híbrido de gobierno interestatal y supranacional , no es oficialmente una federación ni siquiera una confederación, aunque diversos estudios académicos consideran que la asociación tiene las características de un sistema federal.
El movimiento paneuropeo ganó impulso en la década de 1920 con el establecimiento de la Unión Paneuropea , basada en el manifiesto " Paneuropa " de Richard von Coudenhove-Kalergi de 1923 , que introdujo la idea de un estado europeo unificado. Este movimiento, liderado por Coudenhove-Kalergi y más tarde por Otto von Habsburg , es el movimiento europeo más antiguo para la unificación del continente [1] [2] [3] . Las ideas planteadas por el movimiento influyeron en Aristide Briand , quien el 8 de septiembre de 1929 pronunció un discurso sobre la necesidad de una Unión Europea en la Sociedad de las Naciones , y en 1930 escribió su "Memorándum sobre la organización del régimen de la Unión Europea". Unión Federativa" para el gobierno de Francia [4] .
Al final de la Segunda Guerra Mundial , se desarrolló en Europa occidental un clima político favorable para la integración europea. Muchos vieron este proceso como una medida contra el chovinismo nacional que acababa de devastar el continente [5] .
Una de las primeras propuestas prácticas y exitosas para la cooperación europea fue el establecimiento en 1951 de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero . A partir de esta asociación, en la que sus estados miembros determinaron conjuntamente una serie de áreas políticas para beneficiarse de la cooperación, la Unión Europea en su forma moderna creció gradualmente.
El proceso de consolidación intergubernamental de poderes, armonización de políticas nacionales, creación y fortalecimiento de instituciones supranacionales se denomina integración europea . Aparte del vago objetivo de una "unión aún más estrecha" en la Declaración Solemne sobre la Unión Europea de 1983, la UE (es decir, los gobiernos de los países miembros) no tiene intenciones explícitas de crear un estado federal .
Los debates sobre la unidad europea a menudo tropiezan con obstáculos cuando se trata de los límites de "Europa". La palabra "Europa" a menudo se usa indistintamente con la Unión Europea , aunque la mayor parte del área geográfica del continente europeo está fuera de la UE y parte de la UE está fuera de Europa (como la Guayana Francesa ). Sin embargo, la mayor parte de la población del continente vive en la UE.
La tesis Multi-Speed Europe sugiere un tipo alternativo de integración europea, en el que los países de la UE que desean profundizar su integración pueden acelerar su propio proceso de integración, mientras que otros estados pueden avanzar a un ritmo más lento o detener una mayor integración por completo. Ejemplos concretos incluyen los Acuerdos de la Eurozona y Schengen , a los que no todos los miembros se han adherido.
La Unión Europea no es de jure una federación, aunque varios académicos sostienen que comparte algunas de sus características. Sobre cómo varios académicos abordan el tema, R. Daniel Kelemen de la Universidad de Rutgers dijo: “Sin el prejuicio de que la UE es un fenómeno sui generis y no puede compararse con nada más, los investigadores del federalismo ahora tratan regularmente a la UE como un caso en sus estudios comparativos... la UE tiene los atributos mínimos necesarios de un sistema federal y, lo que es más importante, la UE está desgarrada por muchas de las mismas contradicciones que son inherentes a los sistemas federales.
En palabras de Joseph H. H. Weiler, "Europa ha trazado su propio tipo de federalismo constitucional" [6] . Jean-Michel Joscelin y Alain Marciano ven al Tribunal Europeo de Justicia como la principal fuerza detrás de la construcción del orden legal federal en la Unión [7] , y Joscelin afirma que "una transición completa de confederación a federación requeriría un reemplazo directo de la primacía de los estados miembros en relación con la superioridad de la Unión de los ciudadanos europeos... En consecuencia, coexisten en el panorama judicial tanto rasgos confederales como federales” [8] .
Thomas Risse y Tania A. Börzel escribieron: “La UE solo carece de dos características esenciales de una federación. En primer lugar, los Estados miembros siguen siendo los "maestros" de los tratados, es decir, tienen el poder exclusivo de modificar o cambiar los tratados constitutivos de la UE. En segundo lugar, la UE carece de una capacidad real para imponer impuestos y tasas, en otras palabras, no tiene federalismo fiscal.
Otros investigadores argumentan que es poco probable que la UE se convierta alguna vez en un solo estado federal. Así, el propio Kelemen adoptó esta posición en un artículo en coautoría con Andy Tarrant, argumentando que las limitaciones impuestas a la capacidad burocrática de las instituciones europeas, como el tamaño relativamente pequeño de la Comisión Europea , crean una barrera para la creación de un organismo federal. estado europeo. "La oposición política generalizada a la creación de algo parecido a una gran burocracia ejecutiva unificada en Bruselas ha acabado con las esperanzas de aquellos pocos que soñaban con un superestado europeo " [9] . En este sentido, muchos estudiosos señalan que el presupuesto europeo es muy reducido y no financia gran parte de la actividad económica de la UE; que cada estado miembro de la Asamblea Nacional tiene sus propias relaciones exteriores y sus propias fuerzas armadas; que los estados miembros de la UE a menudo deciden no firmar acuerdos a los que se oponen; y que los estados miembros aún retienen la soberanía sobre una gran cantidad de territorios que se espera que sean transferidos a la autoridad federal bajo un sistema federal. Uno de los hechos importantes es que los tratados deben ser acordados por todos los estados miembros, incluso cuando un tratado en particular cuenta con el apoyo de la gran mayoría de la población de la Unión Europea. Los Estados miembros también pueden necesitar garantías legalmente vinculantes de que un tratado en particular no afectará la posición de un país en ciertos temas.
El uso de la palabra "federal" está sujeto a cierta controversia. Valéry Giscard d'Estaing una vez se opuso a la inclusión del Reino Unido de la palabra "federal" en la constitución europea propuesta y, en consecuencia, reemplazó esa palabra con el término "comunidad" [10] [11] .
En noviembre de 2021, el nuevo gobierno alemán, el gabinete Scholz , pidió la construcción de una federación europea y declaró su disposición a ayudar a lograr este objetivo [12] [13] .