La política migratoria de la Unión Europea es un conjunto de principios, normas y métodos utilizados por los países miembros de la Unión Europea con el fin de regular los procesos migratorios en la zona del euro .
La regulación de la crisis migratoria , provocada por la inestabilidad económica y política en una serie de países de Oriente Medio , Norte y Este de África , se ha convertido en una de las tareas clave en el ámbito internacional, en particular, en las actividades de la Unión Europea . .
Uno de los principios fundamentales de la política migratoria es el principio de solidaridad, que se expresa en el respeto a los derechos humanos naturales , en la coordinación de las fuerzas políticas y sociales en la resolución del problema migratorio. Según el expresidente de la Comisión Europea Jean-Claude Juncker , se necesita una "responsabilidad colectiva" de Europa para lograr la solidaridad .
Proporcionando apoyo activo a los inmigrantes, la UE está desarrollando una serie de operaciones. En concreto, en noviembre de 2014 se puso en marcha un proyecto conjunto de varios países de la UE ( Holanda , Malta , España , Portugal , Islandia , Lituania , Francia y Finlandia ) cuyo principal objetivo era patrullar las fronteras marítimas y rescatar a migrantes en el Mar Mediterráneo . Sin embargo, más tarde, las filas de "Tritón" fueron repuestas por otros países, miembros de esta asociación política y económica, y el número de estados que participaron en la misión llegó a 21 [1] . La operación ayudó a Italia a hacer frente a la afluencia de refugiados y contribuyó al rescate de varios cientos de migrantes que arriesgaban sus vidas a diario para llegar a las costas de Europa por cualquier medio .
Sin embargo, el principio de solidaridad no siempre es una prioridad entre los estados miembros de la Unión Europea para resolver la crisis migratoria. Incluso antes del final de la misión paneuropea Tritón, Londres anunció su retirada. Antes de la aprobación de este proyecto por parte de Bruselas , Londres dejó claro que rescatar refugiados no resolvería el problema migratorio. “No apoyaremos las operaciones de búsqueda y rescate planificadas en el Mediterráneo ”, dijo la portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores británico, Joyce Eneli. “Creemos que serán contraproducentes y alentarán a más inmigrantes a realizar peligrosos viajes por mar” [2] .
Asimismo, una de las principales tareas de la UE , que sigue en la agenda, es la lucha contra los traficantes. La principal táctica de los traficantes de personas es adquirir embarcaciones antiguas para el movimiento de inmigrantes ilegales. Y tras adentrarse en mar abierto, la tripulación abandona el barco a merced del destino, para no ser retenidos en el futuro. Y hasta el día de hoy, los traficantes logran eludir la responsabilidad de los "vuelos a Europa " en curso [3] .
El 22 de septiembre de 2015, los países miembros de la Unión Europea decidieron proporcionar cuotas nacionales para refugiados en Europa. Este principio fue desarrollado para reducir la presión migratoria en países como Italia y Grecia . Al reasentar a los refugiados en la eurozona, se tuvieron en cuenta indicadores económicos y demográficos como el PIB , la población , el desempleo y el número de solicitudes de asilo ya consideradas.
La Unión Europea tiene un amplio marco legal a través del cual distribuye a los refugiados en Europa. Actualmente, el reglamento Dublin-3 está siendo implementado , revisado y modificado por los países de la Unión Europea en 2016. Según la normativa, los migrantes no pueden elegir en qué estado solicitar asilo. El reglamento le permite solicitar el estatus de refugiado solo desde el país en el que los inmigrantes ingresan primero. Al mismo tiempo, si existe el deseo de cambiar de país, los migrantes deberán regresar a su punto original de llegada.
El Reglamento de Dublín se aplica a los siguientes países: Reino Unido , Polonia , Islandia , República Checa , Austria , Portugal , Irlanda , Dinamarca , Bélgica , Rumania , Italia , Estonia , Bulgaria , Eslovaquia , Letonia , Finlandia , Chipre , Eslovenia , Lituania , Francia , España , Luxemburgo , Alemania , Suecia , Malta , Grecia , Suiza , Noruega , Hungría , Países Bajos .
Además del Acuerdo de Dublín , la UE observa la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados , que es el instrumento legislativo principal para establecer el estatuto y los derechos de los refugiados . De acuerdo con las disposiciones clave, las estructuras de poder del Estado son el principal aparato en la regulación de situaciones con refugiados. Están obligados a preservar los derechos y libertades de los desplazados internos y refugiados, pero al mismo tiempo a supervisar la creación de dicho estatus legal, del que disfrutan todos los extranjeros que han llegado a un país extranjero en general.
La mayoría de los inmigrantes que llegan a Europa pertenecen a varias comunidades étnicas que tienen su propia cultura, su propio pasado histórico. La Unión Europea brinda apoyo financiero a los países de la UE que desarrollan e implementan medidas para adaptar el Islam a los valores democráticos modernos. En primer lugar, se proporcionan beneficios a los refugiados. Según la legislación europea, un solicitante de asilo durante el período de consideración de su caso tiene derecho a vivir legalmente, estudiar, trabajar en Europa , recibir prestaciones (hasta 550 euros al mes por persona, según el país).
Países Bajos. Las autoridades holandesas alientan a los inmigrantes a participar en eventos públicos que promuevan el estudio de reglas escritas y no escritas, normas de comportamiento en la sociedad. El sistema local brinda asistencia social en forma de cursos gratuitos de idioma holandés, pero con una condición: si los refugiados no hacen esfuerzos, estudian y tratan de adaptarse a la sociedad moderna, entonces el estado puede imponerles sanciones. “Cada refugiado recibe un préstamo de 10.000 euros del gobierno para pagar cursos de idiomas. Después de tres años de estudio, si una persona aprueba con éxito el examen, se le cancela el préstamo. Si no se aprueba el examen, bueno, habrá que devolver el dinero al estado”, explica L. Troost, coordinador de los cursos de neerlandés para refugiados” [4] .
Alemania. Alemania es uno de los líderes en cuanto al número de inmigrantes recibidos en 2015-2016. Es por eso que este estado está desarrollando activamente proyectos diseñados para garantizar la integración de los refugiados en una sociedad democrática. Alemania presta gran atención al aprendizaje de idiomas y, a menudo, se ofrecen cursos intensivos a los inmigrantes. En promedio, los refugiados reciben de 600 a 900 horas de idioma, y esto es mucho más que en otros países de la UE.
Gran Bretaña. London lleva a cabo orientación profesional y trabajo psicológico con refugiados. Hay una consulta sobre la elección de una profesión, los servicios sociales ayudan a encontrar un trabajo. El trabajo psicológico de los servicios sociales consiste en la asistencia terapéutica y la eliminación de las consecuencias de las condiciones estresantes.
FRONTEX es la agencia de seguridad de las fronteras exteriores de la Unión Europea .
Las tareas de esta agencia incluyen:
La Misión Tritón y la Operación Poseidón (Intervención Rápida de Poseidón), destinadas a "apoyar a Grecia en relación con el número sin precedentes de inmigrantes que llegan a las islas", se llevaron a cabo gracias a las actividades organizativas de FRONTEX .
En diciembre de 2016, la agencia brindó capacitación a los agentes del orden libios en el mar. El propósito de la capacitación es la preparación y planificación de las actividades de aplicación de la ley y la lucha contra el tráfico y la trata de personas.
En abril de 2017, FRONTEX rescató a más de 1.400 migrantes en una operación de búsqueda y rescate en el Mediterráneo [5] .
EASO es el servicio de asistencia europeo para solicitantes de asilo. Las principales tareas de este servicio incluyen:
Según el Informe Anual de la EASO, en 2016 se presentaron casi 1,3 millones de solicitudes de protección internacional, un 7 % menos que en 2015 (casi 1,4 millones de solicitudes) [6] . El mayor número de solicitantes de asilo eran ciudadanos de Siria, Afganistán , Irak , Pakistán y Nigeria . Los principales países anfitriones fueron Alemania , Italia , Francia , Grecia y Austria .
En 2016, la Unión Europea y Turquía firmaron un acuerdo sobre medidas para resolver la crisis migratoria. Según la publicación analítica EurActiv, la canciller alemana, Angela Merkel , apoyó el acuerdo y lo calificó como "la primera oportunidad real" para detener la ola migratoria [7] . Entre los partidarios de la revisión estaban el jefe del Consejo Europeo, Donald Tusk, y el jefe de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker. Los objetivos de esta cooperación son "destruir el modelo de negocio de los traficantes" y ofrecer una "vía alternativa con el menor riesgo" para el traslado de migrantes.
Este acuerdo incluye las siguientes obligaciones [8] :
1) Todos los inmigrantes ilegales, a partir del 20 de marzo de 2016, serán deportados de Grecia a Turquía . Esto se llevará a cabo en total conformidad con la UE y el derecho internacional . Esta será una medida temporal y de emergencia, necesaria para acabar con el sufrimiento del pueblo y restablecer el orden público. El coste de la operación de retorno de inmigrantes ilegales será cubierto por el presupuesto de la UE.
2) Turquía tomará todas las medidas necesarias para evitar nuevas rutas de migración ilegal marítima y terrestre desde Turquía a la UE y cooperará con los estados vecinos, así como con la UE, en este sentido.
3) La implementación del plan para facilitar el régimen de visas para ciudadanos turcos entrará en vigor a más tardar a fines de junio de 2016, siempre que Turquía cumpla con todas las obligaciones prescritas por la UE.
4) La UE intentará pagar rápidamente a Turquía los 3.000 millones de euros prometidos anteriormente y conseguirá financiación adicional por la misma cantidad. Ankara recibirá el segundo tramo en 2018.
5) La UE y sus Estados miembros cooperarán con Turquía en cualquier esfuerzo conjunto para mejorar la situación humanitaria en Siria .
6) A cambio de cada migrante sirio devuelto a Turquía desde Grecia , otro refugiado sirio debe ser colocado en uno de los países de la UE. La colocación de inmigrantes en la UE, según los autores del documento, debe realizarse sobre la base del principio de la ONU de asistencia prioritaria a los segmentos más vulnerables de la población.
7) La Unión Europea y Turquía se comprometen a dar un nuevo impulso al proceso de adhesión del país a la Commonwealth.
Este acuerdo fue criticado y generó una serie de preguntas por parte de activistas de derechos humanos, en particular de Amnistía Internacional (el movimiento de derechos humanos). Este movimiento calificó de locura el acuerdo entre la UE y Turquía , “un día negro para la humanidad”. “Hasta ahora, no ha habido ni una sola queja sobre cómo Turquía trata a los refugiados. Los observadores internacionales han señalado repetidamente que Turquía está haciendo un excelente trabajo para hacer frente a la situación: los refugiados tienen viviendas cómodas, escuelas y una cocina caliente. Yo personalmente firmé la ley que otorga a los refugiados el derecho al trabajo”, dijo a su vez el primer ministro turco, Ahmet Davutoglu [9] . Fueron estas palabras del primer ministro turco las que causaron la indignación pública y fueron percibidas por los activistas internacionales de derechos humanos como una burla.
En 2017, Turquía fue el líder mundial en el número de refugiados aceptados (más de 3,5 millones).
A finales de 2016, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Filippo Grandi , instó a la Unión Europea a revisar las normas relativas al tratamiento de los refugiados . ACNUR envió una propuesta a la Unión Europea sobre la creación de un sistema único europeo para el registro de refugiados y migrantes . ACNUR también instó a prestar especial atención a los menores que llegan de Asia y África ya desarrollar un enfoque unificado para resolver los problemas de los niños que no están acompañados por adultos.
En 2015, con la asistencia de ACNUR , se firmó un acuerdo entre los estados miembros de la UE , según el cual, para septiembre de 2017, estaba previsto el reasentamiento de 160.000 refugiados en países europeos , incluidos 106.000 refugiados que encontraron refugio temporal en Grecia e Italia [10 ] . Sin embargo, a finales de septiembre de 2017, solo se habían reasentado unas 30.000 personas. ACNUR instó a la Unión Europea a cumplir su promesa respetando los derechos de los refugiados .
Médicos sin Fronteras (Médecins Sans Frontières) es una organización médica humanitaria internacional independiente que brinda atención de emergencia a las víctimas de conflictos armados. Desde 2015, esta agencia lleva a cabo operaciones de búsqueda y rescate en el Mediterráneo , cumpliendo estrictamente todas las leyes marítimas internacionales y su propio código de conducta: la carta de MSF basada en la ética médica y los principios humanitarios.
En 2016, la canciller alemana Angela Merkel tomó la iniciativa de involucrar a la OTAN en la resolución de la crisis migratoria en Europa . Sin embargo, el ministro alemán de Asuntos Exteriores, Frank-Walter Steinmeier , no aprobó esta propuesta: " La OTAN no puede desempeñar ningún papel en la regulación de la migración de refugiados " [11] .
Como resultado, las fuerzas de la OTAN, sin embargo, estaban conectadas a la solución del problema de la migración. La Alianza del Atlántico Norte ha lanzado una operación militar en el Egeo contra los contrabandistas que traen a miles de refugiados a Europa . El mar Egeo es la ruta principal que conduce de Siria a la Unión Europea a través de Turquía .
La OTAN en el Egeo realiza reconocimiento, seguimiento y vigilancia de la situación actual y transmite la información necesaria a los representantes de la guardia costera, así como a las autoridades de Grecia y Turquía .
El principio de reasentamiento de refugiados según cuotas no se ha justificado en todos los países miembros de la Unión Europea . De todos los países de la UE, Malta recibió la mayor cantidad de refugiados , Finlandia llenó su cuota en un 94 % e Irlanda , en un 92 % [12] . Polonia y Hungría contabilizaron 7 mil y 1,3 mil refugiados, respectivamente, pero no aceptaron ni uno solo.
En 2015, Hungría y Eslovaquia acudieron a los tribunales para impugnar una decisión que obligaba a los miembros de la UE a aceptar a 120.000 refugiados llegados a Grecia e Italia para reducir la presión migratoria en estos países. Eslovaquia y Hungría creían que la decisión de trasladar a los refugiados se tomó en violación de los procedimientos establecidos y que no podía ayudar de ninguna manera a resolver la crisis migratoria. En septiembre de 2017, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea emitió un veredicto final y desestimó los reclamos de los dos estados.
En junio de 2017, la República Checa se negó oficialmente a aceptar refugiados. Esta decisión se tomó en relación con el agravamiento de la situación de seguridad en el país. El Ministerio del Interior checo explicó que encontraron dificultades para controlar a los refugiados que se encuentran en campamentos temporales en Italia y Grecia .
PEGIDA (Patriotische Europaer Gegen die Islamisierung des Abendlandes, Patriotas europeos contra la islamización de Occidente) es un movimiento político que se originó en Dresde en 2015. En unos pocos años, este movimiento encontró un gran número de seguidores en otros estados miembros de la UE . Los manifestantes se oponen al establecimiento del "fundamentalismo islámico" en los países europeos democráticos, y también critican la política de "puertas abiertas" de la canciller alemana Angela Merkel . Los principales lemas de PEGIDA son: "Por la preservación de nuestra cultura (europea)", "Contra el fanatismo religioso" [13] .
Este movimiento también tiene una serie de opositores que acusan a PEGIDA de xenofobia y consignas racistas . “No me gusta todo esto porque dicen que no son racistas. Pero no lo es. Y no es justo culpar a todos los musulmanes si varias personas protagonizaron atentados terroristas . Es injusto culpar a toda la comunidad musulmana por esto”, se indigna Dorothe Guldfeldt , participante en una manifestación contra las manifestaciones de PEGIDA .
En 2016, tuvieron lugar en Helsinki manifestaciones del movimiento Close Borders contra los migrantes . Los participantes de la acción creían que los finlandeses deberían ante todo prestar atención a las necesidades de sus propios ciudadanos, y no a los inmigrantes. El lema principal del movimiento es: “¡Centros de acogida para los sin techo finlandeses, terroristas fuera de Finlandia!”.
Según el servicio de migración, alrededor de 32,5 mil refugiados de diferentes países llegaron a Finlandia en 2015.
Un total de 4,7 millones de personas inmigraron a uno de los 28 estados miembros de la UE durante 2015, mientras que se informó que al menos 2,8 millones de emigrantes abandonaron el estado miembro de la UE.
Alemania reportó el mayor número total de inmigrantes (1.543,8 mil) en 2015, seguida por el Reino Unido (631,5 mil), Francia (363,9 mil), España (342,1 mil) e Italia (280,1 mil). Un total de 17 estados miembros de la UE reportaron más inmigración que emigración en 2015, sin embargo, en Bulgaria , Irlanda , Grecia , España , Croacia , Chipre , Polonia , Portugal , Rumania , Letonia y Lituania , los emigrantes superaron en número a los inmigrantes .
El número total de solicitudes aceptadas en la UE fue de 1.106.405. De estas, se aceptaron 672.900 solicitudes y se rechazaron 433.505.
Los principales requisitos previos para conceder asilo a los refugiados son:
En su artículo “Migración a Europa : superación de la crisis de la solidaridad ” [14] , Pierre Vimont subraya que los europeos no supieron reconocer los signos de una catástrofe migratoria inminente y no tomaron las medidas adecuadas, “porque hasta ese momento habían evitado encontrar una respuesta común al desafío de la migración”. Según un investigador principal del Centro Europeo Carnegie, el factor que complicó significativamente la solución de la crisis migratoria es “la violenta reacción emocional de la población de los países europeos”.
P. Vimon evalúa positivamente la operación de la UE para bloquear la ruta migratoria a través de los Balcanes Occidentales y cita hechos según los cuales el número de refugiados que llegaron a Grecia en 2016 disminuyó de 6.000 mil al día a menos de 50: “ Los líderes de la UE tienen todas las razones para afirman que han logrado bloquear por completo la ruta migratoria a través de los Balcanes Occidentales . Las medidas tomadas de acuerdo con las decisiones de la UE imposibilitaron el uso de la ruta de los Balcanes y socavaron el negocio del tráfico de migrantes ”. Pero, como subraya P. Vimont, el plan de acción adoptado por el Consejo Europeo para resolver la crisis migratoria tiene debilidades: "sus propias carencias y el carácter impredecible de la cooperación entre la UE y Turquía , que puede provocar un tirón".
P. Vimon pide a la UE que reconozca en un futuro próximo que “todas sus decisiones en materia migratoria deben ser de carácter consultivo y tomadas únicamente con el consentimiento de los países participantes”.
M. Lisborg en el artículo “ La política migratoria de la UE es un desastre” [15] llama al actual sistema de asilo caro, insolvente y administrativa y prácticamente ineficiente, ya que es especialmente difícil enviar a casa a los solicitantes de asilo a los que se les ha negado el asilo.
M. Leesborg se refiere a la operación militar de la Unión Europea denominada “Sofia” (2015), cuyo objetivo era neutralizar la red libia mediante la destrucción de los barcos utilizados para el contrabando , así como la detención de los responsables del tráfico de personas. También destaca su ineficacia: “El problema es que no se consigue del todo el objetivo. En lugar de combatir y neutralizar a los contrabandistas, los buques de guerra de la UE estaban principalmente ocupados rescatando a los miles de migrantes que los traficantes libios que trabajaban duro enviaban fuera del país sin obstáculos”.
“La UE debería buscar soluciones en las que los Estados miembros, independientemente de la presión migratoria, determinen ellos mismos cuántos y qué tipo de migrantes pueden y quieren aceptar”, concluye M. Lisborg, experto en migración, en su artículo.
En el artículo "Siete puntos para salvar a Europa ", el financiero e inversor estadounidense George Soros reflexiona sobre el destino de la civilización europea. En su opinión, los estados miembros de la UE toman medidas de política migratoria descoordinadas, persiguiendo solo sus propios intereses, a menudo en detrimento de sus vecinos.
D. Soros ofrece siete "alternativas efectivas al enfoque actual de la UE para el problema de los refugiados " [16] :
1) La Unión Europea y todos los demás países del mundo deben aceptar un número significativo de refugiados directamente de los países de primera línea, haciéndolo de manera segura y legal;
2) La UE primero debe detener el caos en sus fronteras. La respuesta de emergencia es simple: proporcionar a Grecia e Italia fondos suficientes para ayudar a los solicitantes de asilo, educar a la población local en que las operaciones de búsqueda y rescate (en lugar de la "seguridad" de las fronteras) deben ser una prioridad;
3) La UE necesita desarrollar instrumentos financieros que proporcionen fondos suficientes para resolver problemas a largo plazo;
4) la UE necesita crear un sistema paneuropeo de protección de fronteras y formar un principio único para conceder asilo y reasentamiento de refugiados ;
5) Creación de un mecanismo acordado para el reasentamiento de refugiados en la eurozona ;
6) La Unión Europea y la comunidad mundial deberían apoyar más activamente a los países extranjeros que aceptan refugiados (apoyo financiero para los países de donde provienen los inmigrantes );
7) Europa debe crear un entorno que acoja la diversidad y la migración económica.
En septiembre de 2016, los expertos de Valdai Club en un informe sobre el tema "¿Schengen está más vivo que muerto?" expresaron su convicción de que se han formado dos "polos" en la UE en relación con el problema de la afluencia de refugiados: "europesimistas" y "eurooptimistas". En su opinión, los "europesimistas" son los antiguos países del bloque socialista y Austria , que reclaman la solución de los problemas migratorios a nivel de las autoridades nacionales. Los "eurooptimistas" están representados por Alemania y en parte por Francia , que piden la búsqueda de un enfoque de toda la Unión [17] .
La mayoría de los ciudadanos de los estados miembros de la UE no aprueban los métodos y principios utilizados por la UE para resolver la crisis migratoria. Todo esto atestigua el crecimiento del potencial de protesta entre la población europea. Cada vez hay más manifestaciones contra los refugiados en todos los países de la UE. La política migratoria actual de los países más grandes de la UE no solo genera tensión social, sino que también conduce a un aumento en el nivel de delincuencia. Muchos refugiados están acusados de robo, lesiones corporales y delitos sexuales. La red tiene una gran cantidad de videos que muestran casos de refugiados que atacan a mujeres y ancianos.
Uno de los problemas más importantes asociados con el flujo continuo y mal controlado de migrantes es la creciente amenaza terrorista. No es infundada la creencia generalizada de que terroristas y reclutadores se infiltran junto con los migrantes, ya que más del 50% son hombres jóvenes de zonas en conflicto, que, al llegar a Europa, pueden incorporarse a las filas de los militantes que integran las llamadas “células durmientes”. ”, cuyos miembros nacieron en Europa o han estado viviendo en Europa durante mucho tiempo.
La mayor protesta fue expresada por países como Grecia (94%), Suecia (88%), Italia (77%).