Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa

Asamblea Parlamentaria del
Consejo de Europa
(PACE)
inglés  Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (PACE)
fr.  Asamblea parlamentaria del Consejo de Europa (APCE)
Afiliación 46 estados
Órgano rector Consejo Europeo
Dirección  Francia , Estrasburgo
Tipo de organización Órgano consultivo internacional europeo del Consejo de Europa
Lenguajes oficiales inglés , francés
Líderes
Presidente Rick presas
Base
fecha de fundación 5 de mayo de 1949
Sitio web asamblea.coe.int

La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa ( PACE ) es uno de los dos principales departamentos estatutarios (asamblea) del Consejo de Europa ; órgano consultivo compuesto por representantes de los parlamentos de todos los estados miembros.

PACE es el organismo de cooperación interparlamentaria más antiguo de Europa : fue fundado el 5 de mayo de 1949 [1] . Desde 2022 Presidente de PACE - Tiny Cox( Países Bajos ).

Compuesto

Los miembros de PACE son designados por los parlamentos de los estados miembros. Los cinco estados más grandes están representados en PACE por 16 miembros, la representación mínima es de dos miembros por estado.

La delegación de un Estado miembro debe incluir representantes de todos los partidos políticos representados en el Parlamento y cumplir el requisito de una representación equilibrada de hombres y mujeres.

En general, PACE incluye 652 diputados: 326 representantes principales y 326 "diputados". Todos ellos deben ser miembros de parlamentos nacionales.

A las sesiones también asisten 18 observadores de los parlamentos de Canadá , México e Israel . Dos representantes de la comunidad turca de Chipre , que son formalmente miembros de la delegación de la República de Chipre, disfrutan de derechos similares . El Parlamento de la República de Bielorrusia en 1997 fue privado temporalmente del estatus de "invitado especial" y no estuvo representado en las sesiones. Podrán expresar su opinión sobre determinadas resoluciones.

Los estados miembros del Consejo de Europa y el número de sus representantes (personas) en la Asamblea Parlamentaria:

  1. Austria (6),
  2. Azerbaiyán (6),
  3. Albania (4),
  4. andorra (2),
  5. Armenia (4),
  6. Bélgica (7),
  7. bulgaria (6),
  8. bosnia y herzegovina (5),
  9. Reino Unido (18)
  10. Hungría (7),
  11. Alemania (18),
  12. Grecia (7),
  13. georgia (7),
  14. Dinamarca (5),
  15. Irlanda (4),
  16. Islandia (3),
  17. España (12)
  18. Italia (18)
  19. Chipre (3),
  20. Letonia (3),
  21. lituania (4),
  22. Liechtenstein (2),
  23. Luxemburgo (3),
  24. malta (3),
  25. Moldavia (5),
  26. Mónaco (2),
  27. Países Bajos (7),
  28. Noruega (5),
  29. Polonia (12)
  30. portugués (7),
  31. La membresía de Rusia (18) finalizó [2] [3] .
  32. Rumania (10),
  33. San Marino (2),
  34. macedonia del norte (3),
  35. Serbia (7),
  36. Eslovaquia (5),
  37. eslovenia (3),
  38. Turquía (18),
  39. Ucrania (12),
  40. Finlandia (5),
  41. Francia (18)
  42. Croacia (5),
  43. montenegro (3),
  44. República Checa (7),
  45. Suiza (6),
  46. Suecia (6),
  47. Estonia (3).

Estructura

La Asamblea está encabezada por un Presidente (desde 2022 - Tiny Cox( Holanda )). La Asamblea también elige vicepresidentes, para 2016 su número es de 18 (se prevén 20 vicepresidentes) [4] .

Por analogía con los parlamentos nacionales y el Parlamento Europeo , PACE tiene facciones formadas según la orientación política de sus miembros, los llamados "grupos políticos". Actualmente, hay 6 de estos grupos: el Partido Popular Europeo (168 personas), el Bloque de Socialdemócratas y Verdes (162 diputados), los Conservadores Europeos (83 personas), la Alianza de los Demócratas y Liberales (76 personas), los Estados Unidos Izquierda Europea (34 diputados), demócratas libres (22 personas) y diputados no alineados (59 personas) [5] .

Además, al igual que los parlamentos nacionales, PACE tiene comisiones sobre áreas de actividad. Las más significativas son la Comisión de Asuntos Políticos, la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos y la Comisión sobre el Cumplimiento por los Estados de sus Compromisos.

El Presidente de la PACE, sus adjuntos, los presidentes de los grupos políticos y de las comisiones forman la Mesa de la Asamblea. Orienta el trabajo de la Asamblea preparando la agenda de las sesiones e identificando temas dignos de la elaboración de informes.

Potestades

La Asamblea adopta resoluciones y recomendaciones sobre la base de los informes preparados por los diputados. Entre las facultades importantes de la Asamblea se encuentran la elección del Secretario General del Consejo de Europa y su suplente, jueces del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH), la adopción de dictámenes sobre las candidaturas de nuevos estados miembros, el seguimiento del cumplimiento por ellos de las obligaciones asumidas al ingresar. PACE adopta opiniones sobre borradores de todas las convenciones internacionales desarrolladas por el Consejo de Europa. Además, las sesiones de la Asamblea se convierten tradicionalmente en foros para discutir temas de actualidad de la política europea, a los que se invita regularmente a los jefes de estado y de gobierno.

El Comité de Ministros del Consejo de Europa presenta un informe sobre sus actividades en cada sesión de la Asamblea. El Comité de Ministros también está obligado a dar respuestas oficiales a las recomendaciones de PACE.

Organización del trabajo

Las sesiones plenarias de la Asamblea se celebran cuatro veces al año y duran una semana cada una. Además, dos veces al año se realizan sesiones de la “Comisión Permanente”, o “mini-sesiones”, en las que participan miembros de la Mesa y jefes de delegaciones nacionales. La Comisión Permanente tiene derecho a adoptar resoluciones y recomendaciones en nombre de la Asamblea. Las sesiones plenarias se llevan a cabo en la oficina principal (oficina) del Consejo de Europa en Estrasburgo , las sesiones de la Comisión Permanente, por regla general, en otros estados por invitación.

Las comisiones PACE se reúnen varias veces al año. Por regla general, tienen lugar en París o en uno de los Estados miembros por invitación suya.

La preparación de resoluciones y recomendaciones se desarrolla de la siguiente manera. Cada miembro de PACE, habiendo recogido el número requerido de firmas de otros miembros, tiene derecho a presentar una propuesta para la elaboración de un informe (moción). Si la Mesa de la Asamblea acuerda que tal informe es necesario, encomienda su desarrollo a una o más comisiones. La comisión nombra un relator que prepara un informe dentro de 1-2 años, informando regularmente a la comisión sobre el progreso del trabajo. Como parte de la preparación del informe, el diputado puede realizar una serie de viajes de estudio, organizar audiencias. La versión final del informe, junto con un proyecto de resolución y/o recomendación, es adoptada por la comisión correspondiente, luego de lo cual se presenta a la sesión plenaria de PACE oa la sesión de la Comisión Permanente. Durante la sesión, se permiten enmiendas por escrito a proyectos de resolución y/o recomendaciones, cada una de las cuales es votada primero por la comisión responsable para determinar su posición. En la reunión plenaria, el relator presenta su informe, después de lo cual hay un debate (sobre una lista de oradores previamente preparada) y una votación sobre todas las enmiendas propuestas y sobre la resolución y/o recomendación en su conjunto. Se requiere una mayoría simple para aprobar una resolución, una mayoría de dos tercios para una recomendación. Sólo se tienen en cuenta los votos de los miembros que participaron en la votación.

En el marco del "debate urgente" se pueden incluir en el orden del día cuestiones de especial actualidad. Como regla general, tales debates se llevan a cabo en cada sesión sobre 1-2 temas. Como resultado, también se adoptan resoluciones y/o recomendaciones. También existe un formato de "debate sobre temas de actualidad", un análogo de "debate urgente", pero sin la adopción de documentos.

Los jefes de estado y de gobierno y otros invitados especiales hablan regularmente en las sesiones. Como regla general, estos discursos van seguidos de respuestas a las preguntas de los diputados, lo que hace que dicho discurso sea una especie de informe de uno u otro líder nacional a la Asamblea.

PACE y Rusia

delegación rusa

La delegación, compuesta por 18 representantes y 18 diputados, está encabezada por Pyotr Tolstoy a partir de 2019 [6] . Del 10 de abril de 2014 [7] al 26 de junio de 2019 [8] , la delegación rusa fue privada del derecho a votar, ser miembro de los órganos de gobierno y participar en misiones de observación en la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa [ 9] . Desde finales de junio de 2019, en relación con la implementación de los acuerdos de Minsk por parte de la Federación Rusa y el pago de la deuda, los derechos de la delegación rusa han sido restaurados en su totalidad. El 28 de enero de 2020, Pyotr Tolstoy fue elegido vicepresidente de PACE.

facciones

Historial de relaciones

Al unirse al Consejo de Europa en 1996, Rusia asumió una serie de obligaciones. En este sentido, se está monitoreando la implementación de estas obligaciones.

El 28 de enero de 2009, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, después de haber discutido la situación en torno al conflicto militar ruso-georgiano , adoptó una resolución con una enmienda georgiana que condena el reconocimiento de Rusia de la independencia de Osetia del Sur y Abjasia : "La Asamblea reafirma su compromiso con la integridad territorial y la soberanía de Georgia y reitera el llamamiento a Rusia para que retire la decisión sobre el reconocimiento de la independencia de Osetia del Sur y Abjasia, así como para que respete plenamente la soberanía y la integridad territorial de Georgia, la inviolabilidad de sus fronteras” [16] [17] .

El 29 de septiembre de 2009, PACE adoptó otra resolución de contenido similar, que también condenaba la negativa a permitir la entrada de observadores de la Unión Europea en Osetia del Sur y Abjasia [18] .

En octubre de 2012, se celebró un debate en PACE sobre un amplio informe general sobre las obligaciones de Rusia con el Consejo de Europa. En respuesta al proyecto de recomendación sobre Rusia, que fue duro con Rusia, Sergey Naryshkin , presidente de la Duma estatal de Rusia, se negó a participar en la sesión plenaria de PACE [19] [20] .

El 2 de octubre de 2012, PACE adoptó una resolución para extender el procedimiento de monitoreo para Rusia. Señala que la pena de muerte aún no se ha abolido formalmente en Rusia , los casos de violaciones de derechos humanos en el Cáucaso del Norte no se han investigado adecuadamente , las tropas rusas no se han retirado de Transnistria , Osetia del Sur y Abjasia . Las autoridades rusas se niegan a realizar desfiles del orgullo gay , se están aprobando leyes para prohibir la propaganda de la homosexualidad entre menores. Además, la resolución condena la privación de los poderes adjuntos de Gennady Gudkov sin un procedimiento judicial, las modificaciones realizadas a las leyes sobre eventos masivos y organizaciones sin fines de lucro, así como la sentencia excesivamente dura en el caso Pussy Riot [21] [22] .

Hasta enero de 2016, se privó a Rusia del derecho de voto en la sala y en los comités, se prohibió la participación de representantes rusos en las misiones PACE. En respuesta a esto, la delegación parlamentaria rusa se retiró de la organización sin reconocer la resolución y sin hacer contribuciones.

El 26 de junio de 2019, PACE devolvió los poderes de la delegación rusa en su totalidad [23] [24] [25] .

Ucrania

El 9 de abril de 2014, la PACE adoptó una resolución que "condena enérgicamente la agresión militar rusa y la posterior anexión de Crimea" como una "clara violación" del derecho internacional, incluida la Carta de la ONU , el Acta de Helsinki de la OSCE y la Carta y las Reglas Básicas. del Consejo de Europa , y criticando las propuestas rusas sobre la federalización de Ucrania [26] . En relación con la denuncia de Rusia de los acuerdos sobre la base de la Flota del Mar Negro en Crimea, PACE pidió a la Federación Rusa que retirara inmediatamente las tropas de la península [27] . 140 diputados votaron a favor de la resolución, 32 en contra, 9 se abstuvieron [27] . El PACE también tomó una decisión sobre el referéndum de Crimea , que se llama contrario a las Constituciones de Crimea y Ucrania. En la resolución, los resultados de la votación y la anexión de Crimea a la Federación Rusa se declaran "nulos y sin valor" y no son reconocidos por el Consejo de Europa. Las acciones de Rusia se llaman "agresión" contra Ucrania. 154 diputados votaron a favor de esta decisión, 26 votaron en contra, 14 se abstuvieron [28] .

El 10 de abril de 2014, PACE adoptó una resolución según la cual la delegación de la Federación de Rusia para la anexión de Crimea por Rusia queda privada del derecho de voto en la asamblea y excluida de todos los órganos de gobierno hasta fin de año. El documento fue adoptado por los votos de 145 diputados, 21 en contra, 22 abstenciones [29] [30] . La propuesta de congelar la membresía de Rusia en la asamblea, presentada por el británico Robert Walter, no recibió apoyo. Sin embargo, se hizo una enmienda al texto de la resolución que priva a la delegación rusa del derecho a trabajar en los órganos de gobierno de la asamblea hasta finales de 2014, así como a participar en las misiones de observación de PACE [29] .

El 28 de enero de 2015, la Asamblea Parlamentaria privó a la delegación rusa del derecho al voto hasta abril de 2015. En respuesta, la delegación rusa abandonó PACE antes de finales de 2015 [31] [32] .

El 25 de junio de 2015, PACE adoptó una resolución sobre las personas desaparecidas durante el conflicto en Ucrania , en la que el conflicto en sí mismo se denominó "agresión rusa", y Crimea y los territorios de las regiones de Donetsk y Lugansk controlados por la autoproclamada RPD y LPR fueron llamados " territorios ocupados ". De 58 diputados, 54 votaron a favor, 3 diputados se negaron a votar, un diputado votó en contra. El documento contiene recomendaciones a los líderes ucranianos sobre qué acciones se deben tomar para buscar a los desaparecidos [33] [34] [35] .

El 13 de octubre de 2016, PACE adoptó dos resoluciones sobre Ucrania, en las que el conflicto en su territorio se denomina “agresión rusa” y pide a la Federación Rusa que retire sus tropas de Donbass. Las posiciones clave de las resoluciones son: las tropas rusas deben retirarse de Ucrania, las elecciones en Donbass son imposibles en las condiciones actuales.

El 24 de enero de 2019, PACE adoptó una resolución en la que pedía a Rusia que liberara inmediatamente a los marineros ucranianos capturados y apoyaba la iniciativa de enviar un grupo de observadores internacionales para monitorear la situación en el Estrecho de Kerch. 103 parlamentarios votaron a favor de la adopción del documento, 3 votaron en contra; 16 participantes se abstuvieron. En el documento, la asamblea condenó "el uso de la fuerza militar por parte de Rusia contra los buques de guerra ucranianos y sus tripulaciones... pidió la liberación inmediata de los militares ucranianos y garantizar que reciben la asistencia médica, legal y consular necesaria" [36 ] .

El 26 de junio de 2019, la delegación de Ucrania abandonó la sala de reuniones de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa después de que los participantes de la reunión rechazaran las enmiendas de Kyiv y confirmaran los poderes de Rusia dentro de esta organización en su totalidad.

El 16 de enero de 2020, el Parlamento de Ucrania decidió reanudar el trabajo de la delegación ucraniana en PACE. Yelyzaveta Yasko del partido Siervo del Pueblo se convirtió en la jefa de la representación ucraniana .

Corrupción

La Organización Internacional para la Investigación del Crimen y la Corrupción ( Eng.  Organised Crime and Corruption Reporting Project  - OCCRP) sin pruebas acusó a algunos miembros de PACE de recibir dinero de representantes de Azerbaiyán a cambio de aprobar resoluciones favorables al gobierno de este país [37] . Según un informe de OCCRP archivado el 12 de enero de 2019 en Wayback Machine , sobornar a algunos parlamentarios en 2013 llevó a PACE a negarse a publicar un informe crítico con Azerbaiyán [37] . Según OCCRP, los fondos para sobornar a los diputados de PACE procedían de un fondo secreto de unos 2.800 millones de dólares creado por el presidente de Azerbaiyán , Ilham Aliyev [37] [38] [aprox. 1] . En mayo de 2017 , el Consejo de Europa inició una investigación sobre este caso [39] , pero después de dos años de investigación, las acusaciones de la OCCRP no se confirmaron.

ver también

notas

Comentarios
  1. ↑ Las operaciones ilegales para crear un fondo recibieron el nombre no oficial "Azerbaijani Laundromat" ( Lavandería azerbaiyana) Archivado el 12 de enero de 2019 en Wayback Machine .
Fuentes
  1. ↑ Historia de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (enlace inaccesible) . Consultado el 13 de noviembre de 2013. Archivado desde el original el 24 de noviembre de 2013. 
  2. ↑ El Consejo de Europa suspende la membresía de Rusia . Consultado el 14 de marzo de 2022. Archivado desde el original el 14 de marzo de 2022.
  3. ↑ Se suspende la membresía de Rusia en el Consejo de Europa . Consultado el 14 de marzo de 2022. Archivado desde el original el 14 de marzo de 2022.
  4. ↑ Los Vicepresidentes de la Asamblea (enlace inaccesible) . Consultado el 20 de febrero de 2016. Archivado desde el original el 26 de noviembre de 2018. 
  5. ↑ Grupos políticos (enlace inaccesible) . Consultado el 27 de junio de 2019. Archivado desde el original el 26 de junio de 2015. 
  6. ↑ Federación de Rusia Archivado el 28 de enero de 2015 en Wayback Machine . 
  7. ↑ Rusia por segunda vez en la historia fue privada del derecho al voto en PACE , RIA Novosti  (10/04/2014). Archivado desde el original el 3 de julio de 2019. Consultado el 3 de julio de 2019.
  8. ↑ Alexander Atasuntsev . PACE votó en contra de limitar los poderes de la delegación rusa , RBC  (26/06/2019). Archivado desde el original el 29 de junio de 2019. Consultado el 3 de julio de 2019.
  9. ↑ Maryam Gulalieva . Slutsky: El pago de la deuda de Rusia al Consejo de Europa para 2017-2018 es una gran pregunta , Pralamentskaya Gazeta  (03.07.2019). Archivado desde el original el 3 de julio de 2019. Consultado el 3 de julio de 2019.
  10. ↑ Grupo del Partido Popular Europeo (EPP/CD)  (inglés)  (enlace no disponible) . Portal PACE . Consejo Europeo. Consultado el 1 de marzo de 2012. Archivado desde el original el 3 de junio de 2012.
  11. ↑ Sr. Alexander BABAKOV  (inglés)  (enlace inaccesible) . Portal PACE . Consejo Europeo. Consultado el 1 de marzo de 2012. Archivado desde el original el 3 de junio de 2012.
  12. ↑ Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa (ALDE)  (inglés)  (enlace no disponible) . Portal PACE . Consejo Europeo. Consultado el 1 de marzo de 2012. Archivado desde el original el 3 de junio de 2012.
  13. ↑ Sr. Guennady ZIUGANOV  (ing.)  (enlace inaccesible) . Portal PACE . Consejo Europeo. Consultado el 1 de marzo de 2012. Archivado desde el original el 3 de junio de 2012.
  14. ↑ http://www.assembly.coe.int/nw/xml/AssemblyList/MP-Details-EN.asp?MemberID=6904 Archivado el 19 de marzo de 2015 en Wayback Machine Anton BELYAKOV
  15. ↑ http://assembly.coe.int/ASP/Votes/DBVotesMPParticipantsInVotesEN.asp?selSession=201501 Archivado el 2 de abril de 2015 en Wayback Machine Estadísticas de votación electrónica 2015 Primeras sesiones pasadas
  16. ↑ Rusia es culpable (enlace inaccesible) . Vedomosti (29 de enero de 2009). Fecha de acceso: 29 de enero de 2009. Archivado desde el original el 4 de febrero de 2009. 
  17. ↑ Resolución 1647(2009) . Consultado el 28 de abril de 2017. Archivado desde el original el 17 de abril de 2017.
  18. ↑ Resolución 1683 (2009) . Consultado el 28 de abril de 2017. Archivado desde el original el 19 de enero de 2017.
  19. ↑ El jefe de la delegación rusa explicó a PACE por qué Naryshkin no vino . Consultado el 8 de octubre de 2012. Archivado desde el original el 6 de octubre de 2012.
  20. ↑ doc. 13018 (enlace no disponible) . Consultado el 8 de octubre de 2012. Archivado desde el original el 6 de octubre de 2012. 
  21. ↑ PACE decidió extender el monitoreo de Rusia . Consultado el 8 de octubre de 2012. Archivado desde el original el 5 de octubre de 2012.
  22. ↑ Resolución 1896(2012) (enlace descendente) . Consultado el 8 de octubre de 2012. Archivado desde el original el 8 de octubre de 2012. 
  23. ↑ PACE:Noticias . asamblea.coe.int. Consultado el 26 de junio de 2019. Archivado desde el original el 27 de junio de 2019.
  24. ↑ PACE devolvió los poderes de la delegación rusa en su totalidad . TASS. Consultado el 26 de junio de 2019. Archivado desde el original el 26 de junio de 2019.
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  26. ↑ PACE adoptó una resolución condenando la anexión de Crimea por parte de Rusia . // www.unian.net (9 de abril de 2014). Consultado el 10 de abril de 2014. Archivado desde el original el 5 de marzo de 2016.
  27. ↑ 1 2 PACE votó a favor de la retirada de las tropas rusas de Crimea en relación con la denuncia de acuerdos sobre la Flota del Mar Negro . // Interfax (9 de abril de 2014). Consultado el 10 de abril de 2014. Archivado desde el original el 11 de abril de 2014.
  28. ↑ PACE: Rusia debe retirar tropas de Crimea (enlace inaccesible) . // rbc.ru (9 de abril de 2014). Consultado el 10 de abril de 2014. Archivado desde el original el 6 de octubre de 2014. 
  29. ↑ 1 2 PACE: PACE excluyó a la Federación Rusa de todos los órganos rectores de la asamblea a finales de año . http://itar-tass.com+ (10 de abril de 2014). Consultado el 10 de abril de 2014. Archivado desde el original el 12 de abril de 2014.
  30. ↑ PACE privó a la delegación rusa del derecho al voto hasta fin de año debido a la anexión de Crimea . www.unian.net (10 de abril de 2014). Consultado el 18 de abril de 2015. Archivado desde el original el 12 de junio de 2015.
  31. ↑ Citando a Ucrania, PACE renueva las sanciones contra la delegación rusa . Archivado el 28 de enero de 2015 en Wayback Machine . 
  32. ↑ Rusia decidió dejar PACE antes de fin de año . Fecha de acceso: 29 de enero de 2015. Archivado desde el original el 28 de enero de 2015.
  33. ↑ PACE reconoció oficialmente a Rusia como "agresor" . Consultado el 26 de junio de 2015. Archivado desde el original el 26 de junio de 2015.
  34. ↑ Resolución Personas desaparecidas durante el conflicto en Ucrania  (ing.) . PACE (25 de junio de 2015). Consultado el 26 de junio de 2015. Archivado desde el original el 26 de junio de 2015.
  35. ↑ Votación sobre la resolución Personas desaparecidas durante el conflicto en Ucrania . Consultado el 27 de junio de 2015. Archivado desde el original el 29 de junio de 2015.
  36. ↑ PACE pidió a la Federación Rusa que liberara a los marineros ucranianos y permitiera la entrada de observadores al Estrecho de Kerch . Consultado el 24 de enero de 2019. Archivado desde el original el 24 de enero de 2019.
  37. ↑ 1 2 3 "Azerbaijan 'operated secret $3bn secretslush fund'" Archivado el 30 de enero de 2019 en Wayback Machine , BBC, 05/09/2017
  38. ↑ "Informe: Azerbaiyán operó un fondo secreto de $3 mil millones" Archivado el 31 de enero de 2019 en Wayback Machine , BBC, 06/09/2017
  39. ↑ "El Consejo de Europa está investigando datos sobre sobornos a miembros de PACE de Azerbaiyán" Copia de archivo del 31 de enero de 2019 en Wayback Machine , BBC, 30/05/2017

Enlaces

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